SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/43-5 Arkiv: 121 &37 Saksbehandler: Veslemøy Grindvik Sakstittel: REGIONAL PLANSTRATEGI FOR FINNMARK 2016-2019 - HØRINGSUTTALELSE Planlagt behandling: Planutvalget Kommunestyret Administrasjonens innstilling: Alta kommune gir følgende uttalelse til høringsutkastet for regional planstrategi for Finnmark 2016-2019: Alta kommune mener fylkeskommunens forslag til regional planstrategi framstår som et gjennomarbeidet dokument med flere gode vurderinger og relevante planspørsmål som søker å løse de viktigste utfordringene i planperioden. Alta kommune savner en tydeliggjøring av sammenhengen mellom ny og gammel planstrategi, spesielt når det gjelder status på planarbeid som skulle igangsettes i forrige planstrategiperiode. Fylkeskommunen, som regional aktør, må ta initiativ til en tettere kobling mellom egne planer/strategier og kommunenes planer/strategier for å få ønsket effekt. Dette gjelder særling innen areal, samferdsel og næring. For øvrig vises det til kommentarer og innspill i saksfremlegget nedenfor. Saksutredning: Vedlegg: 1. Regional planstrategi for Finnmark 2016-2019 Høringsutkast desember 2015 2. Høringsbrev datert 18.12.15 Andre saksdok.: Bakgrunn: Plan- og bygningslovens 7-1 pålegger fylkeskommunene å utarbeide regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt
av planarbeidet. Regional planstrategi skal utarbeides minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering av nytt fylkesting. Planstrategien er et planverktøy som skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom den videre planleggingen. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp, og opplegget for medvirkning i planarbeidet. Oversikten skal også peke på planleggingsoppgaver som bør tas opp gjennom interkommunalt plansamarbeid. Regional planstrategi for Finnmark 2016-2019 blir det overordnede regionale planverktøyet i Finnmark denne fylkestingsperioden. Dokumentet skal inneholde en prioritering av planoppgaver for Finnmark for perioden 2016-2019. Planstrategien har mange forventninger til samarbeid mellom viktige samfunnsaktører i Finnmark, deriblant kommunene. Samtlige av de regionale planene stille krav til deltakelse og oppfølgning. Samtidig er planstrategien en tydelig prioriteringsliste over hvilke planer fylkeskommunen og kommunene skal samarbeide om. Pbl. 7-2 sier at: Statlige og regionale organer og kommunene skal legge den regionale planstrategien til grunn for det videre arbeidet i regionen. Fylkestinget har vedtatt at følgende satsningsområder skal prioriteres de neste fire årene: Næring Opplæring og kompetanse Kultur, folkehelse og miljø Samferdsel Tannhelse Areal Fylkeskommunen er opptatt av at arbeidet med planstrategien skal føre til en beslutning om hvilke planer og strategidokumenter som skal prioriteres og utarbeides i valgperioden. Denne beslutningen skal gjøres på bakgrunn av utviklingstrekk, de viktigste utfordringene og de langsiktige utviklingsmulighetene i fylket. I høringsbrevet ber fylkeskommunen særskilt om innspill som gjelder merknader til: Satsningsområder Regionale utfordringer Planforslag som berører deres virke Høringsfristen for regional planstrategi er satt til 19.02.16, men Alta kommune har fått utsatt høringsfrist til 10.03.16 for å kunne behandle høringsuttalelsen i kommunestyret, i henhold til Alta kommunes delegasjonsreglement. Økonomiske konsekvenser: Plan- og bygningsloven gir kommunene rett og plikt til å delta i utarbeidelsen av regionale planer når disse berører eget virkeområde eller egne planer og vedtak. Den regionale planstrategien har ikke andre økonomiske konsekvenser for Alta kommune enn at administrative ressurser må påregnes benyttet i forbindelse med deltakelse i regionalt planarbeid.
