Dyrøy kommune Den lærende kommune Møteinnkalling Kommunestyret Utvalg: Møtested: Nordavindshagen, Arvid Hanssen-huset Dato: 27.10.2014 Tidspunkt: 10:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 77 18 92 00. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed, som gis pr. telefon. Åpen talerstol I forkant av kommunestyrets ordinære møter gjennomføres det inntil 30 minutter offentlig spørretime, det vil si anledning for enhver innbygger i Dyrøy kommune til å stille spørsmål og/eller gi innspill til kommunens ledelse. Kommunestyrets medlemmer skal ikke bruke åpen talerstol. Innlegget bør være kort og ikke over 3 minutter. Ordføreren avgjør hvem som skal besvare spørsmål. Det gis anledning til å stille ett oppfølgingsspørsmål, men det skal ikke legges opp til debatt. Saker som tas opp må gjelde kommunale forhold og være av allmenn interesse for kommunens innbyggere. Innlegg/spørsmål under åpen talerstol skal sendes skriftlig til ordføreren senest tre dager før møtet.
Saksliste Utvalgssaksnr PS 53/14 RS 23/14 Innhold Lukket Arkiv- Saksnr Saker til behandling Referatsaker Kystsoneplanlegging - møteinnkalling partioppnevnt gruppe mandag 13. oktober kl 12.30-15.00 på kommunehuset. Saker til behandling 2013/66 PS 54/14 Festeavgift på kirkegårdene i Dyrøy 2012/61 PS 55/14 Stillingsstørrelse frisklivsentral 2013/274 PS 56/14 Dyrøy kommunes arbeid med Kommunereformen Framtidens kommunestruktur 2013/403 PS 57/14 Etablering av kulturfond i Dyrøy kommune X 2014/474 PS 58/14 Ansettelse av rådmann X 2014/376 Randi Lillegård ordfører
Sakertilbehandling
PS53/14Referatsaker
file://\\aspfil001\pdfserverdocproc$\ephorte_dyr_p\70461_fix.html Page 1 of 1 01.10.2014 Ref formannskap og kommstyret. Sendt fra min iphone Videresendt melding: Fra: Knut Arne Johansen <kaj@123.no> Dato: 30. september 2014 kl. 09.31.36 CEST Til: Ragnvald Tollefsen <Ragnvald.Tollefsen@dyroy.kommune.no>, Berit Nikolaisen <beriniko@online.no>, Karl Johan Olsen <karljrolsen@gmail.com>, Tema AS <terje@astema.no>, Torbjørn Hind <tohind@hotmail.no> Kopi: Rådmann Ørjan Higraff <orjan.higraff@dyroy.kommune.no>, Ordfører Randi Lillegård <Randi.Lillegard@dyroy.kommune.no> Emne: Kystsoneplanlegging - møteinnkalling partioppnevnt gruppe mandag 13. oktober kl 12.30-15.00 på kommunehuset. Hei Nå er arbeidet med regional kystsoneplan inne i en avgjørende fase. Innspill fra oppnevnte innspillsgrupper, folkemøtet i Dyrøy m.v. ligger nå på bordet, og den enkelte kommune må komme mer på banen for å sortere disse innspillene. Derfor innkalles med dette til møte i arbeidsgruppe der partiene har oppnevnt 1 repr. hver. Hensikten med møtet er å komme fram til et grunnlag for å ta saken opp i kommunestyret. Det er helt nødvendig at vi tar denne gjennomgangen nå for å holde følge med framdriften med hele planprosessen. De fleste kommunene i regionen er for øvrig inne i samme fase som oss. Vår saksbehandler er Ragnvald Tollefsen, og han skal ordne alt av innkommet materiale slik at det kan handteres og videreføres på en oversiktelig måte i dokument/kart. Saksbehandler bør bearbeide underlaget slik at dette kan sendes ut til dere før møtet. Sjekkliste for kommunens oppgaver er utarbeidet og tas opp i dette møtet. Ta kontakt dersom opplysninger savnes, eller at møtetidspunktet ikke passer. Den planlagt framdriften for det regionale arbeidet er på nåværende tidspunkt slik: -IKPU (interkommunal plangruppe) har neste møte 17.11.14 for gjennomgang av innspill fra kommuner og planforum (adm. + eksterne etater). -Kartarbeidet starter i desember (formelle plankart) og tenkes fullført før årsskiftet (egen person engasjert til dette arbeidet). -IKPU har møte 26.01.15 der vedtak fattes om utlegging av planen til formell høring i min. 6 uker. Hva gjør vi i Dyrøy i denne perioden? -IKPU behandler innspill i februar. -IKPU gjør endelig vedtak av plan i april. Vel møtt. Mvh Knut Arne Johansen Oppnevnt leder i gruppa
Sakertilbehandling
Sakertilbehandling
Dyrøy kommune Den lærende kommune Arkiv: C84 Saksmappe: 2012/61 Saksbehandler: Kjell Jostein Lillegård Dato: 20.10.2014 Saksframlegg Festeavgift på kirkegårdene i Dyrøy Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret 54/14 27.10.2014 Vedlegg 1 Særutskrift - Dyrøy kirkelig fellesråd og Dyrøy kommune 2 Festeavgift 3 Notat 16.10.14 Ang. innkommet klage på innføring av festeavgift, sletting av eldre graver og sletting graver uten eiere i Dyrøy kommune Saksopplysninger Kommunestyret vedtok i sak 18/14 innføring av festeavgift på kirkegårdene i Dyrøy (vedlegg 1). Vedtaket ble iverksatt av Dyrøy menighet og utløste en del reaksjoner. Brev fra Arvid Vangen var framlagt formannskapet som orientering i møte 16.10.14. Formannskapet fattet et slikt vedtak: På bakgrunn av innspill, opphever kommunestyret sitt vedtak i sak 18/14 om innføring av festeavgift for gravplassene i Dyrøy. Saken utredes på nytt, og forelegges menighetsrådet for ny behandling kommunestyret. Formannskapets vedtak fordrer behandling i kommunestyret, og saken legges fram til kommunestyret for å ta stilling til ei eventuell oppheving av vedtak gjort i møte 8.4.14. Administrasjonens vurdering Sak 18/14 inneholdt flere momenter der festeavgift var et eget punkt (se vedlegg 1). Dersom kommunestyret ønsker å oppheve vedtaket som omhandler festeavgift må det særskilt spesifiseres. Saken legges fram uten forslag til vedtak. Rådmannens forslag til vedtak: Ordførers innstilling:
Randi Lillegård ordfører Ørjan Higraff rådmann
