Det vises til Deres brev av , samt samtale med Deres Tom Solli

Transkript

1 Bodø kommune Postboks BODØ ÁSSJEGIEHTADALLE /SAKSBEHANDLER DIJÁ SIEV./DERES REF. MIJÁ SIEV./VÅR REF. BVE./DATO Arne Håkon Thomassen, / / Almmuda gå válda aktijvuodav/ Oppgis ved henvendelse Varsel om oppstart av arbeidet med kommuneplanens arealdel, utarbeiding av ny samfunnsdel t il kommuneplan og forslag til planprogram - offentlig ettersyn. Bodø, Nordland fylke Det vises til Deres brev av , samt samtale med Deres Tom Solli Generelt om Sametingets rolle i planlegging Sametinget har ansvar for å påse at samiske interesser blir vurdert ut i fra et helhetlig perspektiv ved planlegging etter plan- og bygningsloven. Et viktig hensyn som skal ivaretas i planlegging etter den nye plan- og bygningslovens plandel er å sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv, jf. Lov av 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling 3-1. Denne bestemmelsen utfyller lovens formålsparagraf, og er derfor også av betydning ved tolkning av lovens øvrige bestemmelser. Sametinget har ansvar for å veilede kommuner, fylkeskommuner og andre som utarbeider planer etter plan- og bygningslovens plandel når planleggingen berører saker av betydning for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv, jf. plan- og bygningslovens 3-2. På denne bakgrunn har Sametinget utarbeidet en planveileder. Sametingets planveileder er ikke juridisk bindende, som statlige planretningslinjer jf. plan- og bygningslovens 6-2, og regionale planbestemmelser med retningslinjer for arealbruk er, jf. plan- og bygningsloven 8-5, men vil være førende for Sametingets deltakelse i planarbeid etter plan- og bygningsloven 3-2 tredje ledd, jf. plan- og bygningsloven 5-4 tredje ledd. I Sametingets planveileder framgår viktige hensyn som må ivaretas for å sikre samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv. Vi vil særlig vise til kapitlene 5 og 6 som omhandler hensyn å ta i forhold til samisk kultur, og hensyn å ta i forhold til samisk næringsutøvelse og ressursbruk. Veilederen kan lastes ned fra vår internettside under overskriften Veiledere og retningslinjer. Sametinget ber Bodø kommune om å ta Sametingets planveileder Veileder for sikring av naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv ved planlegging etter plan- og

2 bygningsloven (plandelen) i bruk ved ferdigstillelse av kommunens planstrategi og i de kommende planprosessene hvor dette er relevant. 1. Forholdet til nasjonale forventninger Regjeringen har utarbeidet Nasjonale forventinger til regional og kommunal planlegging, et dokument som handler om hva fylkeskommunene, kommunene og statlige myndigheter forventes å ta særlig hensyn til i sin planlegging. Nasjonale forventninger omhandler også samiske forhold. Noen av punktene som omhandler eller berører samiske interesser finnes under kapitlene: By- og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø I kapitlet Natur, kulturmiljø og landskap omtales både hensyn til kulturminner og kulturmiljøer, og sikring av naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv. Sametinget forutsetter at kommunen legger de nasjonale forventningene til grunn både ved ferdigstilling av planstrategien og i de kommende planprosessene hvor dette er relevant. 2. Forholdet til regionale føringer og planer I Regional planstrategi for Nordland Mitt Nordland mi framtid!, inngår samiske hensyn flere steder. De kommer blant annet fram under punktene: Pkt Reiseliv og kulturbaserte næringer Pkt Utdanning for framtida Pkt. 3.3 Livskraftige regioner og samfunn Pkt Folkehelse og levekår Samiske hensyn inngår også i kunnskapsgrunnlaget for og arealpolitiske retningslinjer til Regional planstrategi for Nordland Sametinget forutsetter at kommunen legger det som sies om samiske forhold i regionale føringer og planer til grunn i de kommende planprosessene hvor dette er relevant. 2

