Kommunereformen. Tilråding fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap

Transkript

1 Kommunereformen Tilråding fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

2 Mål med reformen Større, mer robuste kommuner med økt makt og myndighet, for å møte morgendagens utfordringer og stadig økte forventninger fra innbyggerne Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati

3 Frivillighetsprinsippet i Innst. 300 S ( ) Samtidig er flertallet (A, H, FrP, KrF, V) opptatt av at det skal være reell frivillighet for de kommunene som deltar i sammenslåingsprosesser. Dersom kommuner etter en helthetlig vurdering og etter å ha innhentet synspunkter fra sine innbyggere konkluderer med at sammenslåing ikke er aktuelt på det nåværende tidspunkt, er dette en konklusjon flertallet mener må respekteres. Unntak fra dette frivillighetsprinsippet vil likevel kunne være aktuelt i helt spesielle situasjoner der enkeltkommuner ikke må kunne stanse endringer som er hensiktsmessige ut fra regionale hensyn. Et annet flertall (H, FrP, KrF, V) viser til at ett eksempel på et slikt unntak kan være en situasjon der tre kommuner i en region støtter en sammenslåing, mens den fjerde kommunen sier nei.

4 Fra KMDs hjemmesider I utarbeidelsen av beslutningsgrunnlaget for Stortinget vil det bli lagt til grunn at enkeltkommuner ikke skal kunne stanse endringer som er ønsket og hensiktsmessige ut fra regionale og nasjonale hensyn. I proposisjonen vil det dermed kunne foreslås sammenslåinger av kommuner som avviker fra de lokale vedtakene.

5 Fylkesmannens oppdrag Tilrettelegger og koordinator i prosessen i samarbeid med KS Melde inn kommunale vedtak om sammenslåing På selvstendig grunnlag gjøre en vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på helheten i regionen og fylket, og om vedtakene er i tråd med hovedmålene i reformen Beskrive kommuner som fortsatt er i prosess pr Tett dialog med kommuner som fortsatt er på vei Gi ytterligere kommentarer ved årsskiftet Det er Stortinget som fatter vedtak

6 Rammene for tilrådningen Selvstendig vurdering på faglig grunnlag ikke foreslå kommunesenter Lokale prosesser Innbyggerinvolvering Mål for reformen Kriterier for kommunestruktur Uløste utfordringer og behov for videre prosesser Barn og foreldre Helse, omsorg og sosialtjenester Miljø og klima Landbruk, mat og

7 Hvordan har vi arbeidet? Tett oppfølging av kommunene i prosessen fremdrift fokus på langsiktig styrke i og rundt kommunen Faglige vurderinger av kommunenes mulighet til å møte fremtidige utfordringer mulighet for å yte tjenester på sikt (kompetanse og kapasitet) potensiale for helhetlig samfunnsutvikling Vurdert regionale og nasjonale hensyn hverdagsregionene (bo- og arbeidsmarked) potensialet for å utvikle sterke tyngdepunkt som løfter omlandet

8 8 Dagens kommuner 7 kommuner under 3200 innbyggere (3 % av befolkningen) 14 kommuner mellom 3200 og 9000 innbyggere (24 %) De fire største kommunene har 73 % av befolkningen Trondheim alene utgjør 60 % av befolkningen

9 Flatanger Vedtak om sammenslåing pr (kartet viser Sør-Trøndelag med omliggende kommuner) Rissa/Leksvik Roan/Åfjord (fortsatt i prosess) Hitra/Snillfjord 1 Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord 2 Hemne/Snillfjord 3 /Halsa Klæbu/Trondheim Ensidig positive vedtak o Oppdal o Røros Smøla Halsa Sunndal Lesja Frøya Aure Hitra Surnadal Hemne Rindal Dovre Ørland Snillfjord Oppdal Agdenes Orkdal Meldal Rennebu Folldal Bjugn Rissa Skaun Roan Åfjord Osen Trondheim Malvik Melhus Klæbu Midtre Gauldal Tynset Leksvik Tolga Selbu Holtålen Os Namdalseid Verran Levanger Stjørdal Meråker Tydal Røros Fylkesmannen støtter de vedtatte sammenslåingene Engerdal

10 Forlenget frist Opprinnelig frist for kommunenes vedtak: Kommuner som fatter vedtak innen årsskiftet 2016/17 vil også bli omfattet av vurderingene og forslagene i proposisjonen som legges fram for Stortinget våren Alle som blir slått sammen i 2017 blir behandlet likt mht engangskostnader, reformstøtte og inndelingstilskudd. Det kan ikke forventes like rause ordninger senere.

