Kommunereform. Færre kommuner i Tønsbergområdet? Ja, sannsynligvis

Transkript

1 Kommunereform

2 Kommunereform Færre kommuner i Tønsbergområdet? Ja, sannsynligvis Tønsberg Nøtterøy - Tjøme? Nøtterøy - Tjøme? Sandefjord - Stokke? Sandefjord Andebu Stokke? Tønsberg litt Stokke Re Hof - Holmestrand? Horten?

3 Hvordan skal min kommune se ut? Hva ønsker vi? Skole Barnehage Gravlund Turstier Turister Hva vil jeg påvirke? Hva er et velfungerende lokaldemokrati?

4 Hva vil Storting og Regjering?

5 Stortinget vil ha en kommunereform Men hvorfor?: 50 år siden forrige reform Hele samfunnet har forandret seg Arbeidsmarked, infrastruktur, velferdsgoder osv Kommunene har fått nye store oppgaver. Dagens grenser hindrer gode løsninger Større ansvar, flere oppgaver. Kapasitet og kompetanse under press, særlig i de små Byer og lokalsamfunn delt i flere kommuner Lokaldemokrati under press: - interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring

6 Kommuneproposisjonen Velferdsoppgavene løses best nærmest mulig brukeren Kommuner i samsvar med bo- og arbeidsregioner Det betyr at endringer i kommunestruktur ikke nødvendigvis må følge dagens kommunegrenser. Gjelder tettbygde bynære områder.

7 Kommuneproposisjonen Ekspertutvalget Vurdering ut fra dagens oppgaver. Nye oppgaver legges frem i desember 2014 Oppgavefordeling mellom forvaltningsnivåene

8 Fremdrift

9 Fremdrift i 2 alternative løp: 1. Kommuner som vedtar sammenslåing ilø av høsten 15: 1. Kongelig resolusjon i Ekstraordinært kommunevalg med stortingsvalget h Ny kommune Vilkår: i tråd med reformens mål! 2. Samlet proposisjon om kommunestruktur og om ev nye oppgaver til Stortinget våren Valg til de nye kommunene h Sammen-slåingene iverksettes senest fra 1. januar 2020

10 Hjelpemidler i prosessen: Kommunereform.no Nykommune.no Veiledere Opinionsundersøkelse Fylkesmannen KS.og litt penger

11 Virkemidler ved gjennomføring: Frivillighetsprinsippet for første pulje 2. pulje basert på fylkesmennenes vurderinger Økonomi ganske mye penger

12 Økonomi Antall kommuner og innbyggere i sammenslåingen innbyggere innbygger e innbygger e Over innbyggere 2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill. 3 kommuner 30 mill. 35 mill. 40 mill. 45 mill. 4 kommuner 40 mill. 45 mill. 50 mill. 55 mill. 5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill.

13 Økonomi Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte innbyggere innbyggere 5 mill innbyggere 20 mill innbyggere 25 mill. Over innbyggere 30 mill.

14 Organisering av TNT-utredningene Utredningsgruppe frem til juni 2014 Dialogmøte med tillitsvalgte To hovedtillitsvalgte fra hver kommune + hovedvernombud Ledergruppene utreder tjenesteområdene

15 Utredningstema, behandlet juni Demokrati 2. Økonomi 3. Juridiske forhold 4. Personal 5. Informasjon og innbyggerdialog 6. Utviklingstrekk 7. Kirken 8. Nav

16 Lokaldemokrati og kommunestørrelse Hva betyr kommunestørrelse for statlig styring og kommunal frihet? Statlig styring o oppgaver ovenfra og nedenfra, o endring i statlig styring Statlig overprøving. o Innsigelser, klagebehandling, tilsyn. o Likverdighet

17 Lokaldemokrati Viktigere enn kommunestørrelse er god lokaldemokratisk styring avhengig av åpenhet, debatt, pålitelighet, borgernærhet, effektivitet og folkevalgtes håndtering av rollen. Folkeavstemming : knyttet til materielle interesser? Styrking eller svekking av lokaldemokratiet har hatt liten betydning

18 Lokaldemokrati og kommunestørrelse Sammenslåing eller samarbeid? Kommunesammenslåing hva mener velgerne og lokalpolitikere? Interkommunalt samarbeid hva mener innbyggerne, hva er konsekvenser og nytte av interkommunalt samarbeid? Demokratiet?

19 Økonomi Frie inntekter Andre tilskudd Balanse Gjeld intern utredning Finansformue (fond) intern utredning Realkapital (eiendommer) ekstern utredning

20 Økonomi Inndelingstilskudd 15+5 år. Ny kommune TN + 2,2 mill.kr Ny kommune TNT + 3,3 mill.kr Obs: varslet endring av inntektssystemet! + engangspenger

21 Økonomi Tønsberg har akkumulert underskudd og mindre fondsmidler enn TN Nøtterøy har ny bygningsmasse høye bokførte bygningsverdier Tønsberg har store verdier i tomter. Tjøme har store verdier i infrastruktur Tønsberg har lav gjeld Premieavvik differansen mellom bokførte og betalte pensjonskostnader er svært ulik i de tre kommunene.

