Uttalelse til dispensasjonshøring - Lunner kommune - Fradeling av tun på landbrukseiendom 23/1 til boligformål

Transkript

1 Regionalenheten /Kulturarvenheten Lunner kommune Sandsvegen ROA Vår ref. : Lillehammer, 27. mars 2015 Deres ref. : Uttalelse til dispensasjonshøring - Lunner kommune - Fradeling av tun på landbrukseiendom 23/1 til boligformål Viser til brev fra Lunner kommune, datert , med oversendelse av ovennevnte fradelingsak til høring. Uttalefrist i foreliggende sak var opprinnelig satt til Kulturarvenheten har imidlertid bedt om utsatt frist først til med ytt erligere utsettelse til for å komme med en uttalelse i saken. Utsettelsen er hjemlet i kulturminnelovens 9 annet ledd. Tunet som til sammen utgjør ca. 10 daa ligger på to sider Kjørkevegen. Tunet på nordsiden av vegen består av 3 bygninger, er på ca. 6,5 daa og består av noe skog, mens tunet på sørsida av vegen består av 2 bygninger og er på ca. 3,5 daa. Begrunnelsen for søknaden er at eier, som også eier naboeiendommen gnr/bnr 23/3 øst for tunet på sørsida av Kjørkevegen, ikke har behov for bygningsmassen på eiendommen gnr/bnr 23/1. Eiendommen gnr/bnr 23/1 ligger i uregulert område og er i kommuneplanens arealdel for Lunner avsatt til landbruks -, natur - og friluftsområde (LNF- område). Tiltaket, fradeling til boligformål, er ikke i samsvar med gjeldende arealformål. Merknader Innenfor omsøkte areal er det registrert en gravhaug fra jernalder, jf id Av de fem bygningene på eiendommen er fire SEFRAK - registrert, hvorav to er vurdert som fredningsverdige og to som bevaringsverdige. Bygningsmiljøet er en del av et større, verdifullt kulturlandskap rundt Lunner kirke. Lunner kirke utgjør en midd elalderkirke i stein med omkransende kirkegård fra middelalder. Omsøkte eiendom grenser til middelalderkirkestedet som er automatisk fredet iht. kulturminneloven. Beliggenheten i landskapet og kirkens nære omgivelser er viktige for opplevelsen av det helh etlige kulturmiljøet rundt kirkestedet. Det er Riksantikvaren som er uttalelsesmyndighet for tiltak knyttet til middelalder kirker og kirkesteder jf forskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven Postadresse Besøksadresse Saksbehandler : Postboks 988 Kirkegaten 76, Lillehammer Henrik Natvig 2626 LILLEHAMMER Bankkonto : Telefon : Org. n r : E - post : postmottak@oppland.org E - post : Henrik.Natvig@oppland.org