Dyrøy kommune Den lærende kommune Arkiv: C84 Saksmappe: 2012/61 Saksbehandler: Ørjan Higraff Dato: 26.03.2014 Saksframlegg Dyrøy kirkelig fellesråd og Dyrøy kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 25/14 03.04.2014 Kommunestyret 18/14 08.04.2014 Vedlegg 1 Budsjett 2014 2 Tjenesteytingsavtale - justert 3 Festeavgift 4 Særutskrift av sakene Saksopplysninger I forbindelse med budsjett 2014 ble det bl.a. fattet slikt vedtak; Pkt. 30: Dyrøy kommunestyre ber menighetsrådet utrede innføring av festeavgifter. Innstilling bes levert innen 1.3.2014. Pkt. 31: Kommunestyret ber om en nærmere vurdering av samarbeidet mellom menighetsrådet og kommunen om tjenesteytingsavtalen og kommunens tilskudd til menigheten. Egen arbeidsgruppe kommer med forslag innen 1.3.2014. Egen arbeidsgruppe har bestått av følgende: Kirkeverge og medlem Dyrøy kirkelig fellesråd. Rådmannen (to møter), enhetsleder teknisk og ansatte utetjenesten (ett møte) fra kommunen. Representanter fra Sørreisa kommune har også deltatt på ett møte. Det har totalt vært gjennomført tre møter. Møtene har vært positive og nyttige. Oppsummering av møtene beskrives gjennom vedlagte vedlegg. Administrasjonens vurdering Det skal tas stilling til følgende; Justert tjenesteytingsavtale Innføring av festeavgift Størrelse på tilskudd fra Dyrøy kommune Tjenesteytingsavalen er utarbeidet i en felles prosess mellom partene. Innholdet er gjennomarbeidet og forsås av begge parter. Rådmannen anbefaler at tjenesteytingsavtalen blir vedtatt. Innføring av festeavgift har vært diskutert tidligere av fellesrådet. Kommunens økonomiske utfordringer, samt at Sørreisa kommune og andre kommuner har innført festeavgift, gjør at rådmannen vil anbefale at festeavgift innføres i Dyrøy kommune. En bruker modellen som er
vedtatt i Sørreisa kommune. Festeavgiften kr 70 000 er innarbeidet i budsjettet for kirkegårdsdriften og utgifter knyttet til administrasjon av festeavgifter, gravregister mv. Dyrøy kommune sitt tilskudd til Dyrøy kirkelig fellesråd har vært vurdert mange ganger tidligere. Tidligere tilskudd har medført at rådet stort sett hvert år har måtte søke ekstrabevilgning for å ivareta en forsvarlig drift. I budsjett 2014 er tilskuddet fastsatt til kr. 1 137 000 + kr 70.000 til vedlikehold er budsjettert over enhet teknisk. Totalt utgjør dette kr 1 207 000. Dyrøy kirkelige fellesråd mener å ha et behov på 1 342 000 millioner kroner i 2014 for å kunne ivareta en forsvarlig og nøktern drift. Gjennom arbeidet i arbeidsgruppa har rådmannen en forståelse om at tilskuddet bør ligge på dette nivået. Dette for å unngå at driften og tilbudet blir uforsvarlig. Dyrøy kirkelige fellesråd har beskrevet hvilke konsekvenser manglende bevilgning vil medføre for driften. Øking av tilskuddet bør gjennomføres i forbindelse med økonomimelding 1/2014. Rådmannen mener imidlertid at kommunen allerede nå bør gi signaler om størrelsen på kommunens tilskudd 2014 til Dyrøy kirkelige fellesråd. Dette er for å gi fellesrådet allerede nå en tydelig informasjon om tilskuddets størrelse i 2014, og hvilket driftsnivå/tjenester kirken kan forvente styre etter. Økt tilskudd og nødvendige midler til vedlikehold må bevilges gjennom omdisponering av budsjett 2014, og innarbeides i økonomimelding 1/2014. Dette betyr at det må foretas en gjennomgang av budsjett 2014. Rådmannen mener avslutningsvis at økt tilskudd gjelder for budsjett 2014, og vil måtte bli vurdert nærmere (som all kommunal virksomhet) i forbindelse med budsjett 2015/økonomiplan 2015-2018. Rådmannen ber derfor Dyrøy kirkelige fellesråd allerede nå å starte en prosess med gjennomgang/vurdering av alle sine stillinger. Samarbeidet mellom Dyrøy kommune og Sørreisa kommune bør også ligge inn under denne vurderingen med sikte på å vurdere ulike fellesskapsløsninger. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Justert tjenesteyting avtale vedtas. 2. Det innføres festeavgift i Dyrøy kommune, jf. modell fra Sørreisa kommune. Festeavgiften kr 70 000 er innarbeidet i budsjett for kirkegårdsdriften og utgifter knyttet til administrasjon av festeregister, gravregister mv. 3. Dyrøy kommunens budsjett/tilskudd til Dyrøy kirkelige fellesråd økes til 1 342 000 for budsjett 2014. I tillegg avsetter Dyrøy kommune nødvendige midler til vedlikehold. 4. Økt tilskudd og nødvendige midler til vedlikehold bevilges gjennom omdisponering av budsjett 2014, og innarbeides i økonomiplanen 1/2014. 5. Dyrøy kirkelige fellesråd bes foreta en gjennomgang/vurdering av alle sine stillinger. Dette med sikte på fremtidens økonomiske utfordringer (budsjett 2015/økonomiplan 2015-2018). Samarbeidet mellom Dyrøy kommune og Sørreisa kommune bør også ligge inn under denne vurderingen med sikte på å vurdere ulike fellesskapsløsninger mv.
Ordførers innstilling: Saksprotokoll i Formannskapet - 03.04.2014 Forslag fra Knut Arne Johansen, FLD, til nytt punkt 3: «Dyrøy kommune styrker vedlikehold av gravlunder/kirken med kr. 50 000.» Ved votering ble det gitt én stemme til forslaget. Forslaget falt. Rådmannens forslag til vedtak vedtatt. Vedtak i Formannskapet - 03.04.2014 1. Justert tjenesteyting avtale vedtas. 2. Det innføres festeavgift i Dyrøy kommune, jf. modell fra Sørreisa kommune. Festeavgiften kr 70 000 er innarbeidet i budsjett for kirkegårdsdriften og utgifter knyttet til administrasjon av festeregister, gravregister mv. 3. Dyrøy kommunens budsjett/tilskudd til Dyrøy kirkelige fellesråd økes til 1 342 000 for budsjett 2014. I tillegg avsetter Dyrøy kommune nødvendige midler til vedlikehold. 4. Økt tilskudd og nødvendige midler til vedlikehold bevilges gjennom omdisponering av budsjett 2014, og innarbeides i økonomiplanen 1/2014. 5. Dyrøy kirkelige fellesråd bes foreta en gjennomgang/vurdering av alle sine stillinger. Dette med sikte på fremtidens økonomiske utfordringer (budsjett 2015/økonomiplan 2015-2018). Samarbeidet mellom Dyrøy kommune og Sørreisa kommune bør også ligge inn under denne vurderingen med sikte på å vurdere ulike fellesskapsløsninger mv. Saksprotokoll i Kommunestyret - 08.04.2014 Utsettelsesforslag fra FLD/H: Saken utsettes. Kommunestyret ønsker en nærmere beregning av investerings- og vedlikeholdsbehov på kirkebygg/gravplasser. Ved votering ble det gitt 5 stemmer til utsettelsesforslaget. Forslaget falt. Forslag fra Knut Arne Johansen, FLD, til nytt punkt 3: «Dyrøy kommune styrker vedlikehold av gravlunder/kirken med kr. 50 000.» Det ble votert punktvis: Pkt. 1 enst. vedtatt. Pkt. 2 vedtatt med 9 mot 6 stemmer. Pkt. 3 - Det ble gitt 5 stemmer til forslag fra FLD. 10 stemmer ble gitt til formannskapets innstilling. Formannskapets innstilling til pkt. 3 vedtatt. Pkt. 4 enst. vedtatt. Pkt. 5 enst. vedtatt. Formannskapets innstilling vedtatt.
