ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2014/95

Transkript

1 ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2014/95 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato Åfjord formannskap Åfjord kommunestyre Saksbehandler: Per O. Johansen Vedlegg: 1. Brev fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag til kommunene i Sør-Trøndelag av , vedrørende «Kommunereform om prosessene høsten 2014 og videre arbeid». 2. «Ny Fosen kommune», utredning i regi av Fosen regionråd på vegne av 7 kommuner på Fosen, rapporten behandlet av styret i Fosen regionråd i desember NIVI-rapport 2014:8, Innbyggerundersøkelse om tilhørighet og veivalg for kommunene på Fosen, Utrykte vedlegg i saksmappen: 1. Sak KST : Kommunereformen Utvidelse av prosjektorganisasjonen i Åfjord kommune, behandlet av Åfjord kommunestyre Sak KST-63/2014: Kommunereformen Etablering av prosjektorganisasjon i Åfjord kommune, behandlet av Åfjord kommunestyre Brev av fra Det Kongelige kommunal- og moderniseringsdepartement v/statsråd Jan Tore Sanner til Ordførerne i alle landets kommuner vedrørende Invitasjon til å delta i reformprosessen. 4. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og KS Sør-Trøndelag: Prosjektplan for gjennomføring av kommunereformen i Sør-Trøndelag , godkjent av KS fylkesmøte Prop. 95 S ( ), Meldingsdel i Kommuneproposisjonen 2015 Kommunereform. 6. Prop. 95 S ( ), proposisjon til Stortinget. Kommuneproposisjonen Tilråding fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet 14. mai 2014, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg).

2 KOMMUNEREFORMEN GEOGRAFISKE RETNINGSVALG FOR ÅFJORD KOMMUNE Regjeringen Solberg presenterte gjennom kommuneproposisjonen 14. mai 2014 en ny kommunereform der utviklingstrekk, plan og gjennomføring og virkemidler ble beskrevet. Kommuneproposisjonen ble behandlet i Stortinget 18. juni etter innstilling fra Kommunal- og forvaltningskomiteen (Innst. 300 S ( )) av 12. juni Av behandlingen fra Kommunal- og forvaltningskomiteen går det frem at et flertall er positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser, med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Flertallet i komiteen forventer videre at kommunene fra starten av en slik prosess involverer innbyggere, organisasjoner og ansatte på en god måte. Slik involvering øker sannsynligheten for en best mulig prosess i lokalsamfunnet. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag inviterte den 26. august til en oppstartssamling med ordførere, rådmenn og KS i Sør-Trøndelag for kommunereformen i fylket. Statsråd Jan Tore Sanner orienterte innledningsvis om formålet med reformen og forventninger om fremdrift og videre arbeid i kommunene. Statsråd Sanner har fulgt opp sitt innlegg med brev av til ordførerne i alle landets kommuner med Invitasjon til å delta i reformprosessen. Med dette som utgangspunkt har Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og KS Sør-Trøndelag utarbeidet en prosjektplan for gjennomføring av kommunereformen i Sør- Trøndelag. I henhold til fremdriften som er lagt i Kommuneproposisjonen er arbeidet med kommunereformen delt i 4 faser: Fase Beskrivelse Tidspunkt Fase 1 Oppstartfase Frem til 1. September 2014 Fase 2 Første dialog Opprettelse av prosjektorganisasjon Vedtak om geografisk retningsvalg September 2014 Februar 2015 Innen 1. februar 2015 Fase 3 Utrednings- og utviklingsfase Våren 2015 Fase 4 Beslutningsfase i kommunestyrene Høste 2015 og våren 2016 Fase 1 oppstartsfasen anses nå gjennomført. Fase 2: Første dialog Etablering av lokal prosjektorganisasjon vedtak om retningsvalg Kommunestyret vedtok høsten 2014 første punkt i fase 2 som er å etablere en prosjektorganisasjon som er bredt sammensatt, som har ressurser til prosjektledelse og som har et forankret mandat / plan for organisering, ressurstilfang, involvering og kommunikasjon.