11 Tiden frem mot bør benyttes! Kommunene bør vurdere å fortsette eller gjenoppta samtaler med sikte på å komme i mål før årsskiftet og dra nytte av de økonomiske insentivene Spesielt gjelder dette kommuner der prosessen fortsatt pågår eller var kommet langt før prosessen ble avsluttet Fylkesmannen vil gi ytterligere kommentarer til KMD ved årsskiftet

12 Sårbarhet Ikke karakter til kommunen! Tverrfaglige vurderinger av befolkningsutvikling og kommende utfordringer rekruttering og kompetanse/fagmiljø tjenesteproduksjon myndighetsutøvelse juridiske og forvaltningsmessige spørsmål samfunns- og arealplanarbeid avhengighet av interkommunalt samarbeid

13 Grunnlag for vurderingene Hvor sårbar er kommunen mht. tjenesteproduksjon og myndighetsutøvelse, sett i lys av fremtidige utfordringer? Hvilken rolle kan kommunen ha i samfunnsutviklingen og dannelsen av tyngdepunkt i sin region? Hvor langt er prosessen med nabokommunene kommet?

14 Fylkesmannens vurderinger Foreslår endringer i to steg: Sammenslåinger som tilrås på kort sikt, dvs Sammenslåinger som anbefales i løpet av de to neste stortingsperiodene, dvs. 2025

15 Tilråding for inneværende stortingsperiode 1. Vedtatte sammenslåinger bør bekreftes 2. I tillegg bør følgende kommuner vurderes: Frøya bør gå sammen med Hitra/Snillfjord 1 styrke samfunnsutviklingen i regionen gjennom sterkt tyngdepunkt stor sårbarhet ved å stå alene bør fortsette samtalene fram mot årsskiftet Holtålen bør gå sammen med Røros (og Os) stor sårbarhet ved å stå alene styrke samfunnsutviklingen i regionen gjennom tyngdepunkt bør fortsette samtalene fram mot årsskiftet

16 Tilråding Fosen Status Rissa og Leksvik: sammenslått Osen: vedtatt å stå alene Åfjord/Roan: vedtak om sammenslåing Bjugn/Åfjord(/Roan): intensjonsavtale, i prosess Ørland: vedtatt å stå alene Roan Osen Vurdering Ørland bør ikke stå alene Roan bør ikke stå alene Osen bør ikke stå alene på sikt Hele Fosen som én kommune Ørland Mulig unntak for Osen Sterk region i tråd med målene i reformen Må utvikle senterstruktur som ivaretar alle deler Når fatte vedtak? Og i hvor mange trinn? Samtalene fortsetter - endelig tilråding ved årsskiftet Bjugn Rissa Åfjord Leksvik

17 Kommuner pr 2020 og tyngdepunkter (kartet viser Sør-Trøndelag med omliggende kommuner) Tilråding: kommuner Trondheim/Klæbu Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord Melhus Malvik Rissa/Leksvik Frøya/Hitra/Snillfjord Røros/Holtålen/Os Skaun Oppdal Midtre Gauldal Hemne/Snillfjord3/Halsa Ørland* Bjugn* Selbu Åfjord* Rennebu Osen 981 Roan* 951 Tydal 854 Flatanger Osen Namdalseid Roan Åfjord Verran Bjugn Frøya Ørland Leksvik Rissa Levanger Hitra Agdenes Smøla Snillfjord Stjørdal Trondheim Malvik Meråker Aure Hemne Skaun Orkdal Klæbu Halsa Melhus Selbu Rindal Meldal Surnadal Tydal Midtre Gauldal Rennebu Holtålen Sunndal Oppdal Røros Os Tolga Tynset Lesja Folldal Dovre Engerdal

18 Berørte kommuner i andre fylker Os Opprinnelig med i intensjonsavtale med Holtålen/Røros Vedtatt å stå alene Viser til FMHE Rindal Opprinnelig med i intensjonsavtale med Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord 2 Vedtatt å stå alene Har søkt om overføring til (Sør-)Trøndelag Viser til FMMR Halsa Vedtatt sammenslåing med Hemne og Snillfjord 3 FMST foreslår ikke endring Aure var opprinnelig med i intensjonsavtalen Viser til FMMR