Vedtak i Kommunestyret - 08.04.2014 1. Justert tjenesteyting avtale vedtas. 2. Det innføres festeavgift i Dyrøy kommune, jf. modell fra Sørreisa kommune. Festeavgiften kr 70 000 er innarbeidet i budsjett for kirkegårdsdriften og utgifter knyttet til administrasjon av festeregister, gravregister mv. 3. Dyrøy kommunens budsjett/tilskudd til Dyrøy kirkelige fellesråd økes til 1 342 000 for budsjett 2014. I tillegg avsetter Dyrøy kommune nødvendige midler til vedlikehold. 4. Økt tilskudd og nødvendige midler til vedlikehold bevilges gjennom omdisponering av budsjett 2014, og innarbeides i økonomiplanen 1/2014. 5. Dyrøy kirkelige fellesråd bes foreta en gjennomgang/vurdering av alle sine stillinger. Dette med sikte på fremtidens økonomiske utfordringer (budsjett 2015/økonomiplan 2015-2018). Samarbeidet mellom Dyrøy kommune og Sørreisa kommune bør også ligge inn under denne vurderingen med sikte på å vurdere ulike fellesskapsløsninger mv. Randi Lillegård ordfører Ørjan Higraff rådmann
Sak 17 / 2014 Vurdering av innføring av festeavgift Saksdok: Sak 29/2012, trykkes ikke. Referat fra møter med Dyrøy kommune, trykkes ikke (se referatsaker). Saksbh.: RVH Arkiv: 154, 515 Bakgrunn Det vises til sak 29/2012 der fellesrådet behandlet innføring av festeavgift. Fellesrådet gjorde da vedtak om å ikke innføre festeavgift. Når saken nå kommer opp igjen skjer det på bakgrunn av følgende forhold: 1. Det er vanskelig å få til ansvarsfordeling mellom privat og offentlig oppgaver på kirkegårdene 2. Det er mange eldre graver som ingen vil ta ansvar for 3. Kostnader med å følge opp og holde festeregister og gravregister i orden 4. Kostnader ved opprydding på kirkegårdene 5. Kostnader ved programvare, brukerstøtte fra folkeregisteret og opplæring Fellesrådet ba kommune om finansiering av lønn til medarbeider som skal administrere festeregister, finne festere, skrive brev m.v. i 2012 og i 2013. I forbindelse med 2014-budsjettbehandling i Dyrøy kommunestyre har kommunestyret bedt om at det gjennomføres møter mellom kirke og kommune der festeavgift, tjenesteyting og bevilgning skal drøftes. I konklusjoner fra disse møtene har rådmannen bedt fellesrådet utrede innføring av festeavgift på nytt, med den hensikt at utgifter knyttet til administrativt og fysisk arbeid ved kirkegårdsdrift, sortering av ansvar ved kirkegårdene og oppfølging av lovpålagte register knyttet til gravfelt og festere skal finansieres ved bruk av festeavgiften. Vurderinger: Feste av gravsted I henhold til gravferdslovens 14, kan kirkelig fellesråd inngå avtale om feste av grav. Det følger av samme bestemmelsen at det for feste av grav kan kreves avgift. Hvem kan feste? Den som i henhold til gravferdslovens 9(4) besørger gravferden, er den som har rett til å være ansvarlig for graven. Det er i henhold til gravferdslovens 9 (2) den som er avdødes nærmeste etterlatte over 18 år, som er den som har rett til å besørge gravferden, og følgelig bli ansvarlig for graven. Det følger av forskriften til gravferdsloven 16 (2), at det er den som er ansvarlig for graven som har anledning til å feste graven. Det er kun én person som kan stå som fester av en grav. Når kan det tas festeavgift
I henhold til lovens 6 har avdøde personer med bopel i kommunen på dødsfallstidspunktet rett til fri grav på kirkegård i kommunen. Det betyr at man ikke kan ta festeavgift for graven i fredningstiden. Fredningstiden kan variere fra kommune til kommune, men må i henhold til gravferdslovens 8 være minimum 20 år. Etter fredningstiden har fellesrådet anledning til å ta festeavgift for graven, for det tilfellet at den som er ansvarlig for graven ønsker å festegravstedet. Regler om feste av grav og avgift for dette, må imidlertid fremgå av fellesrådets vedtekter. For de som ikke har fast bopel i kommunen på dødstidspunktet, men får tillatelse av fellesrådet til gravlegging i annen kommune enn bostedskommune, kan det kreves festeavgift fra første stund, se her gravferdslovens 6 siste setning. I henhold til forskrift til gravferdsloven 17, kan man ta festeavgift for grav ved siden av fri grav, i gravsted som familiegrav. Det betyr eksempelvis at fester av et gravsted med to graver, kun betaler for første stund for lengstlevendes grav. Den første graven forblir fri grav i fredningsperioden. For det tilfellet at fellesrådet ikke ved dødsfallstidspunktet har tatt festeavgift for lengstlevende er det mulig å gjøre dette i ettertid, så sant man har muligheten til å ta festeavgift innlemmet i kirkegårdsvedtektene. Festekontraktens lengde Det kan ikke avtales festeavgift for lengre enn 20 år, men ved festetidens utløp kan festet fornyes. Avgjørende for at festet kan fornyes er at fester har holdt graven i hevd, og at en fornyelse ikke vil vanskeliggjøre en forsvarlig drift av kirkegården. Dette er opp til fellesrådet å vurdere ved spørsmål om fornyelser av festeavtaler. Når festetiden er ute opphører festeavgiften. Fester skal imidlertid gis anledning til å fjerne gravminne mv. Det som ikke er fjernet innen seks måneder etter festetidens utløp tilfaller kirkegården. Fellesrådet må således varsle fester i god tid før festetiden er ute, slik at fester får en reell anledning til å ta stilling til om han vil fjerne gravminne, og til og faktisk gjennomføre fjerning av gravminne. Festeavgiftens størrelse Festeavgiftens størrelse fastsettes av kommunen etter forslag fra fellesrådet, og må følge av kirkegårdens vedtekter. Festeavgiften må være den samme på alle kommunens kirkegårder. Selv om én kirkegård har behov for oppgradering og rehabilitering, for eksempel oppretting av gravrammer, beplantning og arrondering av jordsmonn, kan man ikke heve avgiften for bare denne kirkegården, for ev å skaffe midler til arbeidet der. Dette følger av gravferdslovens 21 (2). Om man ser at kirkegården(-e) har et stort rehabiliteringsbehov, kan man ta opp spørsmålet om høyere festeavgift med kommunen i forbindelse med det årlige budsjettarbeidet. Det tas med følgende informasjon fra gravferdsloven;
