SAKSFRAMLEGG Arkiv: 020 Dato: 20.09.2016 Saksnr Utvalg Møtedato 16/85 Kommunestyret 22.09.2016 Saksbehandler: Emil Raaen Intensjonsavtale om sammenslåing av Roan, Åfjord og Bjugn kommuner Vedlegg: 1 Forslag intensjonsavtale Sakens bakgrunn og innhold: Regjeringen Solberg lanserte kommunereformen gjennom kommuneproposisjonen 14. mai 2014. Kommuneproposisjonen ble behandlet i Stortinget 18. juni etter innstilling fra Kommunal- og forvaltningskomiteen (Innst. 300 S (2013 2014)) av 12. juni 2014. Regjering og Storting ønsker å styrke lokaldemokratiet og gjennomfører en kommunereform. Målet er større, mer robuste kommuner med økt makt og myndighet. Kommunereformen legger til rette for at flere kommuner slår seg sammen. Intensjonen med reformen er at færre og større kommuner skal gi bedre kapasitet til å ivareta og videreutvikle lovpålagte oppgaver, gi bedre muligheter til å utvikle bærekraftige og gode lokalsamfunn, samt ivareta viktige frivillige oppgaver. Som et generelt prinsipp skal reformen legge grunnlaget for at alle kommuner kan løse sine lovpålagte oppgaver selv. Regjeringen har følgende mål for reformen: Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Framdrift Kommunereformen slik den er lagt opp fra regjeringens side er nå i en avsluttende fase. Kommunene skulle i utgangspunktet ha gjort sine veivalg før 1.juli 2016, der hver enkelt kommune skulle vedta om kommunen skal stå alene, slå seg sammen med andre, og eventuelt med hvem. Bjugn kommune har i likhet med flere andre kommuner fått utsatt denne fristen til 31.desember 2016. Fylkesmennene skal innen 1.oktober 2016 legge fram en oppsummering og gi sitt råd til departementet om kommunestrukturen i sitt fylke. 1
I løpet av våren 2017 skal departementet legge fram et proposisjon med forslag til ny kommunestruktur. Denne proposisjonen skal etter planen behandles av Stortinget i juni 2017. Sammenslåinger som vedtas i juni 2017 vil tre i kraft fra 1.januar 2020. Økonomiske virkemidler: Stortinget har lagt inn en del økonomiske virkemidler for å bringe reformen videre. Engangskostnader: Kommuner som slår seg sammen får dekket engangskostnader etter en standardisert modell. Beløpet utbetales når nasjonale vedtak om sammenslåing er gjort. To kommuner med inntil 19 999 innbyggere: 20 000 000,- Tre kommuner med inntil 19 999 innbyggere: 30 000 000,- Fire kommuner med inntil 19 999 innbyggere: 40 000 000,- Reformstøtte Kommuner som slår seg sammen vil få reformstøtte. Reformstøtten går til alle sammenslåtte kommuner med vedtak i reformperioden, med et minstebeløp på 5 mill. kroner per sammenslåing. Utbetalingen blir gitt uten ytterligere søknad fra kommunene, og utbetales på tidspunktet for sammenslåingen. Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte 0-14 999 innbyggere 5 millioner 15 000-29 999 innbyggere 20 millioner Inndelingstilskuddet Dagens ordning med inndelingstilskuddet videreføres. Med dagens inndelingstilskudd får den nye sammenslåtte kommunen beholde tilskudd som om den fortsatt var to (eller flere) kommuner i 15 år etter sammenslåingen, før inndelingstilskuddet trappes ned over 5 år. Tilskudd til tyngdepunkt i sin region og infrastrukturtiltak I avtalen mellom Høyre, FrP og Venstre fra april 2016 er det nevnt to tilskudd i tillegg til de overnevnte. «Det innføres en ny tilskuddsordning som vil omfatte mellomstore kommuner som slår seg sammen og dermed utgjør et sterkere tyngdepunkt i sin region. Ordningen må også omfatte kommuner som blir fra 9.000-10.000 innbyggere etter sammenslåing. Det settes av 100 millioner til ordningen fra 2017 (halvårsvirkning). Departementet skal i statsbudsjettet for 2017 foreslå nærmere kriterier for tildeling og innretning, etter samråd med Venstre.» Det er usikkert hvor mye dette vil utgjøre for en eventuell ny kommune, men Indre Fosen har per september 2016 fått tilsagn på 5,8 millioner i årlig tilskudd. Infrastrukturtiltal fra avtalen mellom Høyre, FrP og Venstre fra April 2016: «I forbindelse med statsbudsjettet for 2016 ble det innført en ordning hvor kommuner som har slått seg sammen kan søke om penger til infrastrukturtiltak. Det ble satt av 50 millioner i oppstart til dette tiltaket for 2016-budsjettet. 2