2 1 nr. 1. Forelagte sak ble derfor videresendt Riksantikvaren for uttalelse. Riksantikvarens uttalelse forelå i brev av (jf vedlegg). Av kirkelovens 21 er biskopen blant annet gitt fullmakt til å godkjenne og tillate bebyggelse nærmere enn 60 m fra kirker i spredtbygd område. Da forelagte fradelingsak ligger nærmere enn 60 m fra Lunner kirke er saken følgelig også oversendt Hamar biskop for uttalelse. Deres uttalelse foreligger i brev av (jf vedlegg). Riksantikvaren bemerker Riksantikvaren mener at omsøkte fradeling kan åpne opp for nybygg og fortetting av bebyggelse som kan få en uheldig innvirkning på kulturmiljøet rundt middelalder kirken og kirkestedet på Lunner, og således forringe opplevelsesverdien av kirken og kirkestedet. De frarår derfor fradelingen som omsøkt. Dersom kommunen velger å fradele kun den nordlige parsellen, må det stilles vilkår om at fradelt eiendom begrenses til kun å gjelde eksisterende bebyggelse, at bygningsmassen bevares og at det legges restriksjoner på nybygg på eiendommen. De understreker videre at en framtidig utbygging på fradelt tomt vil være betinget av dispensasjon iht. kulturminnelovens 8 første ledd, da en utbygging må vurderes i forhold til utilbørlig skjemming etter samme lovs 3. De minner også om kommunens samordningsplikt jf plan- og bygningsloven 21-5 der kommunen skal forelegge saker for de aktuelle myndigheter. Alle tiltak innenfor det omsøkte området vil kreve tillatelse fra kulturminnemyndighetene iht. kulturminneloven. Hamar biskop bemerker Hamar biskop bemerker at en fradeling til boligformål på gnr/bnr 23/1 vil forringe opplevelsen av det helhetlige miljøet og landskapet rund middelalderkirken og kirkestedet, samt bidra til konflikt mellom ulike formål. De vil derfor ikke anbefale en fradeling som omsøkt. Dersom kommunen allikevel velger å fradele deler av eiendommen må bestemmelser som ivaretar kirken og kirkestedet som kulturminne følge dispensasjonen. De minner videre om kravet om biskopens godkjenning av bebyggelse nærmere kirken enn 60 m, jf kirkelovens 21. I en e-post til fylkeskommunen presiseres det at det i dette tilfellet vil være begrensede muligheter for dispensasjon for ny boligbebyggelse innenfor 60 m-sonen rundt Lunner kirke. Kulturarvenheten i Oppland fylkeskommune sin vurdering Kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune støtter Riksantikvarens og biskopens vurdering om at det er lite ønskelig med nybygg og fortetting i området rundt Lunner kirke. Det må være et mål å ivareta den verneverdige bebyggelsen som del av et viktig kulturlandskap rundt kirkestedet. I tidligere arealdel for kommuneplan i Lunner lå det inne en hensynssone for bevaring av kulturmiljøet og kulturlandskapet rundt Lunner kirke. Fylkeskommunen ba om at denne skulle videreføres i ny kommuneplan når denne nylig lå ute til rullering (vedtatt høsten 2013). Uvisst av hvilken grunn, ser det ikke ut til at dette har vært gjort. Oppland fylkeskommune mener allikevel at kulturmiljøet er et av kommunens viktigste kulturlandskap. Det er derfor viktig at området får beholde sitt opprinnelige preg, og at ikke dagens bebyggelsesmønster brytes opp, endrer karakter og forringer opplevelsesverdien av kulturlandskapet. Vi vil sterkt anbefale at kommunen på nytt vil innarbeide hensyn til kulturlandskapet ved neste rullering av kommuneplanens arealdel.