Vurdering: For Alta kommune ligger det en betydelig interesse i å være en aktiv samarbeidspartner i arbeidet med regional planstrategi for Finnmark. Både fordi det gir oss mulighet til å påvirke fylkets viktigste strategiske dokument for de neste fire årene, og fordi loven pålegger oss å legge den vedtatte planstrategien til grunn for egne planer og vedtak. Administrasjonen synes derfor det er synd at kommunene ikke i større grad har fått komme med innspill i en tidlig fase av arbeidet, utover konferansen i Vadsø. Det er administrasjonens vurdering at fylkeskommunens forslag til regional planstrategi framstår som et gjennomarbeidet dokument med flere gode vurderinger og relevante planspørsmål som søker å løse de viktigste utfordringene i planperioden. En generell kommentar til planstrategien er likevel at den synes noe ambisiøs og forsøker å løse for mange utfordringer i løpet av en fireårsperiode. Dette gjør også at den regionale planstrategien blir noe uklar som styringsdokument, da den ikke peker ut noen tydelig kurs. Det mangler noe avstemming mellom den ideelle situasjonen og det som er mulig å få til. En tydeliggjøring av sammenhengen mellom ny og gammel planstrategi, spesielt når det gjelder status på planarbeid som skulle igangsettes i forrige planstrategiperiode. Første generasjons planstrategi inneholdt på slutten en tabell som på en enkel måte oppsummerte status og frister for de ulike planene som var behandlet i planstrategien, og som gjorde det enkelt å få en rask oversikt over planoppgavene i perioden. Alta kommune vil gjerne komme med noen innspill til de respektive planområdene slik de er beskrevet i kapittel 6 i høringsutkastet. Opplæring og kompetanse I fjerde avsnitt nevnes den store mengden voksne i Finnmark som ikke har fullført videregående skole, og som heller ikke har tatt fagbrev. Videre sies det at denne gruppen trenger informasjon om hvilke muligheter og rettigheter de har til utdanning. Det fremkommer ikke om det er gjennomført en kartlegging av årsakene til at disse menneskene ikke har fullført videregående utdanning? Kan det være andre årsaker enn manglende kunnskap om muligheter og rettigheter, og dermed også behov for andre tiltak/strategier for å heve kompetansen i denne gruppen? Videre vil Alta kommune vise til at det i Finnmark er mange elever som må flytte på hybel i forbindelse med videregående skole. Tilgangen til rimelige elevhybler med sosialtjeneste nært skolen kan for mange avgjørende for muligheten til å gjennomføre videregående opplæring. I denne forbindelse vil Alta kommune hevde at det å sikre at det finnes tilgang til elevhybler er et viktig punkt som burde være med under utfordringer og med tilhørende strategier. Regional plan for kompetanse i Finnmark ble vedtatt 9.12.2015. Kapittel 9 i plandokumentet definerer seks fokusområder for kompetanseutviklingen i Finnmark. Ett av disse fokusområdene er like muligheter. Alta kommune mener at en viktig forutsetning for å sikre like muligheter til videregående opplæring er å sikre tilgangen til hensiktsmessige elevhybler i nærhet til skolen, og vil oppfordre fylkeskommunen til å følge opp dette i forbindelse med handlingsplanen som skal følge regional plan for kompetanse. Det finnes en viktig kobling
mellom folkehelse, frafall i videregående og elevhybler. Alta kommune mener det er viktig at fylkeskommunen ivaretar en rød tråd mellom disse temaene i sitt arbeid. Kultur, folkehelse og miljø Det synes noe kunstig å sammenstille kultur, folkehelse og miljø som ett tema, dette kommer tydelig fram når alle tre teamene skal oppsummeres innenfor de samme utfordringer og strategier. Alta kommune foreslår at miljø og energi blir et eget tema i planstrategien. I siste avsnitt ang. folkehelse står det at «folkehelse må ivaretas i all planlegging i og på tvers av sektorer. Folkehelsearbeid er et gjennomgående perspektiv, mens det samtidig er et eget satsingsområde» Alta kommune ar enige i at dette er viktig, men strategiene «øke kunnskap om folkehelsa i Finnmark» og «øke bevisstheten om årsakssammenhenger innen folkehelsa» er noe vage til å svare på utfordringene. Miljø er et viktig tema, og i beskrivelsen av temaet pekes det på flere viktige komponenter innenfor miljøarbeidet. Fra de nasjonale forventningene til kommunal og regional planlegging: Fylkeskommunene og kommunene tar hensyn til klimaendringer og risiko og sårbarhet i sin samfunns- og