Bevilgningene til infrastrukturtiltak i kommuner som går inn for sammenslåing skal styrkes i 2017» Indre Fosen fikk tildelt 5 millioner til veier i den nye kommunen i 2016. Bakgrunn og mandat for den politiske plattformen Den 28. januar 2016 vedtok kommunestyrene i Roan og Åfjord intensjonsavtale med henblikk på å slå sammen Roan og Åfjord til én ny kommune. Den 7. juni 2016 gjorde Bjugn kommune en formell henvendelse til Roan og Åfjord med ønske om dialog for å utrede muligheten for å kunne bli med i en fremtidig kystkommune. Bjugn kommunestyre fulgte opp henvendelsen gjennom vedtak i møte den 28. juni 2016, med ønske om å bli med i videre prosess, og vedtok i tilknytning til saken et notat av samme dag som skulle legges til grunn for videre arbeid. Åfjord kommunestyre har vedtak av 16. juni åpnet for dialog med Bjugn med henblikk på videre prosess, mens kommunestyret i Roan har tatt henvendelsen fra Bjugn til orientering men vil foreløpig ikke åpne for å gjøre endringer i vedtatt prosessløp, jf sak KST-63/16. Med dette som utgangspunkt har kommunene Bjugn og Åfjord utarbeidet en politisk plattform som bygger på tidligere avtale mellom Roan og Åfjord, samt Bjugn kommune sine forespørsler om dialog. Basert på gjensidige vedtak om kommunesammenslåing mellom Åfjord og Roan den 16. juni 2016, er det lagt til grunn at Roan kommune fortsatt er med som partner i den nye kommunen. Felles kommunestyre mellom Åfjord og Bjugn kommuner 15.09.2016 På bakgrunn av kommunestyrenes vedtak om dialog før sommeren, møttes ordførerne, varaordførerne og rådmennene i Åfjord og Bjugn 05.09.2016 for å oppsummere status og legge grunnlaget for videre dialog. Rådmennene fikk da i oppdrag å se på hvilke muligheter Bjugn, Åfjord og Roan kommuner i felleskap kan ha for å utnytte hverandres fortrinn, og for å skape en attraktiv kommune for næring og bosetting på Fosen. Utredningen fra rådmennene ble lagt frem for et felles formannskapsmøte 13.09.2016, og drøftingene fra dette møtet ble oppsummert i en «Politisk plattform for etablering av én ny kommune med utgangspunkt i Bjugn Åfjord Roan kommuner». Dokumentet ble så lagt frem for et felles kommunestyremøte mellom Åfjord og Bjugn kommuner den 15.05.2016. Etter felles drøftinger i plenum fattet begge kommunestyrene enstemmig følgende vedtak: Kommunestyret ber om at rådmannen fremmer en sak med forslag til intensjonsavtale i god tid før 1. Oktober, som bygger den politiske plattformen som ble lagt frem i felles kommunestyremøte i dag. Med dette som utgangpunkt fremmer rådmannen med dette en sak med forslag til intensjonsavtale for mulig sammenslåing av Bjugn, Åfjord og Roan kommuner. Med bakgrunn i mindre endringer basert på debatten i felles kommunestyremøte mellom Åfjord og Bjugn den 15. september, er intensjonsavtalen identisk med den politiske plattformen som ble vedtatt i felles formannskapsmøte mellom Åfjord og Bjugn den 13. september. Avtalen tar opp i seg følgende punkter ut over plattformen: Mølnargården er lagt inn, og kommunenes forhold til eiendomsskatt er beskrevet. 3
Viktige moment i intensjonsavtalen Målene for den nye kommunen er å: Etablere en livskraftig og attraktiv bo-, og næringskommune på Trøndelagskysten. Arbeide for utbygging av vei, bredbånd og mobildekning i hele den nye kommunen. Sikre og videreutvikle kvaliteten på tjenestene til innbyggerne. Sikre politisk deltakelse i et aktivt lokaldemokrati, for eksempel gjennom geografisk spredte lokalutvalg som har åpne kanaler til ordfører. Ambisjoner Med store muligheter knyttet til utnyttelse av en lang felles kystlinje, et variert næringsliv og den forestående vindkraftutbyggingen har Bjugn, Åfjord og Roan historiske muligheter for å skape fremtidig vekst og utvikling. Ny aktivitet og samordning av felles ressurser gir muligheter for å løse mange av dagens utfordringer knyttet til å skape nye arbeidsplasser, sikre bosetting og løse