Gravminner med av kunstnerisk eller kulturhistorisk verdi skal om mulig bli stående på gravplassen. Dersom det innføres gjenbruk ved kirkegården vil fellesrådet finne lokale løsninger på hver kirkegård, helts i samsvar med loven eller at de samles på et sted på kirkegården. I drøftinger mellom kirken og kommunen er det foreslått å legge reglene for innkreving av festeavgift likt med reglene i Sørreisa. Sørreisa og Dyrøy har like lokale kirkegårdsvedtekter der det bl.a. heter at Fredningstid = 40 år og festetiden = 20 år Totalt 60 år I Sørreisa har man i tillegg sagt at det er utenkelig å ta i bruk eller starte gjenbruk av gravfelt før etter 50 år, og har satt festeavgift fra 50 år. Her er det vedtatt kr. 2.500 pr 10 år. Ved 60 år er tiden ute, men da kan det søkes om å få beholde graven i 1x 10 år for nye 2.500 og detter ved 70 år å søke for siste gang om 1x 10 år= Totalt 80 år. For å beholde t gravminne fra 50 80 år koster kr. 7.500.- Fig. Gravens mulige levetid = Max 80 år Avtatt plass til ektefelle, barn el.l Betales fra 1. dag kr. 2.500 pr 10 år Denne graven kan aldri bli gratis. Ved 70 år = Søknad +avgift Ved 60 år = søknad + avgift Ved 50 år = avgift 10 år gratis 40 år fredningstid Hvis den skal beholdes utover 70 år må det søkes og betales kr. 2.500/ evt. ny fester Hvis den skal beholdes utover 60 år må det søkes og betales 2.500 / evt. ny fester Hvis den skal beholdes betales kr. 2.500 for 10 år / siste periode av ordinær festetid Frigrav Frigrav AVTATT PLASS FRIGRAV Festeavgiften skal i hht loven godkjennes av Dyrøy kommune. Avgiften har ikke tilbakevirkende kraft, men alle avtatte plasser må betales for fra den dagen avgiften vedtas. Alle graver over 50 år belastes fra samme dag og graver over 60 år tilskrives med orientering om at det er mulig å søke om å få beholde graven i inntil 2 x 10 år mot avgift. Stipulering av mulig inntekt er vanskelig da det avhenger av hvor mange som ønsker å beholde gravene, men det er ventet at det vil dekke de faktiske årlige driftskostnader på om lag kr. 70-80.000 Fellesrådet går inn for at mindreforbruk på 043- området, kirkegårder, skal settes til kirkegårdsfond. Dvs. at ubrukte kirkegårdsmidler fra år til år skal settes av med den hensikt å styrke driften i tilfeller der det forekommer merforbruk eller andre utgifter det ikke foreligger dekning for kommende år.
Vedtak/ enstemmig: 1. Dyrøy kirkelige fellesråd ønsker ikke å innføre festeavgift i Dyrøy kommune fordi det er uheldig å påføre utgifter til etterlatte. 2. Drift av gravregister, festeregister og rydding av gravlunder er beregnet til kr. 70.000 pr år. 3. Dersom Dyrøy kommune ikke kan bevilge de nødvendige midler til finansiering av lovpålagte administrative og praktiske oppgaver knyttet til festeregister, kan kommunestyret vurdere å innføre festeavgift likt med Sørreisa kommune. Det vises her til saksbehandlingen av saken. 4. Gravminner for historiske personer, der fester bortfaller, tilfaller fellesrådet som dekker kostnader etter kommunal bevilgning til formålet. Rachel Vangen Hoholm Kirkeverge
NOTAT 20.10.2014 Konsekvenser ved oppheving av vedtak om festeavgift Dyrøy kommune 1 Økonomiske 2 Praktiske 1.1 Budsjett 2014 Kommunestyret vedtok i april 2014 en bevilgning til kirkedriften (for 2014) på kr. 1.342.000 Denne bevilgningen baserte seg på et budsjett som fanget opp følgende: Tiltak / festeavgift Inntekter utgifter - Festeavgift stipulert til kr. 70.000 70000 - Utvidelse av sekretærstillingen til administrasjon og 55000 tilrettelegging av innkreving av festeavgift kr. 50.000 + sosiale kostnader - Porto m.v. kr. 5.000 5000 - Lønn sommerarbeidere i Dyrøy kommune overføring kr. 10000 10.000 70000 70000 1.2 Mer festeavgift enn først anslått Etter arbeidet med festeavtaler våren 2014 ble det klart at festeinntektene vil kunne bli omkring kr. 155.000 det første året. Kr. 85.000 mer enn budsjettert. 1.3 Brukte midler 2014 tilknyttet festeavgiften: - Lønn, porto, kjøp av ekstern tjeneste totalt ca. kr 90.000 (Forklaring: Kjøp av eksterne tjenester er tilknyttet kart, festeregistreringer, faktura, festeavtaler og brev. Viktig grunnlagsarbeid for innkreving av festeavgift; To kirkegårder hadde pr april 2014 flere felt med stor uorden. Disse måtte bringes i orden for å få grunnlag for elektronisk kobling mellom kart og festeregister og muligheten får innkreving av festeavgiften.teknisk avdeling ved Dyrøy kommune mente denne tjenesten ble for tidkrevende å levere som tjenesteyting. Fellesrådet vedtok derfor å kjøpe tjenesten eksternt, finansiert ved bruk av festeavgiften beregnet i ettertid, og som kom i tillegg til budsjettet på kr 70.000. Tjenesten kostet ca. kr.54.000 1.4 Regnskap 2014: Konsekvens ved opphør av festeavgift og tilbakebetaling av innkommet avgift: I stede for et mulig mindreforbruk på kr. 30.000 får fellesrådet et merforbruk på ca. kr. 90.000. Inndekning må drøftes nærmere. 1.5 Utgifter knyttet til arealplan, utvidelse eller avsetting av ny grunn til kirkegårdsformål? 1.6 Utgifter ved investeringer, vedlikeholdskostnader klipping, gjerder m.v..