arealplanlegging og byggesaksbehandling. Kommunene sikrer at det utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyser for utbyggingsplaner, som gir et godt kunnskapsgrunnlag for å forebygge og redusere aktuelle risiko- og sårbarhetsforhold. Det tas særlig hensyn til naturfarer og eksisterende og fremtidige klimaendringer. Alta kommune savner at den regionale planstrategien behandler temaene fremtidige klimaendringer og naturkatastrofer. Hverken under utfordringer eller strategier behandles miljø som et eget tema som krever et svar. Hvordan tenker Finnmark fylkeskommune å følge opp regjeringens nye klimamål? Samferdsel Alta kommune er enig i at en helhetstenking på transport og infrastruktur er nødvendig for å tilrettelegge for bosetning og næringsutvikling. Næringslivet og befolkningen trenger et forutsigbart transportnett og et rutetilbud av høy kvalitet. Alta kommune savner et uttrykt mål og strategi for utviklingen av kollektivtilbudet i Finnmark. Fokuset for fylkeskommunen må her ligge på en samlet Nasjonal Transportplan og i mindre grad på sektorplaner. Næring. Attraktivitet og bolyst er nøkkelord også for næringsutvikling. Ressursene finnes i fylket, men utnyttelsen er ofte forbundet med utfordringer. Forslaget til regional planstrategi påpeker flere viktige utfordringer for næringsvekst i fylket. Det må bli en tettere kobling mellom kommunens selvstendige planer for utvikling og fylkeskommunens strategier og virkemidler. Uten at disse går i samme retning, kan konsekvensen bli at strategier og tiltak feiler både i kommunene og på regionalt nivå. En slik «samhandling» er så viktig at den burde vært uttrykt i en egen strategi. Regjeringen har en klar satsing på havbruk og forventer vekst innen dette området. Nord Norge er den del av landet hvor det største potensialet finnes, og Finnmark spiller en viktig rolle i en slik tenkning. Selv om havbruk (oppdrett) og fiskeri i noen tilfeller har arealmessige utfordringer, er forskjellen mellom næringene stor. De påvirkes ulikt av vekstfaktorer,
forvaltning m.m. Det bør derfor vurderes om det skal utarbeides egne særskilte strategiplaner for både oppdrett/havbruk og fiskeri hver for seg. Areal Innledningsvis sier fylkeskommunen at Finnmark er et flerkulturelt fylke med mange næringsinteresser som bruker arealene på tradisjonelt vis. Videre står det noe uklart formulert at «enkeltes interesser er ivaretatt gjennom lov, mens andre interesser er mere usikret i forhold til arealbruken. For å opprettholde tradisjonell kunnskap om naturen, kulturell identitet og språk er det viktig å kunne utøve de tradisjonelle næringene.» Alta kommune forstår dette som et svar på den nasjonale forventningen om å sikre naturgrunnlag for samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv samt sikring av reindriftens arealer. I Finnmark har vi også mye kvensk/norsk-finsk historie og kultur, og det vil nå være på sin plass også å ta stilling til hvordan disse interessene kan sikres i arealforvaltingen. Eksempelvis kommer ofte reinbeitedistrikt, utbyggere og kommunen som planmyndighet i arealmessige utfordrende situasjoner hvor de savnes en overordnet, regional eller nasjonal vurdering av sum virkninger av tiltak som strekker seg utover det enkelte distrikt eller den enkelte kommune. Regional plan for arealutvikling i Finnmark var en prioritert planoppgave også i første generasjons regional planstrategi, med planlagt oppstart av planarbeid i 2. halvdel av 2014 og vedtak av plan innen utgangen av 2015. Alta kommune vil fremheve viktigheten av å ha en regional plan for arealutvikling som en rettesnor for kommunene. Alta kommune ser det som svært positivt dersom det gjennom arbeidet med en regional plan for arealforvaltning utarbeides helhetlige kart over fylket med tema som mineralforekomster, kulturminner, samiske og kvenske interesser, reindriftsarealer. I høringsutkastet for planstrategi 2016-2019 er det et uttrykt mål at arbeidet med en regional plan for arealutvikling skal skape et arealregnskap for å synliggjøre samfunnsmessige og næringsmessige konsekvenser av arealbruk i et tidsperspektiv. Alta kommune synes det er positiv at arbeidet med en regional plan for arealbruk er høyt prioritert i denne perioden, og vil oppfordre fylkeskommunen til å ikke utsette planarbeidet ytterligere. Alta, 08.02.16 Bjørn-Atle Hansen rådmann Oddvar Konst kommunalleder samfunnsutvikling Veslemøy Grindvik saksbehandler