problemene knyttet til dårlig veistandard, rasfare og mangelfull bredbåndsdekning. En offensiv og målrettet forvaltning av disse mulighetene vil gi grunnlag for en betydelig vekst i hele den sammenslåtte kommunen. Dette krever samarbeid og ressurser for å bygge infrastruktur, legge til rette for at bedrifter kan etablere og utvikle seg, og sikre tilgang på kompetent arbeidskraft. Ulike steder må utvikle hver sine fortrinn basert på naturgitte forutsetninger. Intensjonsavtalen peker på tre hovedsatsninger; - Maten: med et sterkt landbruk og hele verdikjeden i vekstnæringene i havet, - kunnskapen: Satse på skole og utdanning og legge til rette for etablering av kompetansearbeidsplasser, - kraften: utnytte kraften som kommer fra fjellet til å bygge kompetanse, arbeidsplasser og til å ta del i det grønne skiftet. Gjennom å bygge en bro over Åfjordsstrømmen vil vi knytte sammen kommunene identitetsmessig og faktisk, og vi vil øke arbeidskraftmobiliteten og tilgjengeligheten langs kysten vår. Den nye kommunen ønsker god dialog med forsvaret. Forsvaret har tilstedeværelse i kommunen gjennom installasjoner og forhåndslagring av utstyr, skytefelt på Tarva og de båndlegger store havområder til øvingsaktivitet. Den nye kommunen ønsker å utvikle hensiktsmessig sambruk av havarealer som ivaretar forsvarets øvingsbehov og øvrige næringsaktivitet. Bjugn og Åfjord er innforstått med at sammenslåing av kommuner er en krevende prosess, og en forutsetning for en avtale med henblikk på sammenslåing av Bjugn, Åfjord og Roan, er at de tre kommunene kan bruke nødvendig tid for å jobbe seg sammen til én kommune. Partene er enig om at man i denne perioden ikke vil gå inn i andre prosesser knyttet til kommunesammenslåinger, eller ta øvrige kommuner inn i denne kommunen. Det vil først være aktuelt når den nye kommunen er i funksjon og i ordinær drift, og som ledd i en «Kommunereform del 2», tidligst fra 2020-2025. Dersom de kommer nye enkeltkommuner inn i samarbeidet, så vil kommunale tjenester ut over barnehage, skole og sykehjemstjenester betjenes fra 4
administrasjonssenteret på Årnes og kommunekontorene fra Botngård og Roan, alt etter hva som er geografisk mest hensiktsmessig. Den nye kommunen vil drøfte framtidig organisering av interkommunale samarbeidsløsninger med aktuelle nabokommuner. Vurderinger for Bjugn kommune Rådmannen vurderer den intensjonsavtalen som i dag legge fram som god. Avtalen tegner opp mål og ambisjoner for den nye kommunen på en måte som anskueliggjør grunn til framtidstro. De innledende avsnittene vedr økonomi og reform gir grunn til å tro at en sammenslåing vil gi økonomiske gevinster som man kan bruke til å forløse ambisjoner og styrke tjenestene. Denne intensjonsavtalen legger opp til å videreføre eiendomsskatt på verker og bruk. I motsetning til intensjonsavtalen som var tegnet med Ørland, vil dette bidrar til en økonomisk forutsigbarhet og robusthet ved etableringen av en ny kommune. Eksempelvis vil vi sikre at det kan hentes inntekter fra vindmøllene som etableres i kommunen. Bjugn kommune hadde som kjent en omforent intensjonsavtale med Ørland kommune om sammenslåing. Denne prosessen ble stanset da Ørland kommune vedtok å stå alene. I denne prosessen ble det også utarbeidet en utredning av konsekvensene for Bjugn kommune av å stå alene, det såkalte «0-alternativet». Denne utredningen viste økonomiske synergieffekter ved en sammenslåing. Disse effektene vil også gjelde ved en sammenslåing av Roan, Åfjord og Bjugn. Eksempelvis ved at dublerte funksjoner i øverste ledelse kan reduseres. Rådmannen mener derfor at det er flere økonomiske grunner til å velge sammenslåing av kommunene. Imidlertid er det den nye kommunens felles identitet, mulighetsbilde, ambisjoner og mål som veier tyngst når rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta denne intensjonsavtalen. Rådmannen mener også anledningen til å danne en ny kommuneorganisasjon vil være en sjelden mulighet til å bygge riktige strukturer for tjenesteproduksjon og ikke minst en mulighet til å bygge en god