Kommuneplanens samfunnsdel som verktøy for bedre kommunal planlegging Tromsø 3.september 2014
Jeg vil si noe om: Plan- og bygningsloven og kommuneplanlegging Formål med planlegging etter loven hensyn Planhierarkiet etter plan- og bygningsloven Det kommunale plansystemet - med særskilt fokus på kommuneplanens samfunnsdel Utredningskrav Medvirkning og prosess
Lovens formål hensyn (politisk styringssystem) 1-1: Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. (Politisk synlig for å kunne samordne) 3-1 bokstav a): Sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses Planleggingen skal bygge på økonomiske og andre ressursmessige forutsetninger for gjennomføring og ikke være mer omfattende enn nødvendig.
Kommunal planstrategi Beskrivende del: Utfordringsdokument Utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og miljø Arealutvikling, samfunn, befolkning, helse, Utslipp av klimagasser, støy og lokal luftforurensning, biologisk mangfold etc. Økonomi???? Strategisk del: Drøfte ulike strategier for å forme samfunnet og møte framtidens utfordringer Langsiktig arealstrategi (retningslinjer for langsiktig arealbruk -> bruk og vern) Sektorenes virksomhet Vurdere planbehov
Kommuneplanprosessen KOMMUNAL PLAN- KUNN- GØRING PLAN- PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- PROGRAM MIN. 6 UKER FASTSETTE PLAN- PROGRAM UTARBEIDE PLAN- UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING Handlingsplan
Kommuneplanen Kommunens overordnede styringsdokument Gi rammer for virksomhetenes planer og tiltak, og planer for bruk og vern av arealer i kommunen Lovfestet at kommuneplan skal bestå av både samfunnsdel med handlingsdel og arealdel ( 11-1) Kunngjøring av oppstart med formål og de viktigste problemstillingene Oppstart kunngjøres normalt sammen med: planprogram (eventuelt sammen med kommunal planstrategi)
Kommuneplanens samfunnsdel: Langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon Alternative strategier: Arealregnskap og analyse av alternative utbyggingsstrategier Grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen Tverrsektorielt fokus Interkommunalt samarbeid Retningslinjer for gjennomføring av egne mål og strategier: Kommunal virksomhet Ved medvirkning fra andre offentlige organer og private
Temaplaner/kommunedelplaner Dersom hensiktsmessig -> omfattende sektor/store utfordringer/ikke et eget satsningsområde i samfunnsdelens hoveddokument feks HELSE Noen planer bør utarbeides som en kommunedelplan Sikre forankring i overordnet styringsverktøy og kobling mot økonomiplan Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal også ha en handlingsdel Handlingsdelen skal være i tråd med overordnet handlingsprogram til kommuneplanen
Handlingsdelen samfunnsdelens økonomirelevans Viser kommunens prioritering av ressurser Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen, jf. 11-1 4-årig, vedtas årlig (sammen med budsjett)
Formelle krav/kobling: PBL 11-1-4: Kommuneplanens handlingsdel - Legger føringer for kommunens konkrete prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver innenfor kommunens økonomiske handlingsrom de neste 4 år - Årlig vedtak for oppdatering av handlingsdelen for å justeres etter nye/endrede behov - Vedtas av kommunestyret - Offentlig ettersyn i minst 30 dager før vedtak Kommuneloven 44: Økonomiplan - Fireårig plan for kommunens egen økonomi, med oversikt over forventede inntekter, bruken av midlene og prioriterte oppgaver - Årlig rullering av økonomiplan - Vedtas av kommunestyret - Offentlig ettersyn i minst 30 dager før vedtak dersom samkjøres med handlingsdelen. Dersom ikke alminnelig ettersyn i minst 14 dager før vedtak
Det økonomiske handlingsrommet Handlingsdelen/økonomiplanen kommunens økonomiske styringsverktøy Inneholde samlet ressursfordeling Ikke fattes økonomiske bindende vedtak i delplaner Viktig med en synliggjøring av alle tiltak i handlingsdelen både de innenfor og utenfor kommunens økonomiske rammer
Hole kommune Budsjett- og økonomiplanprosess
Kommuneplanens samfunnsdel for Nordreisa kommune Eksempler: Kommuneplan for Midtre Gauldal kommune (handlingsprogram med økonomiplan)
God kommuneplanlegging Tverrsektorielt samarbeid Realistisk mot planlegging Tilpasset behovet Medvirkning Politisk forankring Et rullerende plansystem som arbeider sammen med valgperiodene ikke en «enkelt plan» God kobling mellom samfunnsdel og handlingsdel med økonomiplan