REGIONAL PLANSTRATEGI FOR VEST-AGDER ENDELIG VEDTAK ETTER OFFENTLIG HØRING

Transkript

1 Arkivsak-dok. 11/ Saksbehandler Manuel Birnbrich Saksgang Møtedato Fylkesutvalget Fylkeseldrerådet i Vest-Agder Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Vest-Agder Yrkesopplæringsnemnda Hovedutvalg for kultur og utdanning Fylkestinget REGIONAL PLANSTRATEGI FOR VEST-AGDER ENDELIG VEDTAK ETTER OFFENTLIG HØRING Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1) Regional planstrategi for Vest-Agder vedtas med de endringene som er foreslått i Vedlegg 1. 2) Det startes opp arbeid med følgende nye planer og strategier i perioden: Regional plan for likestilling og mangfold Regional transportplan Agder (som en del av det pågående arbeidet med å revidere samferdselsplanen for Vest-Agder). Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Strategi for by- og tettstedutvikling i de historiske byene. 3) Revidering/rullering av eksisterende planer og strategier i planperioden skjer i henhold til tabelldelen i Vedlegg 1. 4) Spørsmålet om kostnader tas opp i forbindelse med planprogram for den enkelte plan. Vedlegg: 1) Regional planstrategi for Vest-Agder , med utkast til endringer etter offentlig høring 2) Høringsuttalelse fra Kystverket Sørøst 3) Høringsuttalelse fra Lindesnesregionen 4) Høringsuttalelse fra Aust-Agder fylkeskommune 5) Høringsuttalelse fra Kristiansand havn KF 1

2 6) Høringsuttalelse fra Kristiansand kommune 7) Høringsuttalelse fra Marnardal kommune 8) Høringsuttalelse fra Norges idrettsforbund, Vest-Agder idrettskrets 9) Høringsuttalelse fra Jernbaneverket 10) Høringsuttalelse fra Mandal kommune 11) Høringsuttalelse fra Statens vegvesen, Region sør 12) Høringsuttalelse fra Norges bondelag, agderkontoret 13) Høringsuttalelse fra Sørlandet sykehus HF 14) Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder 15) Høringsuttalelse fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Sør 16) Høringsuttalelse fra Vennesla kommune 17) Høringsuttalelse fra Songdalen kommune 2

3 3 Bakgrunn for saken Arbeidet med Regional planstrategi for Vest-Agder er satt i gang etter retningslinjene i plan- og bygningsloven av 2008, og startet opp etter vedtak i Fylkesutvalget 17.januar Fylkesutvalget har vært styringsgruppe for arbeidet, som har foregått i nært samarbeid med Aust-Agder fylkeskommune og Fylkesmannen i Vest-Agder. Det er lagt opp til bred medvirkning fra kommuner, regional stat, nærings- og organisasjonsliv og utdannings- og forskningsinstitusjoner, blant annet gjennom en dialogkonferanse 11.april og offentlig høringsrunde i perioden 25.juni - 17.september. Samarbeidet med kommunene har særlig vært ivaretatt gjennom dialogkonferansen og møter med de tre regionrådene. Styringsgruppas opprinnelige framdriftsplan for arbeidet er fulgt, med en liten utsettelse av høringsfristen fra 10. til 17. september. Planstrategien blir derfor ferdigstilt innen ett år etter at fylkestinget trådte sammen, slik plan- og bygningsloven forutsetter. Siden dette er den aller første regionale planstrategien, har arbeidet også vært en viktig læreprosess. Det har vært kontakt med Miljøverndepartementet, blant annet gjennom deres medvirkning på dialogkonferansen i april, og MDs veileder og nasjonale retningslinjer for kommunal og regional planlegging er lagt til grunn for arbeidet. Det har vært svært viktig å harmonisere arbeidet med den regionale planstrategien med prioriteringene i Regionplan Agder 2020, og oppfølgingsarbeidet i forhold til planen. Det ble bestilt et eget utfordringsnotat fra RIS-senteret (Centre for advanced studies in regional innovation strategies) ved UiA til hjelp i utarbeiding av utfordringsbildet for begge Agder-fylkene. Saksopplysninger Det kom inn totalt 16 høringsuttalelser til strategiutkastet. Aust-Agder fylkeskommune, fem av de 15 kommunene (Kristiansand, Marnardal, Mandal, Vennesla og Songdalen), og ett av de tre regionrådene sendte egne høringssvar. Når det gjelder statlige instanser, kom det svar fra fylkesmannen, vegvesenet, jernbaneverket, kystverket og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet. I tillegg kom det uttalelser fra Sørlandet sykehus og Kristiansand havn, og fra de regionale leddene av Norges idrettsforbund og Norges bondelag. I Vedlegg 1 er det tydelige referanser til høringsinnspill som har ført til foreslått endring. Det er også gjort noen justeringer som følge av interne innspill fra fagpersoner i fylkeskommunen og hos fylkesmannen. Disse har preg av faglige presiseringer, og endrer ikke det substansielle innholdet. Vi har likevel lagt inn tydelige merknader til disse endringene. Det er også gjort noen redaksjonelle endringer, slik at det nye utkastet skal bli lett å sette seg inn i. Vurderinger Generelt tyder høringssvarene på at fylkeskommunen har fanget opp de viktigste regionale utfordringene og planbehovene i det utsendte høringsutkastet. Når 10 av