organisasjonskultur der man henter det beste fra de ulike organisasjonene. Fylkesmannen har signalisert i møte med rådmenn og ordførere i Sør-Trøndelag at de vurderer å anbefale for statsråden at Ørland kommune ikke kan fortsette som egen kommune. Dersom dette skjer og statsråden følger fylkesmannens innstilling vil Bjugn kommune stå ovenfor litt ulike scenario; 1) Bjugn kommune kan søke en frivillig sammenslåing med Åfjord og Roan på premissene i intensjonsavtalen. Fylkesmannen skal ifølge sitt oppdrag anbefale sammenslåing av de kommuner som frivillig finner sammen. Dersom statsråden anbefaler at Ørland kommune innlemmes i den nye kommunen med Bjugn Åfjord og Roan har den nye kommunen beskrevet hvordan man forholder seg til dette i intensjonsavtalen. 2) Dersom Bjugn velger å stå alene kan Stortinget fatte vedtak om tvangssammenslåing mellom Ørland og Bjugn. Ingen sentrale myndigheter vil involvere seg i utforming av den nye kommunen og eksempelvis peke på hvilke funksjoner og tjenester som skal havne hvor. 3) Stortinget benytter seg ikke av tvang uavhengig av eventuelle anbefalinger fra statsråden. Rådmannen regner scenario 3 for lite sannsynlig. Det innebærer at rådmannen finner det lite sannsynlig, på det nåværende tidspunkt, at Bjugn kommune vil bestå som egen kommune. 5
Ved å vedta denne intensjonsavtalen vil man sikre kommunens innbyggere innflytelse i utmeisling av den nye kommunen, man sikrer seg økonomisk forutsigbarhet og man får delta i utviklingen av kommunens felles identitet, mulighetsbilde, ambisjoner og mål. Rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta intensjonsavtalen med den politiske plattformen for etablering av en ny kommune med utgangspunkt i kommunene Åfjord, Roan og Bjugn. Innbyggerinvolvering Kommunestyrene må ta stilling til på hvilken måte innbyggerne skal høres. Rådmannens anbefaler at innbyggerne høres gjennom en innbyggerundersøkelse. Forut for undersøkelsen bør det avholdes folkemøte og diskusjon på andre arenaer som bl.a. sosiale media. Dersom det besluttes å holde en innbyggerundersøkelse, må en slik undersøkelse avholdes snarest og senest før jul 2016. Det er viktig at en innbyggerundersøkelse gir legitimitet, og at antallet spurte er stort nok. Det gir større trygghet og respekt for resultatet blant kommunens innbyggere med en større undersøkelse. For å gi et bedre grunnlag for en god og riktig beslutning må innbyggerne også få lagt fram sin mening om en sammenslåing til politikerne gjennom folkemøter. Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret vedtar intensjonsavtalen med den politiske plattformen for etableringen av en ny kommune med utgangspunkt i kommunene Åfjord, Roan og Bjugn. 2. Innbyggerne skal høres/involveres før det gjøres endelig vedtak om sammenslåing. Saksprotokoll i Kommunestyret - 22.09.2016 Behandling: Forslag fra Per Odd Solberg: 1. Grunnet motvilje til sammenslåing fra Roan kommunes side avsluttes dialogen mellom Bjugn og Åfjord kommuner. 2. Da det er flertall for sammenslåing mellom Bjugn og Ørland kommuner ber kommunestyret i Bjugn at forhandlingsutvalgene i Bjugn og Ørland kommer sammen og blir enige om plassering av rådhus, gjerne med fylkesmannens medvirkning. Forslag fra Einar Aaland om tillegg til rådmannens forslag: Bjugn kommunestyre vil understreke at en forutsetning for videre utredning med henblikk på eventuell sammenslåing av 3 kommuner er at det ikke involveres flere kommuner inn i prosessen. Per Odd Solbergs forslag falt med 20 mot 1 stemme. Rådmannens forslag vedtatt med 20 mot 1 stemme. Einar Aalands forslag vedtatt med 19 mot 2 stemmer. Endelig vedtak: 1. Kommunestyret vedtar intensjonsavtalen med den politiske plattformen for etableringen av en ny kommune med utgangspunkt i kommunene Åfjord, Roan og Bjugn. 2. Innbyggerne skal høres/involveres før det gjøres endelig vedtak om sammenslåing. 3. Bjugn kommunestyre vil understreke at en forutsetning for videre utredning med henblikk på eventuell sammenslåing av 3 kommuner er at det ikke involveres flere kommuner inn i prosessen. 6