3 Arbeidsprosessene må omfatte bred dialog innad i egen kommune og samkjøres med nabokommunene i regionen. Av aktører som bør involveres, foreslår blant annet fylkesmannen følgende, jf figur: Rådmannen vil særlig understreke følgende grupper som relevante i Åfjordsamfunnet: Ansatte Arbeidstakerorganisasjoner Politikere Barn og unge Ungdomsrådet Lag og foreninger Åfjord videregående skole Lokalbefolkningen Næringsliv Media Andre kommuner I henhold til brev av fra fylkesmannen i Sør-Trøndelag (vedlegg 1) får kommunene tilført kr for å dekke utgifter i forbindelse med reformprosessen i Rådmannen har oppnevnt økonomisjef som prosjektleder, i tillegg vil rådmannen tilsette en person med fokus på kommunikasjon- og informasjonsarbeid for å ivareta den delen av prosessen som er særlig knyttet til involvering av kommunens innbyggere, næringsliv mv. Informasjonsarbeidet og dialogen med innbyggerne i Åfjord vil settes i gang etter at Fylkemannen i Sør-Trøndelag har gjennomført en samling for alle formannskapene i Sør- Trøndelag den 12. februar. Da er status med tanke på retningsvalg hos øvrige kommuner i regionen klarlagt, og et løp for videre arbeid er gjennomgått sammen med fylkesmannen og våre nabokommuner. Statusrapportering vedrørende alternativer for geografisk retningsvalg Kommunene skal innen 1. februar 2015 ta stilling til følgende, jf brev av fra fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Alternative geografiske retningsvalg som kommunen vil prioritere å gå videre med for å utrede/klargjøre. Begrunnelser, kunnskapsgrunnlag og forutsetninger for dette. Hvilken dialog som er gjennomført med nabokommunene forut for kommunestyrets behandling. Hvilket behov som kommunen ser for konsekvensanalyser av de ulike alternativene, kunnskapsbehov kommunen ellers har og ev særskilte problemstillinger som må avklares. Beskrivelse av vegen videre fram mot endelig vedtak i kommunestyret, herunder dialog med nabokommunene. Behovet for bistand fra Fylkesmann og KS. Konklusjon mht om det er aktuelt for kommunen/naboer å ha kommunestyrevedtak om sammenslåing allerede i 2015.

4 Så langt har Åfjord kommune gjort følgende: Opprettet prosjektorganisasjon bestående av administrasjonsutvalget (formannskapet med 2 hovedtillitsvalgte) forsterket med gruppeleder fra FrP slik at alle politiske partier i kommunestyret er representert. Gjennom Fosen regionråd gjennomført en innbyggerundersøkelse blant kommunene på Fosen. Gjennom Fosen Regionråd utredet å slå sammen de 7 kommunene på Fosen til en kommune. Gjennomført samtale med ordfører i Bjugn kommune vedrørende kommunestruktur. Gjennomført samtaler med formannskapene i Roan og Osen kommuner vedrørende kommunestruktur. Gjennomført mer uformelle samtaler på politisk og administrativt nivå med øvrige kommuner på Fosen. Informert om arbeidet med kommunestruktur så langt blant kommunens hovedtillitsvalgte. Innbyggerundersøkelse om tilhørighet og veivalg for kommunene på Fosen NIVI analyse gjennomførte høsten 2014 en innbyggerundersøkelse om tilhørighet og veivalg for kommunene på Fosen der 300 personer i Åfjord ble spurt gjennom telefonintervjuer. Undersøkelsen viser at innbyggerne i Åfjord har en sterk steds- og kommunetilhørighet og en klar regional tilhørighet til Fosen som nærregion. Når det gjelder holdningene til å slå kommunene på Fosen sammen til færre enheter viser målingene for Åfjord følgende: 40 % av befolkningen er positive til en løsning med én kommune på Fosen. 30 % er positive til to kommuner på Fosen, dvs en kystkommune der Åfjord, Osen, Roan Bjugn og Ørland inngår. 44 % er positive til 3 kommuner på Fosen, for Åfjord betyr dette å gå inn i en kommune for Nord-Fosen sammen med Roan og Osen. Undersøkelsen viser en generell positiv holdning til kommunesammenslutninger på Fosen. Roan kommune utmerker seg med svært positiv holdning til dette der 81 % av befolkning beskriver dette som ønskelig, mens befolkningen i Osen og Åfjord er mest avventende med henholdsvis 40 % og 54 %. For Åfjord sin del er det likevel flertall for dette. Undersøkelsen må imidlertid sees i lys av at dette er en såkalt nullpunktmåling, der holdningene måles på bakgrunn av den generelle debatten om temaet og der ingen særskilte utredninger er gjennomført i forkant. Utredning av én kommune på Fosen Styret i Fosen regionråd behandlet i møte den 5. desember utredningen om én felles kommune på Fosen. Rapporten peker på en del utviklingstrekk i Fosen med utfordringer og muligheter for regionen fremover: Demografi / befolkningsutvikling Har vært negativ over mange år. Regionen sliter med fødselsunderskudd, og til tross for forventninger om en viss befolkningsøkning i årene som kommer, blir befolkningen eldre, og kommunene vil bli utfordret innenfor pleie- og omsorgssektoren.

5 Næringsliv og verdiskaping Verdiskapingen i regionen er lav, ca 60 % av landsgjennomsnittet. Utdanningsnivået er forholdsvis lavt sammenlignet med landet for øvrig, og de fleste med høyere utdanning jobber innenfor offentlig sektor, som er større enn landsgjennomsnittet. Økonomi 3 av 7 kommuner på Fosen er på den såkalte ROBEK-lista, som indikerer økonomisk ubalanse og gir et begrenset politisk handlingsrom for kommunen. Sett i lys av behovet for infrastrukturinvesteringer og økt behov for kommunale tjenester i forbindelse med en aldrende befolkning vil dette bli utfordrende. Næringsliv Med store investeringer innenfor vindkraft, kampflybase og innenfor havbruk står næringslivet på Fosen overstor store muligheter i årene som kommer. Dette gir utsikter til vekst og positiv befolkningsutvikling i mange av kommunene på Fosen, men dette krever samtidig at kommunene benytter seg av de mulighetene som byr seg. Hvis ikke blir Fosen en region man lett pendler inn og ut av. Næringslivet peker på at det er avgjørende at kommunene blir et godt vertskap for investeringene som skal gjøre på Fosen. Bosetting Skal Fosen bli et attraktivt sted å bo fremover er det viktig å utvikle gode bomiljø med attraktive tettsteder. Dette krever et velfungerende arbeidsmarked med jobb til begge partnere, gode fritidstilbud innenfor kultur og idrett, og god infrastruktur som binder tettstedene sammen, og gode kommunikasjoner til storbyen Trondheim. Styret i Fosen regionråd fattet følgende vedtak i tilknytning til utredningen: 1. Styret i Fosen Regionråd godkjenner utredningen av en Fosen kommune slik den er fremlagt. 2. Utredningen med vedlegg oversendes medlemskommunene som grunnlag for deres videre arbeid med ny kommunestruktur. 3. Kommunene gir tilbakemelding til Fosen Regionråd så snart politiske vedtak om kommunestruktur er fattet (innen den fastsatte fristen 1. februar 2015). Møter og samtaler med øvrige kommuner på Fosen Politisk og administrativ ledelse har gjennomført samtaler på ulike nivå med kommunene på Fosen. Dette har i hovedsak vært sonderinger med tanke på hvilke alternativer som er aktuelle å jobbe videre med. Etter rådmannens oppfatning synes det som et alternativ med Nord-Fosen er svært aktuelt i Roan og delvis i Osen, mens én Fosen kommune, eller en todeling av Fosen med Rissa og Leksvik i en kommune og de øvrige kommunene i en kystkommune synes mest aktuelt i de øvrige Fosen kommunene. Sett i lys av at 81 % av befolkningen i Roan ønsker en kommunesammenslåing og at Åfjord og Roan stadig sterkere knyttes sammen i én bo- og arbeidsregion, kan det også stilles spørsmål ved om en sammenslåing av Åfjord og Roan bør vurderes særskilt, uten av dette behøver å gå på bekostning av de øvrige alternativene som foreligger.

6 Fremtidsutsiktene i Åfjord Med utsikter til investeringer i fornybar energi for om lag 10 milliarder i de nærmeste 5 årene, en relativt lang kystlinje med et stort potensiale innenfor fremtidig matproduksjon, et aktivt næringsliv innenfor jordbruk, entreprenørvirksomhet og reiseliv, en stadig sterkere posisjon som handelssentrum på Nord-Fosen, utsikter til bedre kommunikasjoner til storbyen Trondheim, og en ordnet kommuneøkonomi, står Åfjord overfor historiske muligheter til utvikling og vekst i årene som kommer. Dette er muligheter som må ivaretas og forvaltes på en god måte. For tiden opplever Åfjord stor interesse for å jobbe i kommunen, vekst i befolkningen, økt behov for barnehageplasser, stor grad av optimisme og investeringslyst i næringslivet, etterspørsel etter næringsarealer, samt at flere større boligprosjekter er under utbygging eller er i planleggingsfasen. I en kommunestrukturdebatt må Åfjord velge løsninger som sikrer en positiv utvikling av Åfjordssamfunnet, også i et lengre perspektiv. Rådmannens vurderinger Arbeidet med kommunestruktur har så langt vært i en sonderingsfase der man har sett etter hvilke alternativer som er aktuelle å gå videre med. Blant kommunene på Fosen synes det aktuelt å gå videre med alle de alternativene som ble lansert i forbindelse med den utredningen som ble gjennomført i regi av Fosen regionråd, det vil si alternativer med både én kommune på Fosen og en to- og tredeling med henholdsvis Kyst-Fosen og Nord-Fosen. I tillegg kan det gå noen løp gå parallelle med blant annet Osen og Leksvik som må avklare om det er aktuelt å gå sammen med kommuner i Nord-Trøndelag, og om Åfjord og Roan skal se på en nærmere tilnærming underveis i prosessen. Fremover må en rekke spørsmål knyttet til de ulike alternativene drøftes mellom kommunene og med befolkningen i den enkelte kommune. I første rekke gjelder dette strukturering av funksjoner og tjenestetilbud i en større kommune slik at befolkningen kan ha trygghet for et velfungerende tjenestetilbud også etter en kommunesammenslåing. Økonomi og tjenestekvalitet vil også være viktige å utrede videre. Kommunene på Fosen har i dag ulike utgangspunkt, og det er viktig å bygge en ny kommune slik at hele befolkningen opplever en eventuell kommunesammenslåing som et løft for tjenesteproduksjon, næringsutvikling og lokalsamfunn. Sist men ikke minst er det viktig å avklare alle usikkerhetsmomentene som ligger utenfor Fosen: Hvilke oppgaver skal kommunene ha fremover. Hvilken rolle skal fylkeskommunene ha fremover. Hvilken rolle skal den regionale staten ha fremover. Hvilken posisjon skal storbyen Trondheim ha i et fremtidig Trøndelag. Hvilke kommunestruktur velger de øvrige regionene i Trøndelag.

7 Dette er uavklarte spørsmål pr i dag, og svarene vil komme etter hvert som arbeidet i kommunereformen skrider frem og arbeidsdelingen mellom stat, fylke og kommuner utkrystalliserer seg. I lys av dette er det heller ikke mulig å si hvilken løsning som er mest aktuell for Åfjord ennå, dette blir en konsekvens av de valg som Åfjord gjør i samarbeid med de andre kommunene på Fosen og av valg som blir tatt utenfor Fosen. Saken vurdert i et folkehelseperspektiv I et folkehelseperspektiv har kommunereformen flere aspekter. På kort sikt er det viktig å legge opp til arbeidsprosesser og utredning av spørsmål knyttet til kommunereformen som sikrer kunnskapsdeling og nødvendig involvering, slik at ansatte og innbyggere har trygget for at viktige hensyn blir ivaretatt og man unngår følelsen av utrygghet underveis i en så vidt omfattende prosess. På lengre sikt er det viktig å sikre en organisering av kommunale tjenester som sikrer befolkningen oppfølging og tilrettelegging for å kunne leve et godt liv i lokalsamfunnet. Rådmannens konklusjon Rådmannen anbefaler at Åfjord kommune går videre i arbeidet med kommunereformen med de alternativene som har fått tilslutning i utredningen fra Fosen regionråd og innbyggerundersøkelsen som ble gjennomført høsten 2014: Fosen som én kommune. Kystalternativ med kommunene Åfjord, Osen, Roan Bjugn og Ørland. Nord-Fosen med kommunene Åfjord, Osen og Roan. Forslag til vedtak: Åfjord kommunestyre vedtar å utrede følgende alternativer for geografisk retningsvalg med tanke på en fremtidig kommunestruktur på Fosen: Fosen som én kommune. Kystalternativ med kommunene Åfjord, Osen, Roan Bjugn og Ørland. Nord-Fosen med kommunene Åfjord, Osen og Roan. Kommunestyret anser Fosen som en naturlig geografisk region, og med utgangspunkt i innbyggerundersøkelsen på Fosen og utredningen gjennomført av Fosen regionråd om fremtidig kommunestruktur høsten 2014, ønsker kommunestyret å gå videre med de alternativene som omfatter Fosen oppdelt i én, to eller tre kommuner. Videre er kommunestyret åpen for å gjennomføre en særskilt utredning med henblikk på å slå sammen Åfjord og Roan kommuner, uten at dette kan være til hinder for å gå videre med de øvrige alternativene. Med bakgrunn i det kunnskapsgrunnlaget som foreligger og de samtalene som er gjennomført med kommunene på Fosen så langt, vil Åfjord kommunestyre gjennomgå de ulike alternativene i en tett dialog med de respektive kommunene som er aktuelle.

8 I dette arbeidet vil det også være naturlig å be om bistand fra Fylkesmann og KS for å drive prosessene fremover, avklare problemstillinger som måtte dukke opp underveis og som ledd i informasjonsarbeidet overfor kommunens innbyggere. Viktige spørsmål fremover vil være Fremtidig arbeids- og oppgavefordeling mellom stat, fylkeskommune og kommuner. Øvrig organisering av kommuner og regionale forvaltningsnivå i Trøndelagsregionen. Strukturering av funksjoner og tjenestetilbud ved de ulike alternativene for kommuneinndeling på Fosen. Åfjord kommunestyre er opptatt av at befolkningen i Åfjord får god kunnskap om og blir involvert i reformprosessen, og får anledning til å gi uttrykk for sin mening om hvor vidt Åfjord skal gå inn i en større kommune og hvilket alternativ som er mest ønskelig. Kommunestyret ser det ikke som aktuelt å legge opp til kommunestyrevedtak om eventuell kommunesammenslåing i 2015.