1.7 Utgifter til vedlikehold av gravminner som er uten eiere 1.8 Utgifter til stor eldre gravminnepark = sikringskostnader, vedlikeholdskostnader, 1.9 Utgifter ved erstatningssaker 2. Praktiske konsekvenser 2.1 Ved tilbakebetaling = kan være andre som har betalt inn enn fester? 2.2 Graver uten festere = tilfaller fellesrådet og Dyrøy kommune både juridisk og vedlikeholdsmessig 2.5 Gravlundforvaltning på siden av lovverket = gir utfordringer ved evt. skade på menneske eller utstyr Rachel Vangen Hoholm Kirkeverge
Dyrøy kommune Den lærende kommune Arkiv: Saksmappe: 2013/274 Saksbehandler: Ellen Mikalsen Hals Dato: 20.05.2014 Saksframlegg Stillingsstørrelse instruktør frisklivsentral Utvalg Utvalgssak Møtedato Oppvekst- og omsorgsutvalget 22/14 27.05.2014 Kommunestyret 55/14 27.10.2014 Saksopplysninger Frisklivsentralen starta opp 1. oktober 2013. Instruktør ble ansatt i 10% stilling fra 1. november. Sentralen har nå vært gjennom første driftsår, og en ser et klart behov for å øke instruktørstillinga. Det starta med få henvisninger, men utover året har det vært stor økning noe som er svært gledelig. Deltakerne angir å være svært fornøyde, og det ses god effekt ved evalueringer og målinger fra start av perioden til slutten. Ved årets slutt har 20 deltakere vært i frisklivsentralen. Instruktøren har hovedansvar for treningsgruppene i Sørreisa. Det har i år vært gjennomført 2 grupper pr uke. En ser at dersom det skal gjennomføres 4 grupper, som planlagt, må stillingen utvides for å kunne gi et godt tilbud. Administrasjonens vurdering Det er signalisert fra Fylkesmannen at årets tilskudd til frisklivsarbeid også kan brukes til drift. Midlene er ikke utlyst enda, så dette er usikkert. Utlysningen skal komme før sommerferien. Økonomisk vil dette bety en økning på ca 50 000,-. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Instruktørstillinga i Frisklivsentralen økes fra 10 til 20% 2. Økte utgifter fordeles etter samme prinsipp som i budsjett. Dersom kommunen får tilskudd til drift fra Fylkesmannen/helsedirektoratet, reduseres totale budsjetterte driftsutgifter. Utvalgsleders innstilling: Saksprotokoll i Oppvekst- og omsorgsutvalget - 27.05.2014 Forslag lagt fram i møtet fra Kjell J. Lillegård, SV: Til pkt. 1: under forutsetning at kommunen får tilskudd til drift.
Enst. vedtatt som rådmannens forslag til vedtak med tilføyelse foreslått i pkt. 1. Vedtak i Oppvekst- og omsorgsutvalget - 27.05.2014 3. Instruktørstillinga i Frisklivsentralen økes fra 10 til 20% under forutsetning at kommunen får tilskudd til drift. 4. Økte utgifter fordeles etter samme prinsipp som i budsjett. Dersom kommunen får tilskudd til drift fra Fylkesmannen/helsedirektoratet, reduseres totale budsjetterte driftsutgifter. Leif Hermod Jenssen utvalgsleder Ørjan Higraff rådmann
Dyrøy kommune Den lærende kommune Arkiv: Saksmappe: 2013/403 Saksbehandler: Ørjan Higraff Dato: 08.10.2014 Saksframlegg Dyrøy kommunes arbeid med Kommunereformen Framtidens kommunestruktur Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 86/14 16.10.2014 Kommunestyret 56/14 27.10.2014 Vedlegg 1 Veien mot en ny kommune Andre dokumenter (ikke vedlagt) Diverse skriv ang. reformen Nettverktøyet NY KOMMUNE. Link Fylkesmannen i Troms http://www.nykommune.no Økonomiske utslag ved kommunesammenslåing oppdatert modell. Link KS - http://www.ks.no/tema/okonomi1/kommuneokonomi1/inntektssystemet/okonomiskeutslag-ved-kommunesammenslaing/ Saksopplysninger Bakgrunn for saken/saksopplysninger: Solberg-regjeringens tiltredelseserklæring sa at «Regjeringen vil gjennomføre en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden». «Regjeringen vil foreta en gjennomgang av oppgavene til fylkeskommunene, fylkesmennene og staten med sikte på å gi mer makt og myndighet til mer robuste kommuner.» Dagens kommunestruktur ble i det alt vesentlige etablert på 1960-tallet basert på Schei komiteens anbefalinger. Etter det ble noen få av de sammenslåtte kommunene delt igjen. På slutten av 1980-tallet og begynnelsen av 1990-tallet har det vært Sammenslåinger i en del større byområder. Etter årtusenskiftet har det vært 7 frivillige kommunesammenslåinger. Den siste av disse er sammenslåingen av Bjarkøy og Harstad kommuner pr. 01.01. 2013. I dag er det 428 kommuner i Norge. Halvparten av landets kommuner mindre enn 5 000 innbyggere, mens kun 12 kommuner har mer enn 50 000 innbyggere. I mange av disse er
befolkningsveksten negativ eller svært svak. Regjeringen mener at skal en få til bærekraftige størrelser på kommunene, innebærer dette større kommuner. Kommunereformen er en velferdsreform. Det handler om bedre velferdstjenester der folk bor, nå og i fremtiden; gode skoler, pleie og omsorg når vi blir eldre, trygge barnehager. Det handler også om hva som skal til for å ta vare på de innbyggerne som trenger det aller mest: Barn som trenger barnevernet, rusavhengige, mennesker med psykiske helseutfordringer og de som faller utenfor. Kommunereformen handler også om en bedre organisering i områder der både innbyggere og næringsliv daglig krysser flere kommunegrenser, og der større kommuner vil kunne gi en mer helhetlig og god planlegging til det beste for innbyggerne. Regjeringen - Stortinget har sluttet seg til følgende overordnede mål for reformen som vil være førende for kommunens arbeid: Gode og likeverdig tjenester Større kommuner med bedre kapasitet og kompetanse vil legge til rette for gode og likeverdige tjenester over hele landet. Større fagmiljø vil gi mer stabile arbeidsmiljø, bredde i kompetansen og en bredere tiltaksportefølje, særlig i små og spesialiserte tjenester. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Kommunesektoren skal bli bedre i stand til å løse nasjonale utfordringer. Reformen skal bedre forutsetningene for en styrket og samordnet lokal og regional utvikling i alle deler av landet både når det gjelder arealbruk, samfunnssikkerhet og beredskap, transport, næring, miljø og klima, og også den sosiale utviklingen i kommunen. Det er ønskelig at kommunegrensene i større grad tilpasses naturlige bo og arbeidsmarkedsregioner. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Større kommuner vil ha større ressursgrunnlag og kan også ha en mer variert befolknings og næringssammensetning. Det gjør kommunene mer robuste overfor uforutsette hendelser og utviklingstrekk. Bærekraftige og økonomiske robuste kommuner vil legge til rette for en mer effektiv ressursbruk innenfor begrensede økonomiske rammer. Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver Større og mer robuste kommuner kan få flere oppgaver. Dette vil gi økt makt og myndighet til kommunene, og dermed økt lokalt selvstyre. Større kommuner vil også redusere behovet for interkommunale løsninger. Færre og større kommuner som gjennomfører en velferdspolitikk i henhold til nasjonale mål, vil redusere behovet for statlig detaljstyring. Kommunene vil slik få større frihet til å prioritere å tilpasse velferdstilbudet til innbyggernes behov. Regjering og Storting begrunner kommunereformen med at kommunene de siste 50- Årene har fått stadig flere oppgaver og økt ansvar. Kommunene er i dag kanskje de mest sentrale aktørene i løsningen av viktige samfunnsoppgaver. Det stilles store krav til kommunene. I tillegg må kommunene være i stand til å handtere nye velferdsoppgaver i framtiden. Regjeringen peker spesielt på følgende utfordringer for kommunene på kort og lang sikt:
Befolkningsutviklingen: Siden 1970 har befolkningen i Norge økt med 1,2 millioner innbyggere (32 %). Siden 1985 har veksten vært på 22 %. Denne veksten er imidlertid ujevnt fordelt både mellom landsdeler og i forhold til kommunestørrelse. Folketallet har økt betydelig i de største kommunene, mens kommuner under 4000 innbyggere har opplevd en sterk nedgang. Alderssammensetningen varierer også mellom kommunene og med kommunestørrelse. I 1985 utgjorde antall innbyggere over 67 år om lag 16,5 % av befolkningen både i kommuner som nå har under 4000 innbyggere (gjennomsnitt) og i Bergen og Oslo. I 2013 hadde andelen eldre økt i alle kommunegrupper bortsett fra i de fem største kommunene. For Bergen og Oslo var andelen over 67 år redusert til vel 11 pst. i 2013, mens gjennomsnittet for kommuner med under 4 000 innbyggere var økt til vel 18 pst. De siste femten årene har kommunene vært gjennom en periode der antall eldre har vært relativt stabilt. Fram mot 2040 vil antall eldre over 67 år fordobles. Denne utviklingen vil innebære en betydelig økning i andelen eldre i alle grupper av kommuner i tiårene framover. Det medfører igjen økte utgifter til blant annet pensjoner, helse og omsorg, og vil være en utfordring for offentlige budsjetter. Sentraliseringen: Siden den siste store endringen i kommunestrukturen på 1960-tallet har vi opplevd en betydelig sentralisering av befolkningen. Befolkningsveksten i byområdene er ventet å holde seg høy. Her vil også den regionale integreringen fortsette i form av økt pendling og utvidelse av tettstedsområder rundt byene. Sentraliseringen vi har sett de siste 30 årene vil trolig fortsette. For distriktskommunene vil innvandring kunne bidra til å opprettholde folketallet, men prognosene er usikre. En sterk driver for sentraliseringen er kunnskapssamfunnet. Utdanningsnivået i Norge har økt markant siden 1970. Andel med høyere utdanning i aldersgruppen 20-66 år utgjorde 30 % i 2012 mot 7,4 % i 1970. På landsbasis studerer over halvparten av studentene utenfor hjemfylket. Søkere utenfor universitets fylker er mest mobile, mens ungdom i fylker med universitet/store høgskoler med et bredt tilbud er minst mobile. Andelen kommunalt sysselsatte avtar med økende innbyggertall. I kommuner med under 3 000 innbyggere arbeider 27,6 % av de sysselsatte i kommuneforvaltningen, mens andelen i kommuner med over 50 000 innbyggere er 14,6 %. Kommunikasjonene, både hva gjelder tradisjonell transportinfrastruktur og elektronisk, er langt bedre i dag enn for 50 år siden. Dette har gitt folk og foretak større rekkevidde. I 1990 jobbet 28 % i en annen kommune enn bostedskommunen. I 2012 var det tilsvarende tallet 34 %. Den økte pendlingen har først og fremst gitt sterkere integrasjon mellom kommuner i allerede eksisterende bo- og arbeidsmarkedsregioner.
Sentraliseringen har samtidig medført færre innbyggere i de mest spredtbygde områdene i landet. Her har det også skjedd en regional sentralisering med vekst i tettstedene. En slik vekst i tettstedene vil gi innbyggerne et større og bredere servicetilbud og dermed bidra til at hovedtrekkene i bosettingsmønsteret kan opprettholdes. Manglende samsvar mellom administrative og funksjonelle inndelinger: Kommunene er i stadig større grad involvert i oppgaveløsningen av nasjonale og globale samfunnsutfordringer. Bærekraftig samfunnsutvikling handler om å møte klima- og miljøutfordringene, sikre gode levekår og sosial inkludering samt bidra til et konkurransedyktig næringsliv. På alle disse områdene har kommunene i dag viktige oppgaver. Befolknings- og kommunikasjonsutviklingen har endret de funksjonelle samfunnsutviklingsområdene. Kommunestrukturen er i liten grad endret i tråd med denne utviklingen. De fleste funksjonelle samfunnsutviklings-områder dekker i dag flere kommuner. Særlig i byområdene er mulighetene store fremover for å sikre en helhetlig og bærekraftig utvikling i areal-, transport- og boligplanlegging med større og mer robuste kommuner. Mange viktige oppgaver stiller økte krav til kommunene: Det er 50 år siden siste store endring i kommunestrukturen i Norge. Denne reformen var begrunnet i innføring av niårig skole for alle. De siste 50 årene har kommunenes oppgaver blitt utvidet på en rekke områder. Eksempler på dette er: utvidelser av barnehagetilbudet tidligere skolestart universell videregåendeutdanning utvidelser av helse- og omsorgstilbudet kommunene har fått ansvar for sykehjem HVPU-reformen ga kommunene ansvaret for psykisk utviklingshemmede det er gjennomført handlingsplaner for pleie- og omsorgstjenester og opptrappingsplan for psykisk helse samhandlingsreformen fra 2012 forutsetter oppbygging av nye tilbud i kommunene gjennom folkehelseloven har kommunene fått et større og klarere ansvar for forebyggende arbeid PP-tjenesten er utvidet skolestart for seksåringer ble innført i 1997 barnehagereformen med utbygging til full dekning er nylig avsluttet kunnskapsløftet stiller økte krav til skoleeierrollen og til systematisk arbeid med kvalitetsforbedringer barnevernstjenesten er blitt vesentlig utvidet de siste årene plan- og bygningsloven stiller i dag strenge krav til kommunene i forhold til prosedyrer som skal følges, helhetlig tenkning og samhandling med andre offentlige instanser, næringsliv og innbyggerne.
Veksten må også ses i sammenheng med den sterke befolkningsveksten som har gitt store sysselsettings- og investeringsbehov for kommunesektoren. I 2012 sto kommunene og fylkeskommunene for vel halvparten av den offentlige tjenesteproduksjonen og sysselsatte om lag en femdel av alle yrkesaktive i landet. Aktiviteten i kommunesektoren målt ved endringer i sysselsettingen, produktinnsats og realinvesteringer har økt betydelig siden 1990. Økte krav til kapasitet og kompetanse: Veksten i oppgaver, flere rettighetsbaserte tjenester og befolkningsveksten har gjort kravene til kapasitet og kompetanse er betydelig skjerpet de siste 50 årene. Videre gjør den demografiske utviklingen at konkurransen om arbeidskraften vil øke i årene framover. Kommunene må konkurrere med andre samfunnssektorer om arbeidskraften. Utfordringer for lokaldemokratiet: Lokaldemokratiet er knyttet både til kommunens makt og myndighet og omfanget av reelle beslutninger i kommunen, men også til mulighet for innbyggerne til å påvirke beslutninger som er viktige for hverdagen deres. Regjeringen peker på at etter hvert som oppgavene og ansvaret for kommunene er blitt flere og mer komplekse, har det vokst fram flere interkommunale selskaper og økt statlig styring av kommunene. Det pekes på at interkommunale selskaper minsker mulighet til folkevalgt styring og kontroll. Videre uttrykkes det også at for sterk statlig styring utfordrer lokaldemokratiet legitimitet i befolkningen. Regjeringen mener at større kommuner vil redusere behovet for interkommunale selskaper og behovet for statlig styring. Kommunal- og moderniseringsministeren har oppfordret norske kommuner til og igangsette prosesser for å drøfte hvordan de skal innrette seg for å ivareta dagene og møte fremtidige utfordringer. I Kommuneproposisjonen 2015, som ble lagt fram 14.mai 2014 har regjeringen gitt føringer for hva regjeringen tenker om omfang og fremdrift på reformen. I forkant av prosessen, for å forberede arbeidet, satte kommunal- og moderniseringsministeren satt ned et ekspertutvalg (Vaboutvalget), som på fritt grunnlag skulle gjennomgå og foreslå kriterier for en ny kommuneinndeling, samt vurdere geografisk og lokale forhold som avstander, bosetting og kultur. Ekspertutvalgets rapport del 1 (Vaboutvalget): Rapporten er bygd opp rundt følgende fire hovedoppgaver for kommunene: - Tjenesteyting. - Myndighetsutøvelse. - Samfunnsutvikling. - Demokratisk arena. Utvalget har gått gjennom viktige samfunnsmessige hensyn som gir grunnlag for og anbefale kriterier som ikke bare ivaretar lokale, men også regionale og nasjonale hensyn.
Det skal være god kvalitet i de kommunale tjenestene, og ressursbruken i sektoren skal være effektiv. Kvaliteten på tjenesten skal være likeverdige over hele landet, rettsikkerheten er et sentralt hensyn i kommunenes myndighetsutøvelse. Et viktig hensyn er at ivaretakelsen av areal og transportinteresser er helhetlig og tilpasset klima- og miljøhensyn, og at det legges til rette for positiv utvikling både i lokalsamfunnet og storsamfunnet. Videre er utvalget opptatt av at kommunene har ansvar for betydningsfulle oppgaver. Utvalget mener at det er sentralt at staten legger til rette for rammestyring for et godt lokaldemokrati og for at kommunene skal kunne ivareta sine oppgaver på en mest mulig effektiv måte. Kommunene må ha mulighet til å prioritere ressursbruken lokalt, utvikle lokalsamfunnet, ha et levende lokalt folkestyre og være en aktiv lokalpolitisk arena. Kriterier: Utvalget anbefaler ti kriterier som er rettet mot kommunene, og to kriterier som er rettet mot staten. Disse angir hva som skal til for at en kommune på en god måte skal kunne ivareta sine fire roller og oppgaveløsningen knyttet til disse. Kriterier for kommunene: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltagelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Kriterier for staten: 1. Bred oppgaveportefølje 2. Statlig rammestyring Utvalget vektlegger at endringer i kommunestrukturen bør ta høyde for fremtidige utfordringer og peker på at: - andelen eldre (67år og eldre) vil øke og fordobles fra i dag til 2040 - befolkningsveksten, særlig i sentrale byområder, er forventet og holde seg høy - at den regionale integreringen i form av økt pendling og utvidelse av tettstedsområder fortsetter - innvandring kan i mange distriktskommuner være med på og opprettholde befolkningsnivået, men prognosene er usikre - utdanningsnivået vil fortsette å øke, men også behovet for kompetanse og dermed kampen om å tiltrekke seg arbeidskraft. - mye tyder på at det fortsatt vil skje en utvikling av velferdssamfunnet, der kommunene vil måtte ivareta nye behov og møte nye utfordringer.
Utvalget kommer med tre konkrete anbefalinger: 1. Kommunene bør ha minst 15 000-20 000 innbyggere for å sikre god oppgaveløsning. 2. Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder 3. Staten bør redusere detaljstyringen og ordninger for politisk deltagelse bør videreutvikles for å sikre gode og langsiktige demokratiske arenaer Når det gjelder innbyggertall vektlegges hensynet til muligheten for å etablere robuste fagmiljøer og organiseringen av spesialiserte oppgaver som barnevern, PPT og helse og kvalitetsutvikling i tjenestene pleie og grunnskole. Videre er det lagt vekt på kommunen som myndighetsutøver forvaltnings- og juridisk kompetanse, habilitet, samt ivaretagelsen av rollen som samfunnsutvikler og kommunen som demokratisk arena. Under funksjonelle samfunnsutviklingsområder vektlegger utvalget at byområder med flere kommuner- kommunegrenser i liten grad sammenfaller med området det er nødvendig å se i sammenheng. Kommuneproposisjonen 2015 (Prop.95S): Meldingsdelen av kommuneproposisjonen fremlagt 14.mai omtaler kommunestrukturprosessen. Kommunesektoren skal bli bedre i stand til å løse nasjonale utfordringer. Reformen skal legge til rette for at alle kommuner skal kunne løse sine lovpålagte oppgaver. Regjeringen ønsker å flytte makt og ansvar til større og mer robuste kommuner. Større og mer robuste kommuner vil gjøre at dagens oppgaver kan løses med mindre behov for interkommunale løsninger og statlig detaljstyring. Større kommuner vil også kunne tildeles flere oppgaver, noe som vil gi økt makt og myndighet til kommunene. Økt frihet til å prioritere velferdstilbudet til lokale behov vil gi mer effektiv ressursbruk innenfor begrensede økonomiske rammer. Kommunereformen skal sikre et sterkt lokaldemokrati som kan ivareta velferd og sikre verdiskapning og trivsel. Kommunene må ha kraft til å møte de utfordringene som venter. Større kommuner vil styrke forutsetningen for en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, herunder arealplanlegging, transport, næring, miljø og klima ved at større områder og befolkningsgrunnlag kan sees i sammenheng. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder: Regjeringen ønsker at kommunestrukturen i større grad bør nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder. Befolknings- og kommunikasjonsutviklingen har endret de funksjonelle samfunnsutviklingsområdene. Kommunestrukturen er i liten grad endret i tråd med denne utviklingen. De fleste funksjonelle samfunnsutviklingsområder dekker i dag flere kommuner. Alle kommuner bør imidlertid, uavhengig av størrelse, gjøre en særskilt vurdering av hvorvidt de utgjør et funksjonelt samfunnsutviklingsområde.
