Kommunereform Seniorrådgiver Stein Ove Pettersen Beat for Beat, Laholmen Hotell Strømstad, 10. juni 2014
Dagens situasjon 428 generalistkommuner Norske kommuner ansvar for langt flere oppgaver enn mellom- og søreuropeiske kommuner Over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere 2
Tabell 1. Innbyggere og areal i nordiske kommuner Innbyggere Areal Antall Median Gj.snitt Størst Min. Median Gj.snitt Størst Min. Norge 428 4 661 11 937 634 463 211 471 756 9 707 6 Sverige 290 15 281 33 258 897 700 2 436 919 1 834 20 714 9 Danmark 98 43 097 57 420 569 557 1 808 360 438 1 470 9 Finland 320 5 829 17 035 612 664 100 749 1 222 17 334 6 Tabell 2. Befolkningstetthet i nordiske kommuner Innbygger per km Antall Median Gj.snitt Størst Minst Norge 428 9 54 1 806 0,30 Sverige 290 19 111 4 833 0,20 Danmark 98 113 580 11 807 15 Finland 320 8 43 1 517 0,12 NB: Tallene for Finland inkluderer 16 kommuner på Åland. Dette er bl.a. de 8 kommunene med færrest innbyggere. Minste fastlandskommune har 763 innbyggere. Kilde: www.ssb.no, www.scb.se, www.dst.dk, www.stat.fi 3
Eksemplet Sveits http://www.mauraz.ch/index.html 4
5
50,0 40,0 Vi blir flere, vi blir eldre, vi flytter 30,0 20,0 10,0 0,0-10,0-20,0-30,0 Under 1000 1 000-1 999 2 000-3 999 4 000-7 999 8 000-11 999 12 000-19 999 20 000-39 999 40 000-99 999 100 000-199 999 200 000 og mer Norge i alt Prosentvis endring i befolkningen 1985-2013 6
Utfordringene Dagens grenser hindrer gode løsninger Større ansvar, flere oppgaver Kapasitet og kompetanse Lokaldemokrati under press: - interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring Utfordringer for både store og små kommuner 7
Interkommunalt samarbeid Stort og økende omfang Vanskelig å telle 1991 over 2000, ½ av kommunene 2006 om lag 1500, 158 av 431 kommuner IRIS om lag 1250 totalt NIVI 950 i fire fylker 8
Kommunereform- mål Gode og likeverdig tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 9
Organisering og verktøy Regionale prosesser 2014-2016 Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting Tilskudd til en prosessveileder hos hvert fylkesmannsembete Ønske om samarbeid FM og KS regionalt Standardiserte faktaoppsett erstatter tradisjonelle utredninger Spørreundersøkelser 10
Økonomiske virkemidler i reformperioden Dagens virkemidler videreføres med en litt annen innretning enn i dag: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet ses i sammenheng med reformen 11
Dekning av engangskostnader Standardisert modell uten søknad Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere: Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen 0-19 999 innbyggere 20-49 999 innbyggere 50-99 999 innbyggere Over 100 000 innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill. 12
Reformstøtte Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak Nå: reformstøtte, benyttes fritt Standardisert modell, ingen søknad Kommuner med mer enn 10 000 innbyggere Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte 0-10 000 innbyggere 0 10-14 999 innbyggere 5 mill. 15 000-29 999 innbyggere 20 mill. 30 000-49 999 innbyggere 25 mill. Over 50 000 innbyggere 30 mill. 13
Inndelingstilskuddet Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før 1.1.2018) Kompensasjon for bortfall av: Basistilskudd (12,3 mill. i 2014) Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år Etter reformperioden: Ordningen strammes inn, omfang og innretning vurderes 14
Eksempel Østfold Tabell 1: Økonomiske virkemidler i kommunereformen, mill. kr. Innbyggere Engangs kostnader Reform støtte Totalt Indre Østfoldregionen 58 895 60 30 90 Haldenregionen 31 540 25 25 50 Nedre Glommaregionen 136 036 45 30 75 Mosseregionen 58 491 50 30 80 Totalt 284 962 180 115 295 Tabell 2: Inndelingstilskudd (2014), mill. kr Indre Østfoldregionen 91,631 Haldenregionen 17,647 Nedre Glommaregionen 24,661 Mosseregionen 36,992 Totalt 170,931 15
Lånegodkjenning for alle Forslag om godkjenning av alle lånevedtak i perioden 2015-17 sendt på høring med frist i slutten av juni vurderingskriterium er strategiske tilpasninger, ikke økonomi Formål er å unngå konflikter mellom sammenslåingskandidater ROBEK fortsetter som før dvs. for disse skal både økonomi og tilpasninger vurderes 16
Øvrige tiltak Avvikle samkommunen Utrede pålagt interkommunalt samarbeid Redusere statlig detaljstyring Demokratitiltak 17
Fremdriftsplan: to løp Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015: kongelig resolusjon Proposisjon kommunestruktur til Stortinget våren 2017 Sammenslåingene iverksettes senest fra 1. januar 2020 18
Nye oppgaver, større kommuner Forslag til Stortinget våren 2015 Statlig styring tema i meldingen Samlet lovproposisjon om nye oppgaver våren 2017, samtidig med proposisjon om ny kommunestruktur 19
www.regjeringen.no/kommunedata 20
Andre datakilder www.ssb.no/kostra www.bedrekommune.no www.ks.no www.kommunereform.no Delrapport fra ekspertutvalg TF-rapport nr 258, 2009 Proba analyse rapport 2013:12 21
22
Mer informasjon: www.kommunereform.no Kontaktinformasjon: Stein-Ove.Pettersen@kmd.dep.no tlf: 22 24 60 26