3 En fradeling til boligformål vil kunne åpne opp for byggetiltak og en fortetting som ikke er forenlig med et godt og varig vern av kulturlandskapet rundt kirken. Fylkeskommunen vil derfor frarå en dispensasjon som omsøkt. Erfaring tilsier at leieinntekter på denne type boliger i LNF-områder er begrensede, lite stabile og at de verneverdige bygningene dessverre ofte blir liggende ubebodde og forfalle. En fradeling til boligformål kan imidlertid gjøre det mulig å få inn nye eiere som bedre vil kunne ivareta bygningsmassen og skape en positiv utvikling på eiendommen. Vi vil derfor ikke motsette oss en fradeling av den nordlige parsellen. Den fradelte eiendommen må imidlertid begrenses til kun å omfatte dagens bygningsmasse på tunet. Det må også legges restriksjoner på nye byggetiltak på eiendommen. Som for middelalderkirken og kirkestedet, må også ethvert nytt byggetiltak vurderes i forhold til utilbørlig skjemming av gravhaug id 77480, jf kml 3. Det må derfor stilles krav til dispensasjonen om at alle byggesaker skal oversendes kulturminnemyndighetene for uttalelse. Konklusjon Fylkeskommunen frarår en fradeling som omsøkt. Dersom kommunen velger å fradele nordlig parsell må følgende vilkår innarbeides i dispensasjonsvedtaket. Fradelt tomt skal ikke omfatte gravhaug id eller dens sikringssone på fem meter samt må begrenses til kun å omfatte dagens bygningsmasse på eiendommen. Verneverdig bebyggelse skal bevares og ivaretas. Fasader skal ikke endres, med unntak av dokumentert tilbakeføring. Eventuelle tilbygg og nybygg på fradelt eiendom skal være tilpasset og underordnet verneverdig bebyggelse, slik at dagens byggeskikk og bebyggelsesmønster opprettholdes som en del av det verdifulle kulturlandskapet rundt Lunner kirke. Alle byggetiltak på fradelt eiendom skal oversendes kulturminnemyndighetene og Hamar biskop til uttalelse og godkjenning. Ovennevnte vilkår om bevaring av bygningsmassen og restriksjoner om byggetiltak skal videreformidles eier/framtidig eier(e). Dersom ikke ovennevnte vilkår innarbeides i dispensasjonsvedtaket frarår fylkeskommunen også nordlig alternativ. Med hilsen Kjell Marius Mathisen Fylkeskonservator Kulturarvenheten Henrik Natvig Rådgiver Regionalenheten Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift i hht. interne rutiner. Kopi til: Fylkesmannen i Oppland, Postboks 987, 2626 LILLEHAMMER, 0;Riksantikvaren, Postboks 8196

4 Dep, 0034 OSLO, 0;Den Norske Kirke Hamar biskop, Postboks 172, 2302 HAMAR, 0

5 DEN NORSKE KIRKE Hamar biskop Kulturarvenheten ved Oppland fylkeskommune Oystein.R.Andersen Dato: Vår ref: 15/ IKL (15/12236) Deres ref: Dispensasjon for fradeling av eiendom til boligformål ved Lunner kirke, gjelder gnr/bnr 23/1 Lunner kommune Vi viser til oversendelse vedrørende dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for eiendommen gnr/bnr 23/1 ved Lunner kirke. Eiendommen er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde, og det søkes om fradeling til boligformål. Nærmeste avstand mellom Lunner kirke og eiendommens avgrensning er etter hva vi kan måle av oversendt kartmateriale, ca. 15 m. Lunner kirke er datert som middelalderkirke i stein, og både beliggenheten i landskapet og kirkens nære omgivelser er viktige for det helhetlige kirkestedet. En endring av arealformålet i umiddelbar nærhet av Lunner kirke vil forringe opplevelsen av middelalderkirken, men kan også bidra til konflikt mellom de ulike formål. Dersom gnr/bnr 23/1 fradeles til boligformål, må bestemmelser som ivaretar kirken og kirkestedet som kulturminne følge med dispensasjonen. I spredtbygd strøk er det dessuten krav om biskopens godkjenning av bebyggelse nærmere kirken enn 60 m. Hamar bispedømmeråd som høringsinstans etter Plan- og bygningsloven og Hamar biskop som myndighet vedrørende tiltak i en kirkes nære omgivelser, kan ikke anbefale dispensasjon for fradeling av eiendommen gnr/bnr 23/1 til boligformål. Med vennlig hilsen Solveig Fiske biskop Ida Kristin Lie rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Lunner kirkelige fellesråd Lunnerlinna 43 A 2730 LUNNER Prosten i Hadeland og Land Rådhusvegen JAREN Riksantikvaren Pb 8196 Dep OSLO Folkestadgt. 52 E-post: hamar.biskop@kirken.no Telefon: Saksbehandler Postboks 172 Web: Telefaks: Ida Kristin Lie 2302 HAMAR Org. nr.: Bankkontonr:

6 Mottakere: Kulturarvenheten ved Oppland fylkeskommune 2

7 SAKSBEHANDLER Live Johannessen INNVALGSTELEFON VÅRREF. 15/ ARK. P - Plansaker 139 Lunner kom. - Op DERESREF. DERESDATO TELEFAKS postmottak@ra.no VÅRDATO Oppland fylkeskommune Postboks Lillehammer Lunnertoppen - Lunner middelalderkirkested - Fradeling av tun på landbrukseiendom 23/1 - Dispensasjon - Riksantikvarens uttalelse Vi viser til e-post datert fra Oppland fylkeskommune der det bes om uttalelse til ovennevnte sak. Det vises til anmodning om utsatt frist til den Vi viser videre til uttalelse fra Biskopen i Hamar datert Riksantikvaren vil med dette gi innspill vedrørende de forvaltningsområdene hvor direktoratet har ansvar som fagmyndighet. I dette tilfelle gjelder dette Lunner middelalderske kirkested, men middelaldersk kirke og kirkegård, automatisk fredet i medhold av lov om kulturminne r av 9. juni 1978nr. 50 (kml.) 4. Bakgrunn for saken Lunner kommune har mottatt søknad om fradeling av tomt og dispensasjon fra gjeldende kommuneplan av tun på eiendommen 23/1 i Lunner kommune. Eiendommen er i dag avsatt til landbruks -, natur - og frilu ftsområde, og det søkes om fradeling til boligformål av det om lag 6 dekar store arealet nord for Kjørkevegen. Eiendommen grenser til Lunner kirkested i øst. Lunner kirke er datert som middelalderkirke i stein og den er omkranset av en automatisk fredet mi ddelalderkirkegård. Riksantikvarens vurdering Beliggenheten i landskapet og kirkens nære omgivelser er viktige for opplevelsen av det helhetlige kulturmiljøet rundt kirkestedet. Riksantikvaren sier seg enig med biskopen i Hamar i at en endring av arealformålet i umiddelbar nærhet av Lunner kirke og kirkegård vil forringe opplevelsen av middelalderkirkestedet, men det kan også bidra til konflikt mellom de ulike formål. Riksantikvaren vil derfor fraråde at den aktuelle tomta fradeles. Alternativt kan det fradelte arealet begrensestil bare å gjelde eksisterende bebyggelse med vilkår om bevaring av bygningsmassen og restriksjoner om fremtidige nybygg. Dersom kommunen vedtar dispensasjon fra kommunedelplanen for fradeling av tomt slik det er søkt om ved Lunner kirke, vil en framtidig utbygging være betinget av dispensasjon i henhold til kulturminneloven 8 første ledd. Dette siden en utbygging av den aktuelle tomta må vurderes i forhold til utilbørlig skjemming av den automatisk freda kirken og kirkegården. Uten særskilt tillatelse er utilbørlig skjemming av automatisk freda kulturminner forbudt i Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: A: 2754

8 2 henhold til kulturminneloven 3 første ledd. Det er kulturminnemyndighetenes faglige vurdering som avgjør hvorvidt et tiltak skal anses som utilbørlig skjemmende. Vurderingen av utilbørlig skjemming er ikke begrenset til kulturminnets fysiske utstrekning med sikringssone. Riksantikvaren er dispensasjonsmyndighet etter kulturminneloven 8. Dette følger av forskrift om faglig ansvarsfordeling m v etter kulturminneloven, 1 nr. 1. Riksantikvaren vil også minne om kommunens samordningsplikt, jf. plan - og bygningsloven 21-5, der det understrekes at kommunen skal forelegge saken for de aktuelle myndighetene som må avgi tillatelse, i dette tilfell e kulturminnemyndigheten. Alle tiltak innenfor det omsøkte området vil kreve tillatelse fra kulturminnemyndigheten. Vennlig hilsen Isa Trøim ( e.f.) seksjonssjef Live Johannessen seniorrådgiver Kopi til: Hamar biskop, Postboks 172, 2302 HAMAR Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 2754 Dronningensgate 13 Pb Dep Oslo Tlf: