Planleggingens forventinger og muligheter Guri Ulltveit-Moe, Miljøverndepartementet Plan- og bygningslovskonferanse, Hamar 2012
220.000 innbyggere i Hedmark i 2020? Planlegging som verktøy for å nå mål Guri Ulltveit-Moe, Miljøverndepartementet Terningen Arena, 28. februar 2012
Agenda Nasjonale for ventninger Regional planstrategi Kommunal planstrategi Kommuneplan Sammenhenger, forventinger og muligheter 3
Plan- og bygningsloven Viktigste loven for samfunns- og arealplanlegging i Norge Lov for utvikling Lov for vern 4
Plan- og bygningsloven 86% av landets areal forvaltes gjennom plan- og bygningsloven Kommunestyrene vedtar ca 3 000 arealplaner i året Dette innebærer at lokale folkevalgte har hovedansvaret for å forvalte arealene på vegne av storsamfunnet og At statlige sektorer må bruke lokal og regional planlegging for å nå nasjonale mål 5
Plansaker (3000) og innsigelser (50) Avgjort av Miljøverndepartementet Ca 50 saker, dvs 2 % Avgjort ved mekling Fremmet innsigelse Uten innsigelse Egengodkjent av kommunen, Ca 2500 6 Kilde: Miljøverndepartementet
Plan- og bygningsloven Nasjonale forventninger (2011) Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig plan Regionale planstrategier (2012) Regionale planer Regionale planbestemmelser Kommunale planstrategier (2012) Kommuneplaner/ delplaner Reguleringsplaner 7 Kilde: Miljøverndepartementet
9 Sammenheng planhierarkiet
10
Hva sier loven? De nasjonale forventningene skal følges opp i planleggingen etter denne lov og legges til grunn for statens deltaking (jf. 6-1) I forhold til arbeidet med planstrategier I forhold til arbeidet med konkrete planer 11
Hva er nasjonale forventninger? De nasjonale forventningene peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkene og kommunene tar opp i sin planlegging etter plan- og bygningsloven i den kommende perioden for å bidra til gjennomføring av nasjonal politikk. En klargjøring av regjeringens forventninger er ment å bidra til at planleggingen blir målrettet og ikke mer omfattende enn nødvendig Omfatter prioriterte tema, men ikke alle statlige interesser Formidler vedtatt politikk 12
Forventningene er ulike og krever ulik form for oppfølging Noen forventninger er rettet mot regional planlegging, noen mot kommunal, og noen mot begge nivåer Noen forventninger er rettet mot planstrategiarbeidet, andre mot den løpende planleggingen Viktig å drøfte hvilke forventninger som er relevante for den konkrete planoppgaven og hvordan de kan og bør følges opp 13
Forventningene er: Vedtatt i statsråd 24.06.11 Resultat av en bred og interdepartemental prosess Regjeringens forventninger 14
15
Viktige utviklingstrekk og utfordringer Vi blir stadig flere: Vi øker fra 4,9 mill i 2010 til ca 7 mill i 2060 (SSB) Befolkningen vil preges av en større andel innvandrere og eldre. Levealderen øker. Antall personer over 67 år i 2010: 625.000. I 2060: 1,5 mill Vi blir stadig mindre fysisk aktive Sentraliseringen fortsetter, både på nasjonalt og regionalt nivå 16
Viktige utviklingstrekk og utfordringer forts. Sysselsettingen øker mest i kunnskapsbaserte næringer Klimagassutslippene øker Trafikkveksten fortsetter, også med bil Urørt natur forsvinner, arter og naturtyper trues av utbygging og strandsonen bygges ned Omdisponering av dyrka mark er fortsatt høy 17
Klima og energi Samferdsel og infrastruktur By og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø 18
Klima og energi Norges målsetting frem til 2020 å redusere utslippene av klimagasser tilsvarende 30% av utslippene i 1990 Lokalisering og utforming av næringsvirksomhet, boliger og infrastruktur vil påvirke energibruk og utslipp i lang tid fremover Forventningene er bl.a. knyttet til: regionale og kommunale klima- og energiplaner oppfølging av SPR klima og energi samordnet areal- og transportplanlegging klimatilpasning i planleggingen klimatiltak i sektorplanlegging (eks. landbruk) Tilrettelegging - fornybar energi 19
By- og tettstedsutvikling Nesten 80% bor i byer og tettsteder hvor gjennomsnittlig innbyggertetthet er mer enn 1600 innb/km 2 Utviklingen av byene har stor betydning for viktige velferds-, areal- og miljøfaktorer Forventningene er bl.a. knyttet til: bypakker, helhetlige løsninger senterstruktur og kjøpesenterlokalisering transportutvikling i byene fortetting og transformasjon grønnstruktur, friområder og møteplasser klimatilpasset byplanlegging 20
Verdiskaping og næringsutvikling Privat tjenesteyting utgjør nesten 45% av samlet sysselsetting Et godt miljø er en viktig rammebetingelse for produksjon i alle deler av næringslivet Natur- og kultur-ressurser kan i større grad utnyttes som grunnlag for sysselsetting, verdiskaping og velferd Forventningene er knyttet til bl.a.: planlegging som forutsetning for stabile rammebetingelser for næringsutvikling arealbehov, beliggenhet og egnethet en bærekraftig utnyttelse av naturressursene (landbruk, fiskeri- og havbruk, reindrift, mineraler) 22
Natur, kulturmiljø og landskap I fjell- og utmarksområder skal natur- og kulturressurser, friluftslivsinteresser og næringsmessig bruk ivaretas og utfylle hverandre Tap av naturmangfold, tilgjengelige arealer i strandsonen minker, fortsatt betydelig omdisponering av dyrkbar mark Forventningene er knyttet til bl.a.; planlegging basert på oppdatert kunnskap fokus på landskap og jordvern i planleggingen planlegging i kystsonen vannforvaltningsplaner/vassdrag kulturminner og kulturmiljøer miljøtilpasset hyttebygging 23
Forventninger til fylkeskommunen Fylkeskommunene forventes å utarbeide: Regionale planer for samordnet areal og transport, overordnet senterstruktur og kjøpesenteretableringer Regionale villreinplaner (innen 2013) Regionale vannforvaltningsplaner (innen 2015) samt å vurdere behovet for å utarbeide (eller revidere): Regionale planer for vindkraft og små vasskraftverk Regionale kystsoneplaner Revisjon av regionale klima- og energiplaner samt delta aktivt i statlig transportplanlegging* 25
Nasjonale forventninger: - muligheter? - forenklinger? - merarbeid? 26
Nasjonale forventninger og kobling med regional og kommunal planstrategi Forventningene det viktigste overordnede dok. for planstrategiene, men ikke eneste Forventningene er generelle og må sees i sammenheng med de ulike utfordringene regionalt Hovedtemaene bør drøftes i planstrategien og konsekvenser for planbehovet avklares For temaer med konkrete forventninger om planer må dette avklares i planstrategien 27
Regional og kommunal planstrategi Politisk styringsverktøy Skal fastsette prioriterte planoppgaver i valgperioden Gjøre planarbeidet mer målrettet Krav til innhold og prosess er mer omfattende for regional enn kommunal planstrategi 28
Regional planlegging Regional planstrategi er et nytt virkemiddel i planleggingen eneste obligatoriske plankrav på regionalt nivå Regionale planer m/handlingsprogram Regional planbestemmelse 29
Hva er regional planstrategi?..planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre planlegging. (Plan- og bygningsloven 7-1) 30
Forholdet mellom regionale og kommunale planstrategier Viktig å ivareta best mulig kontakt og gjensidig involvering mellom sentrale aktører Fylkeskommunen bør tilrettelegge for best mulig koordinering av arbeidet med regional og kommunal planstrategi Regional planstrategi kan omfatte temaer som bør følges opp i interkommunale planer eller i kommunale planer Kommunal planstrategi kan diskutere utfordringer som bør behandles i regional planstrategi Samarbeid om felles statistisk grunnlagsmateriale 32
Koblinger mellom arbeidet med regional og kommunal planstrategi - muligheter? - forenklinger? - merarbeid? 33
Kommunal planlegging Kommunal planstrategi et nytt virkemiddel i planleggingen Erstatter ikke kommuneplan Kommuneplan er obligatorisk Samfunnsdelen Arealdelen Handlingsdelen 34
35
Kommunal planstrategi Kommunal planstrategi Utviklingstrekk utfordringer (Behov for planer) Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan Handlingsprogram Iverksetting 36
37
Kommunal planstrategi Er ikke en plantype, men et verktøy for kommunen til å fastlegge videre planarbeid Fastsette planoppgaver kommunen bør iverksette i planperioden (4-års-peripoden)eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen Kan gjerne være kort Ses i sammenheng med regional planstrategi 38
Planstrategi og kommuneplan Planstrategien erstatter ikke kravet om kommuneplan Planstrategi erstatter det tidligere obligatoriske kravet til rullering av kommuneplan 39
Bruk planstrategien til å avklare: Hva er de viktigste områdene å jobbe med? Hva er nødvendig, - og hva er IKKE nødvendig? Hva har dere kapasitet til, - og hva har dere IKKE har kapasitet til? Hvilke planer kan fortsatt gjelde? Hvilke bør revideres? Når? Skal samfunnsdelen revideres eller fortsatt gjelde? Skal arealdelen revideres eller fortsatt gjelde? 40
Hensikt med planstrategi Planleggingen skal være behovsstyrt og ikke mer omfattende enn nødvendig! 41
Mulige elementer i en planstrategi Hvor står vi? Forutsetninger, planlegging som er gjort, vurdering av utviklingen, befolkningsanalyser Hvor vil vi? Visjoner, scenarier, alternativer som bør inngå i kommende planprosesser Hvordan gikk det? Evaluering av tidligere planer i forhold til utviklingen Hva gjør vi? Utarbeide/revidere kommuneplanens samfunns- og arealdel, delplaner, andre planer planprosesser Kommunen bestemmer selv innholdet Innholdskrav: Vedtak om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres 42
Hvordan komme i mål med planstrategi-arbeidet? Ikke mer omfattende en nødvendig Kan være kort og enkelt Samarbeide med andre kommuner? Hente statistikkgrunnlag fra arbeid med regional planstrategi? 43
Kommunal planstrategi - muligheter? - forenklinger? - merarbeid? 44
Sammenheng planstrategi og kommuneplanlegging Nye mål og strategier skal behandles og vedtas i kommuneplanen og ikke planstrategien Planstrategiarbeidet skal ikke erstatte eller tømme kommuneplanprosessen for innhold Planstrategien kan drøfte utviklingstrekk i kommunen som samfunn og organisasjon, og dermed vurdere planbehovet i perioden 45
46 Sammenheng planstrategi og kommuneplan-prosess Behovstilpasset revisjon av kommuneplan
Planstrategi og planprogram kan slås sammen Planstrategien inngår da som oppstart av ordinær kommuneplanprosess Prosessregler for planprogram må følges. 47
Forskjell planstrategi og planprogram Planstrategi: vedta planbehovet dvs vedta AT plan skal lages Planprogram: definere innhold og prosess i påfølgende planarbeid dvs avklare HVORDAN planen skal utarbeides 48
Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner skal det om ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet Planprogrammet skal omfatte: Formål og premisser for planarbeidet Om innholdet i ny plan Opplegg for konsekvensutredning Planprosessen: Frister, deltakere og medvirkning 49
Planprogram Bruk det til å avgrense og definere planoppgaven! 50
Kommuneplanens samfunnsdel : Visjon, mål, strategier, satsingsområder For kommunen som samfunnsutvikler tjenesteyter Innspill til arealdelen, f.eks utbyggingsmønster 53
Utfordring: God sammenheng mellom Kommuneplan: Samfunnsdelen og arealdel og handlingsdelen / økonomiplanen 55
1 - årshjul 4 - årshjul Planstrategi Handlingsprogram Handlingsdel med handlingsprogram, budsjett og økonomiplan Planprogram Årsmelding Kommuneplan Samfunnsdel og arealdel 56
Realistiske forventninger til kommunene? MD og regjeringen har mye fokus på kapasitets- og kompetanseutfordringene i kommunene Tenk kreativt, finn mulighetene Interkommunalt samarbeid Statistikkgrunnlag fra regionalt nivå Veiledning fra regionalt nivå Bruk Miljøkommune.no og Planlegging.no. Planleggingen skal ikke være mer omfattende enn nødvendig 66
220.000 i 2020 i Hedmark Planlegging er mulighetens verktøy Regional planstrategi for Hedmark som sier : Vi vil og hvordan Kommunale planstrategier og kommuneplaner som sier : Vi vil og hvordan 67
Lykke til!
På www.planlegging.no finnes nasjonale forventninger veileder om regional planstrategi veileder om kommunal planstrategi Lykke til! 69
Nasjonale forventninger Regional planstrategi Kommunal planstrategi - muligheter? - forenklinger? - merarbeid? 70