3 3. Forslag til planprogram kommuneplanen for Bodø kommune Forslaget til planprogram kommuneplanen for Bodø kommune har en bra struktur og et godt språk. Scenarioene, trendene og de prioriterte tema som vektlegges som grunnlag for planstrategien gir et tydelig bilde av hvordan kommunen vurderer utviklingstrekk ved kommunen som samfunn og organisasjon. Sametinget savner imidlertid et større fokus på samiske hensyn, særlig med tanke på at hele kommunen er i bruk til samisk næringsutøvelse (beiteområder, trekkleier og drivleier for reindrifta, jf. og at det er sannsynlig at det finnes samiske kulturminner i kommunen som enda ikke er oppdaget. 4.1.Samisk næringsutøvelse Vi er positiv til at Bodø har som mål langsiktige arealstrategier for reindriftsarealer, men hadde gjerne sett at utviklingstrekk, potensial og utfordringer for andre samiske utmarksnæringer hadde vært inkludert på lik linje med andre næringer i kommunen. Vi savner også et større fokus på det potensialet som ligger i satsning på samisk kultur og samfunnsliv, og da spesielt kulturnæringer, utdanning og språk. Vi gjør for øvrig oppmerksom på at Sametinget har vedtatt Sametingsmelding om næringsutvikling. Denne finnes på våre nettsider under Dokumenter og overskriften Meldinger, dokumentet Sametingets næringsmelding. Vi gjør også oppmerksom på at Sametinget har virkemidler (tilskuddsmidler) innenfor næring, språk og kultursektoren. Sametinget er åpen for å ha en positiv dialog om næringsutvikling, inkludert finansiell deltagelse innen disse områdene. Sametinget ber om at utviklingstrekk, med tilhørende utfordringer og muligheter, man ser i forhold til samisk næringsutøvelse inkluderes i samfunnsdelen. 4.1.Samiske kulturminner Vi minner om at samer har hatt tilhold innenfor grensene til det som i dag er Bodø kommune i lang tid. Store deler av det som i dag oppfattes som tilnærmet uberørt natur og villmarkspregede områder, er og har vært samiske kulturlandskap. Den tradisjonelle samiske bruken av et område kan være vanskelig å spore ute i naturen, da man ofte har vært svært forsiktig i sin utnyttelse av naturressursene og landskapet. Mye har grodd til og forsvunnet allerede. Dette gjør at samiske kulturminner er særlig utsatt for ødeleggelse. Registreringene er fortsatt mangelfulle, noe som gjør at det i store områder ikke er gjort noen dokumentasjon av samiske kulturminner. Samiske stedsnavn kan være det eneste som vitner om en samisk tilstedeværelse i området. I forbindelse med utarbeidelse av planer iht. plan- og bygningsloven, presiserer vi at en oppfyllelse av utredningsplikten i henhold til forskrift om konsekvensutredninger av 1. juli 2009, jf. plan- og bygningsloven 4-2 andre ledd, ikke avklarer forholdet til kulturminner endelig. Forholdet til kulturminner i byggeområdene i en arealplan kan avklares endelig i henhold til kulturminneloven 9 på kommuneplannivå, men det er ikke noe krav i lovverket om dette. Det er derfor opp til planlegger (dvs. kommunen) om man ønsker dette. Detaljer i forhold til en slik framgangsmåte må avklares med kulturminneforvaltningen. Hvis ikke denne avklaringen blir gjennomført på kommuneplannivå, skal 3

4 forholdet til kulturminner avklares på reguleringsplannivå ved at undersøkelsesplikten i henhold til kulturminneloven 9 da oppfylles. Forslagsstiller er pliktig til å dekke kulturminneforvaltningens utgifter ved de undersøkelser kulturminneforvaltningen foretar ved en oppfyllelse av undersøkelsesplikten i henhold til kulturminneloven 9, jf. kulturminneloven 10. Dersom kommunen, i forbindelse med relevante planprosesser, ønsker en gjennomgang av registrerte samiske kulturminner innenfor kommunen, kan vi bistå med dette. Sametinget ber om at hensynet til samiske kulturminner, med tilhørende utfordringer og muligheter, inkluderes i konsekvensutredning for arealdelen (jf. høringsutkastet side 13-14). 4.2.Kommunale planer Det fremgår i avsnittet Hovedutfordringer når det gjelder kommuneplanens arealdel, ref høringsutkastet side 9 at Bodø kommune ønsker å justere deler av bestemmelsene i gjeldende arealdel; samt gjennomgå gamle reguleringsplaner. Sametinget ser en revisjon av disse planene i tråd med ny plan- og bygningslov som positivt, og ber kommunen om å bruke Sametingets planveileder aktivt i dette arbeidet. Det hadde også vært ønskelig at det i plandokumentene framgår om og eventuelt hvordan kommunen har vurdert hensynene i planveilederen. Flere av planene i tabellen vil kunne berøre samiske forhold. Sametinget ber om at de utviklingstrekk, med tilhørende utfordringer og muligheter, man ser i forhold til samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv inkluderes i oppfyllingen av mål og strategier for kommuneplanen. Vi ber om at man på den bakgrunn vurderer satsningsområder og planbehov i nytt lys før vedtak av denne. Vi forutsetter at man i dette arbeidet legger nasjonale forventninger og regionale planer og føringer til grunn. Sametinget oppfordrer til å legge til rette for gode og brede medvirkningsprosesser i forbindelse med planarbeid, og om å ta i bruk samisk tradisjonell kunnskap, lokale kunnskaper og forståelser, på lik linje med forskningsbasert kunnskap som grunnlag for beslutninger. 5. Oppsummering Sametinget ber Bodø kommune om å legge større vekt på Sametingets planveileder ved planlegging etter plan- og bygningslovens plandel, ved ferdigstillelsen av planprogram kommuneplanen for Bodø kommune Vi forutsetter at kommunen legger nasjonale forventninger og regionale planer og føringer til grunn både ved ferdigstilling av planstrategien, og i de følgende planprosessene. Sametinget ber om at føringer, utviklingstrekk, med tilhørende utfordringer og muligheter, man ser i forhold til samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv beskrives og inkluderes i planstrategien. Videre ber vi om at man på den bakgrunn vurderer satsningsområder og planbehov i nytt lys, og at dette implementeres i planstrategien. 4

5 Sametinget oppfordrer til å legge til rette for gode og brede medvirkningsprosesser i forbindelse med planarbeid, og om å ta i bruk samisk tradisjonell kunnskap, lokale kunnskaper og forståelser, på lik linje med forskningsbasert kunnskap som grunnlag for beslutninger. Varrudagáj /Med hilsen Arne Håkon Thomassen seniorrådgiver Stine Camilla Bergum seniorráđđeaddi/seniorrådgiver Kopiija / Kopi til: Fylkesmannen i Nordland Statens hus 8002 BODØ Nordland fylkeskommune Kulturminner i Nordland 8048 BODØ Reindriftsforvaltningen Nordland Sjøgata FAUSKE 5