22 Økonomi Beholder inndelingstilskudd: 12 mill.kr i 15 år. T-N: engangsstøtte: 25 mill.kr reformstøtte : 20 mill.kr TNT: engangsstøtte: 40 mill.kr reformstøtte: 30 mill.kr Alle kommunene får til medvirkning fra innbyggere

23 Juridiske forhold Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova) av nr. 70.

24 Personalressurser Utfordringer for alle kommunene: Spisskompetanse Beholde og rekruttere Aldersstruktur Konkurrerer om ingeniører, sykepleiere m.m. Tjøme ca 350 ansatte TN: ca 3000 ansatte TNT: ca 5500 ansatte

25 Personalressurser TNT: 1000 flere medarbeidere i avslutter årlig sitt arbeidsforhold Rekruttere ca 740 årlig TN: flere ansatte 200 avslutter årlig sitt arbeidsforhold Årlig rekruttering på ca 250 ansatte

26 Personalressurser En ny kommune vil uansett gi: Større, mindre sårbare fagmiljø Flere rekrutteringstiltak Organisering av fulle stillinger Ingen forskjell på kompetansenivå i små og store kommuner. Sårbarhet og spisskompetanse utfordring for de minste kommunene

27 IKT Mye samarbeid allerede, diverse kartlegging er gjennomført. Samme dataplattform. Et område som kan egne seg for felles drift uansett kommunestruktur.

28 Helse, omsorg og velferd Fordeler og ulemper er relativt likt for TN og TNT. Mest ressurser hos brukere. Allerede utbredt samarbeid fordeler i ytterligere samordning. Ulik demografisk utvikling. Større kommune gir mer valgfrihet, fleksibilitet

29 Teknisk sektor Samme oppgaver i alle kommunene. NT : liten endring i forhold til dagens situasjon TNT: Rekruttering, fagmiljø egenutvikling, samordnet arealbruk, felles næringsutvikling, myndighetsutøvelse og saksbehandling Felles næringskontor Redusere administrasjon, ledelsesnivå

30 Oppvekst og kultur Godt samarbeid i dag. TN og TNT: barnehager, fleksibilitet og kompetanse. Kvalitet og kompetanse - både barnehage og skole vil bli bedre ved begge alternativ. Ulike utfordringer i demografi

31 Oppvekst og kultur Hjelpetjenester TNT: best for psykisk helse og rus for barn og unge, samt for barnevernstiltak. Allerede bredt samarbeid innenfor kultur Behov for bedre samordning og kapasitetsutnyttelse. Redusere administrasjon, tjenester i fokus!

32 Utviklingstrekk Demografi Oppgavefordeling Næringsutvikling Regionale utviklingstrekk

33 Vekst i antall innbyggere

34 Demografi

35 Demografi TNT: ca innbyggere TN: ca innbyggere. Tønsberg og Tjøme må øke barnehage- og skolekapasitet Tjøme vil få markant økning antall over 67 år. Nøtterøy har strukturutfordringer

36 Næring Verdiskapning. Ernst & Young. Indirekte og direkte verdiskapning Tønsberg: 4 mrd kroner Nøtterøy: 1,4 mrd kroner Tjøme: 50 mill.kr

37 Næring Maritim/offshore/elektonikk Engroshandel/ næringsmiddel/it /software. Reiseliv har lavest verdiskapning pr ansatt, men mange ansatte Tønsberg har størst netto innreise arbeidssted på 32%

38 Informasjon Utarbeidet informasjonsstrategi. Møtereferat og utredninger på nett. Samarbeid med tillitsvalgte Informasjonsmøter

39 Videre prosess høst 2014

40 Videre prosess 1. Videre utredning TNT. 2. Politisk styringsgruppe 3. Arbeidsgruppe 4. Prosjektbeskrivelse oktober Dersom andre kommuner ønsker å delta i videre utredning imøtekommes dette.

41 Videre prosess Politisk hovedstruktur h-2014 / v-2015 Administrativ hovedstruktur Opinionsundersøkelse og/eller folkeavstemming Delprosjekter innenfor tjenesteområder. Prinsipper for sammenslåing: Personalpolitikk Informasjon - åpenhet Medvirkning ( innbyggere og ansatte) Likverdighet

42 Videre prosess Partiene kan ta stilling til evt sammenslåing i sitt valgprogram. Kommunevalg 2015 Folkeavstemming? Evt sak i kommunestyrene om ja, eller nei til kommunesammenslutning, evt med hvem. Vinteren 2015/2016 Hvis ja:

43 Videre prosess Valg av felles kommunestyre ved stortingsvalg 2017? Administrativ organisering besluttes av rådmannen, rådmannen ansetter selv sin ledergruppe. Iverksetting administrativt fra 1/ Videre arbeid med interne prosjekter og tilpasning

44 Frem til mai 2015 Workshop frivillige organisasjoner i desember Workshop om regionalt perspektiv med næringsliv/kommune: Januar Workshop for styringsgruppen politisk organisering, nærdemokrati med mer: Januar/februar

45 Frem til mai 2014 Verksted hovedutvalgene for helse og omsorg/levekår samhandlingsreform/ressureskrevende tjenester: Desember Felles folkemøter: Januar og mars Utredninger i felles sak: Mai