4 4 kommunene har valgt ikke å svare på høringen, kan dette tolkes som at de kjenner seg igjen i det utfordringsbildet som er beskrevet, og de planene som er foreslått utarbeidet. Flere av de høringsuttalelsene vi har mottatt, består først og fremst av formuleringer der man uttrykker tilfredshet med planstrategiutkastet. Spesielt mange nevner den foreslåtte planen for likestilling og mangfold som et viktig verktøy for det videre arbeidet. Fylkesrådmannen kan ikke se bort fra muligheten for at noen kommuner har unnlatt å svare på høringen fordi de opplever arbeidet med den regionale planstrategien som mindre relevant for eget arbeid, eller fordi de har vært opptatt med å ferdigstille sin egen kommunale planstrategi. Uansett må arbeidet med involvering av kommunene fortsette i planprosessene som følger av strategien; og videre samarbeid om å svare på regionale utfordringer må forsterkes og utvikles fortløpende. I de svarene som er kommet inn, ligger det mye kunnskap og mange viktige vurderinger. Mye av materialet er ganske detaljert, og vil være gode innspill til de enkelte planprosessene som følger av planstrategien. Etter å ha gått gjennom uttalelsene, foreslår fylkesrådmannen at planstrategien legger opp til tre nye regionale planer, og en ny regional strategi: Regional plan for likestilling og mangfold Regional transportplan Agder (som en del av det pågående arbeidet med å revidere samferdselsplanen for Vest-Agder). Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Strategi for by- og tettstedutvikling i de historiske byene. I Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping foreslår fylkesrådmannen å innarbeide en egen strategi for landbruksnæringen (inkludert arealspørsmål og jordvern), og en ny felles reiselivsstrategi. Forslagene om å lage slike strategier kommer fra flere hold, og er nødvendige som følge av en tydeligere nasjonal politikk innen disse viktige næringene. I Regional transportplan for Agder foreslår fylkesrådmannen å innarbeide strategi for trafikksikkerhet, felles strategier for kollektivtrafikken på Agder, og en gang- og sykkelstrategi. De enkelte høringssvarene, med vurderinger Kystverket Sørøst Kystverket har merket seg at samordnet havneutvikling for fylket og regionen skal inngå som tema i foreslåtte planer, og har ellers ingen merknader. Lindesnesregionen Lindesnesregionen støtter forslaget om regional plan for samferdsel, og foreslår å vurdere om strategi for trafikksikkerhet og sykkelstrategi kan innarbeides i denne. Dette støttes. Uttalelsen stiller spørsmål ved om det bør være klima- og energiplaner både på regionalt, regionråds- og kommunalt nivå. Vår oppfatning er at også Lindesnesregionen bør vurdere å utarbeide klima- og energiplan parallelt med Listerregionen og Knutepunkt Sørlandet.

5 5 Aust-Agder fylkeskommune Aust-Agder fylkeskommune har levert et grundig og nyttig høringssvar, der det blant annet inviteres til samarbeid om noen flere regionale planer enn fylkesutvalget i Vest- Agder foreslo i høringsutkastet. I enkelte tilfeller handler dette om forskjell i faglige vurderinger (jf. behovet for en ny regional plan for klima og energi). I andre tilfeller handler det om hvorvidt vi vurderer et eget planarbeid som hensiktsmessig for å ta tak i den utfordringen som skisseres, eller om det er kapasitet til å starte en egen planprosess på det aktuelle område i inneværende periode. Generelt vil fylkesrådmannen si at det på den ene siden er viktig for den regionale samhandlingen å synkronisere oss så godt som mulig med Aust-Agder. På den andre siden er vi fortsatt to fylker med to fylkeskommuner, som er på forskjellige steder i forhold til noen av de gjeldende planene og igangsatte planprosessene. Aust-Agder fylkeskommune inviterer til samarbeid om tre nye planprosesser: Regional transportplan Agder, Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder og Regional plan for klima og energi Agder. Fylkesrådmannen foreslår at VAF takker ja til å samarbeide om de to første. Når det gjelder den siste, vurderer fylkesrådmannen at VAFs gjeldende plan er et tilstrekkelig grunnlag for positiv handling på feltet. AAFK foreslår videre at det inngås samarbeid om revisjon av reiselivsstrategien. Fylkesrådmannen forslår at en felles regional reiselivsstrategi inngår som en del av arbeidet med Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping på Agder. AAFK foreslår også at vi inngår samarbeid om revisjon av Energiplan Agder, som en del av arbeidet med Regional plan for klima og energi. Vi ser ikke behov en ny helhetlig strategiprosess på energi. AAFK ønsker å samarbeide om felles busstrafikkstrategi og sykkelstrategi, etter at VAF foreslo dette i vårt høringsutkast. Når det gjelder buss og sykkel, foreslås disse integrert i arbeidet med ny regional transportplan, og vi ser fram til å samarbeide med AAFK om dette. Til slutt utfordrer AAFK VAF til å revidere Fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av handel og tjenester. Fylkesrådmannen ser eksisterende fylkesdelplan i sammenheng med nasjonale retningslinjer på dette feltet, og anser dette som et tilstrekkelig grunnlag for politikkutforming og konkrete vedtak. Kristiansand havn Høringsuttalelsen gir mange gode innspill og vurderinger som tas med til arbeidet med regional transportplan. Teksten til planstrategien er justert noe som følge av dette innspillet. Kristiansand kommune Høringsuttalelsen påpeker at man har tatt til etterretning at Kristiansand kommunes tidligere innspill angående revisjon at Regional plan for Kristiansandsregionen (ATPplanen) ikke er tatt til følge. Kommunen har derfor tatt ut dette forslaget fra sin kommunale planstrategi. Uttalelsen påpeker blant annet også at det er viktig å finne

6 6 gode modeller for hvordan Agder og kristiansandsregionen kan samarbeide for fortsatt vekst i regionen, og at god samordning av planoppgavene på tvers av fylkesgrensa er vesentlig. Når det gjelder den foreslåtte Strategi for tettstedsutvikling i de historiske byene, der det er foreslått at Posebyen inngår, ønsker ikke Kristiansand kommune å prioritere å delta i et så omfattende arbeid i perioden. Marnardal kommune Kommunen ønsker at det settes sterkere fokus på primærnæring, kvinnelige arbeidsplasser og næringsutvikling i indre Agder. Dette foreslås ivaretatt gjennom Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping, og ses også i sammenheng med den nye planen for likestilling og mangfold. Norges idrettsforbund Uttalelsen inneholder nyttige fakta som innarbeides i teksten og i form av oppdaterte tall. Uttalelsen oversendes også det pågående arbeidet med regional plan for idrett og friluftsliv. Jernbaneverket Ingen kommentarer til høringsutkastet. Mandal kommune Det påpekes at Regionplan Lindesnes har som mål å utarbeide en egen regional klimaplan, og at behovet for å utarbeide en slik nå bør vurderes parallelt med tilsvarende plan for Knutepunkt Sørlandet. Ellers ingen konkrete innspill til den regionale planstrategien, men nyttige påpekninger i forhold til forskjellige enkeltplaner. Disse tas med videre. Statens vegvesen Det foreslås at Fylkesvegplan rulleres/revideres som følge av forvaltningsreformen, at det utarbeides en buss-strategi for Vest-Agder, og bbegrepet "gang- og sykkelstrategi" brukes i planstrategien. Alle innspillene ses i samarbeid med regional transportplan. Norges bondelag Norges bondelag foreslår at det utarbeides en egen landbruksmelding, etter modell av Aust-Agder og Telemark. Bondelaget påpeker også at det er behov for å ta større hensyn til jordvern i arealplanleggingen i Vest-Agder. Innspillene er drøftet med fylkesmannen, som viser til at Stortinget nylig behandlet St.m. 9 "Velkommen til bords". Denne legger vekt på økt matproduksjon og bedre bruk av all dyrka og dyrkbar jord. Det er behov for en tettere sammenkopling mellom bruken av landbruksarealer, inkl. kulturlandskap, og det generelle planarbeidet. I

7 7 disse dager arbeides det med strategier og tiltak basert på både nevnte stortingsmelding og Regionplan Agder En regional plan som foreslått, kunne bli en nyttig kopling mellom viktige innsatsområder, og gi føringer for hvordan jordvern skal ivaretas i det regionale og kommunale planarbeidet, samt gi retningslinjer for hvordan landbruket skal utvikles i Vest-Agder. Fylkesrådmannen forslår at en felles regional landbruksstrategi inngår som en del av arbeidet med Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping på Agder. Øvrige faglige innspill fra bondelaget tas med i dette arbeidet. Sørlandet sykehus HF Ingen spesielle innspill til planstrategien. Informasjon om oppstart av arbeid med langsiktig utviklingsplan for sykehuset. Fylkesmannen i Vest-Agder Uttalelsen inneholder flere innspill som tas med inn i de videre planprosessene, spesielt i forhold til Kapittel 2 om Befolkning, levekår, folkehelse og likestilling. Fylkesmannen foreslår blant annet at den økende andelen eldre i samfunnet også omtales på en mer positiv måte i tekstdelen i planstrategien. Dette tas til følge. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet IMDi påpeker generelt at det er viktig at økende diversitet og mangfold i befolkningen ligger til grunn for all samfunnsplanlegging. IMDi oppfordrer til tydeligere presisering av at kategorien "innvandrere" består av både arbeidsinnvandrere, flyktninger og familiegjenforente. Ny tabell over innvandrerbefolkningen i Vest-Agder tas inn. Forslag om økt fokus på mangfoldsrekruttering tas inn, og oversendes også til arbeidet med Regional plan for likestilling og mangfold. Vennesla kommune Vennesla kommune slutter seg til utkastet til regional planstrategi. Songdalen kommune Songdalen kommune slutter seg til Vest-Agder fylkeskommune sin vurdering om at Fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av handel og tjenester i Vest-Agder skal videreføres. Økonomiske konsekvenser Arbeidet med å følge opp Regional planstrategi for Vest-Agder vil kreve betydelige ressurser, og god, allsidig fagkompetanse. Fylkeskommunen ruster seg til å ta hånd om mye av arbeidet selv. I tillegg til den solide kompetansen som allerede fins i våre avdelinger og fagseksjoner, er det nylig etablert et prosjekt for å utvikle en egen statistikk- og analyseportal for Agder, med egen prosjektleder. Det er også tilsatt prosjektleder for "Likestilling som regional kraft". Prosjektlederen kan bidra inn i

8 8 arbeidet med å utvikle den nye planen for likestilling og mangfold. Vi viser også til samarbeidsavtaler med Agderforskning og RIS-senteret ved UiA, som viktige for å forankre planarbeidene i kunnskap. Det skal også inngås en samarbeidsavtale med Senter for likestilling ved UiA, som kan bidra til å forankre den nye likestillings- og mangfoldsplanen i oppdatert forskning og kunnskap. I noen tilfeller vil det fortsatt være behov for å kjøpe tjenester når planer skal utarbeides. Dette må vurderes i forbindelse med vedtak av de respektive planprogrammene. Kristiansand, fylkesrådmann avdelingsleder/enhetsleder