19 Anbefalinger mot 2025 (1) Rindal bør drøfte sammenslåing med Agdenes/Orkdal/Snillfjord 2 /Meldal sårbarhet ved å stå alene Osen bør drøfte sammenslåing med nabokommuner (mot nord eller sør) sårbarhet ved å stå alene Rennebu og Oppdal bør drøfte sammenslåing sårbarhet ved å stå alene styrking av tyngdepunktet i regionen bør fortsette samtalene fram mot årsskiftet Tydal og Selbu bør drøfte sammenslåing med Stjørdal/Meråker (/Frosta) sårbarhet ved å stå alene avhengighet til interkommunale samarbeidsløsninger styrking av tyngdepunktet i regionen

20 Anbefalinger mot 2025 (2) Melhus og Skaun bør drøfte sammenslåing helhetlig samfunnsutvikling sterkere felles beslutningsstruktur i Trondheimsområdet Midtre Gauldal bør drøfte sammenslåing med Melhus og Skaun sårbarhet ved å stå alene Malvik bør drøfte sammenslåing med Trondheim/Klæbu helhetlig samfunnsutvikling sterkere felles beslutningsstruktur i Trondheimsområdet

21 Kommuner pr 2025 og tyngdepunkter (kartet viser Sør-Trøndelag med omliggende kommuner) Flatanger Roan Osen Namdalseid Anbefaling: 9 kommuner Trondheim/Klæbu/Malvik Selbu/Tydal/Stjørdal/Meråker/Frosta Melhus/Skaun/Midtre Gauldal Rissa/Leksvik/Ørland/Bjugn/Åfjord/Roan Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord2/Rindal Frøya/Hitra/Snillfjord Røros/Holtålen/Os Hemne/Snillfjord3/Halsa/Aure Rennebu/Oppdal Osen (mot nord eller sør) 981 Åfjord Verran Bjugn Frøya Ørland Leksvik Rissa Levanger Hitra Agdenes Smøla Snillfjord Stjørdal Trondheim Malvik Meråker Aure Hemne Skaun Orkdal Klæbu Halsa Melhus Selbu Rindal Meldal Surnadal Tydal Midtre Gauldal Rennebu Holtålen Sunndal Oppdal Røros Os Tolga Tynset Lesja Folldal Dovre Engerdal Fylkestilhørighet må være opp til de nye kommunene

22 22 Geografiske samarbeidsregioner NIVI: 2013 Det er utviklet et svært omfattende og tett kommunesamarbeid over tid Samarbeidsregionene viser hva kommunene selv har ansett som effektiv størrelse for å oppnå god tjenestekvalitet

23 Flatanger Roan Osen Namdalseid Åfjord Verran Smøla Halsa Bjugn Frøya Ørland Leksvik Rissa Levanger Hitra Agdenes Snillfjord Stjørdal Trondheim Malvik Aure Hemne Skaun Orkdal Klæbu Melhus Selbu Rindal Meldal Meråker Surnadal Rennebu Midtre Gauldal Holtålen Tydal Sunndal Oppdal Tynset Tolga Os Røros Lesja Dovre Folldal Engerdal

24 Anbefalinger ut over 2025 Dersom kommunene selv ønsker det og/eller utviklingstrekk/rammebetingelser endrer seg: Trondheimsområdet bør vurderes som én kommune sterk befolkningsvekst sterk integrering effektiv tjenesteproduksjon helhetlig planlegging av bolig, næring og samferdsel Grensejusteringer/delinger bør vurderes for å få mer funksjonelle enheter som samsvarer med bosetting, integrering, transportmønster og hverdagsregion

25 Alt bakgrunnsmateriale er tilgjengelig Trondelag/Kommunal-styring/Kommunereformen/ Her finner du Fylkesmannens tilråding og begrunnelse Faktaark om kommunene og kommunale prosesser Kommunenes vedtak og bakgrunnsdokumenter Bakgrunnsstatistikk Fylkesmannens fylkesbilde 2016 Trøndelag i tall (Sør-Trøndelag fylkeskommune)