Regjeringen mener det ikke er naturlig å stille et absolutt krav til innbyggertall. Samtidig er ekspertutvalget tydelig på hvilke forutsetninger kommuner bør ha for og sikre gode tjenester innen for eksempel barnevern, PPT og legevakt. Disse forutsetningene vil også styrke kommunenes mulighet til å ivareta samfunnsutviklerrollen og myndighetsrollen. Fylkesgrensene skal ikke være til hinder for å slå sammen kommuner. Det vil derfor være avgjørende for en god gjennomføring av prosessene at det er kontakt og samarbeid mellom fylkesmennene på tvers av nabofylkene. Milepæler i nasjonal prosess: Vår 2014 Stortingsbehandling av mål for reformen og opplegget for videre arbeid Høst 2014, 2015/ vår 2016: Regionale prosesser med KS, fylkesmenn og kommuner. Oppsummeres av fylkesmennene høsten 2016 Desember 2014: Ekspertutvalget legger frem sin siste delrapport angående kriterier for nye oppgaver og ev behov for tilleggskriterier eller justering av kriterier Vår 2015 Regjeringen legger frem forslag til nye oppgaver for kommunene. Stortingsbehandling av denne meldingen. Høst 2015/vår 2016: Kommunale vedtak om sammenslåing. Høsten 2015 løp 1. Innen sommeren 2016 løp 2. Vår 2016 Regjeringen fremmer Kongelig resolusjon om sammenslåing - Ikrafttredelse 1.1.2018 Vår 2017 Regjeringen fremmer en samlet proposisjon om ny kommunestruktur og om nye oppgaver til kommunene. Stortingsbehandling av proposisjonen. Ikrafttredelse 1.1.2020. Midt-Troms regionråd har fattet et prinsippvedtak om utredning av mulig ny kommunestruktur i Midt-Troms, som de fleste kommunene - gjennom tilsluttende vedtak - har sluttet seg til. Det er likevel bare det enkelte kommunestyre som kan forplikte den enkelte kommune i saka. For å styrke kommunenes selvstyre er det nedsatt et offentlig utvalg som skal foreta en helhetlig gjennomgang av kommuneloven. Utvalget skal blant annet vurdere om reglene i kommuneloven er nødvendige, eller om de legger for sterke begrensninger på kommunenes handlefrihet. Departementet har utarbeidet standardiserte fakta oppsett om sammenslåing. Veien mot en bedre kommune (veileder). Disse tar utgangspunkt i kriteriene som er utarbeidet av ekspertutvalget og annen, relevant tilgjengelig informasjon. Dette skal være et alternativ til større utredninger i kommunene. Fakta oppsettet vil kunne suppleres ut fra lokale og regionale behov og utfordringer.
Det vil også være et viktig verktøy for de regionale prosessveilederne. Andre verktøy i prosessen vil være Nettverktøyet NY KOMMUNE, og KS modell som viser økonomiske modeller ved utslag ved kommunesammenslåinger (sammenslåing av inntil 7 kommuner). Departementet vil utarbeide et opplegg for spørreundersøkelser som kommunene vil få tilbud om å bruke i høringen av innbyggerne, som et alternativ til folkeavstemninger. Departementet vil dekke inntil 100 000 kroner til hver kommune til informasjon og høring av innbyggerne. Kommunene velger selv om de vil bruke spørreundersøkelsene eller ha folkeavstemninger, eller gjøre begge deler. Det er viktig at innbyggerne blir hørt. Økonomiske virkemidler: Departementet vil dekke nødvendige engangskostnader ved sammenslåingen etter en standardisert modell. Støtten til dekning av engangskostnadene differensieres etter antall kommuner og antall innbyggere i sammenslåingen. Minimum 5 millioner kroner. Maks 65 mill. kroner. Kommuner som slår seg sammen vil kunne få reformstøtte for å lette overgangen til en ny kommune. Reformstøtten går til alle sammenslåtte kommuner med et minstebeløp på 5 millioner kroner per sammenslåing. Støtten er differensiert etter innbyggertall i den nye kommunen. Maksimalt beløp er 30 millioner kroner for de mest folkerike sammenslåingene. Dagens ordning med inndelingstilskuddet videreføres. Med dagens inndelingstilskudd får den nye sammenslåtte kommunen beholde tilskudd som om den fortsatt var to (eller flere) kommuner i 15 år etter sammenslåingen, før inndelingstilskuddet trappes ned over 5 år. Kriteriene skal legge til rette for gode lokale prosesser med sikte på sammenslåing til større enheter. Generalistkommuneprinsippet skal gjelde og kriteriene skal gi en kommuneinndeling som gir en enhetlig og oversiktlig forvaltning i kommunene. Videre skal alle kommunene i prinsippet kunne løse sine lovpålagte oppgaver selv, uten å være avhengig av interkommunalt samarbeid. Administrasjonens vurdering Det har skjedd lite med kommunestrukturen siden de omfattende strukturendringene på 60-tallet. Samtidig har det skjedd store endringer i bosettingsmønster, kommunikasjon og utvikling av «velferdsstaten» der kommunene er statens viktigste redskap for offentlig tjenesteyting til befolkningen. Stortingsbehandlingen tyder på at regjeringen har støtte for sitt opplegg om en kommunereform i Stortinget. Med bakgrunn i dette og andre sentrale føringer så har også Dyrøy kommune en utredningsplikt når det gjelder hvorvidt kommunene skal utrede alternative løsninger for hvilke andre kommuner
man kan tanke på etablering av felles kommune sammen med, alternativt om dagens Dyrøy kommune skal bestå som i dag. Utfordringen med regjeringens igangsatte reformprosess denne gangen er at prosessene skjer parallelt lokalt og at kommunens framtidige oppgaver utredes. Med bakgrunn i at det er generalistkommuneprinsippet som skal ligge til grunn for de nye kommunene kan prosessen starte med å ta utgangpunkt i dagen oppgaver for kommunene. Første halvår 2015 vil eventuelle nye oppgaver som skal overføres til kommunene være kjent. Departementet har utarbeidet verktøy som legger til rette ved å gjøre informasjon om kommunene tilgjengelig på departementets hjemmeside. Kommunen vil her finne oversikter over bla befolkningsutvikling, arbeidskraftbehov innenfor ulike sektorer, nøkkeltall for økonomi og tjenesteproduksjon, pendlerdata for egen kommune og regionen. Med dette som grunnlag vil kommunene kunne lage fremtidsbilder for seg og aktuelle sammenslåingskandidater. Denne informasjonen suppleres med informasjon fra egen virksomhet, for eksempel etablerte interkommunale ordninger, oversikt over fagmiljø og hvordan innbyggerne skal involveres. Departementet har laget en veileder til kommunene om hvordan de kan starte opp prosessen med å lage utfordringsbildene. Status i Dyrøy kommune: En god start på prosessen vil være å skaffe en oversikt over hvor Dyrøy kommune selv står og å kartlegge de viktigste utfordringene. Lokalt eierskap til denne delen av prosessen vil legge et grunnlag for en mest mulig felles virkelighetsforståelse. Bruke arbeidet med kommuneplanen (i dette arbeidet, supplert med tilgjengelig statistikk) (fylkesmannens kommunebilder, statistikk og oversikter fra planavdelingen i fylkeskommunene, kart på internett og KOSTRA). Det kan være aktuelt å supplere tilgjengelig statistikk og planer med egne oversikter og kartlegginger av: Kapasitet, kompetanse og rekruttering særlig innen spesialiserte tjenester Hvor mange tjenester er lagt til interkommunale samarbeid Totalt omfang av interkommunalt samarbeid, og hvilke kommuner en samarbeider mest med. Eksempel på spørsmål en kan gå nærmere inn på for å kartlegge status innenfor kommunens fire roller(se veien mot en ny kommune veileder): Tjenesteyter: Hva er sterke og svake sider ved kommunen som tjenesteyter i dag? Hva er utfordringene i forhold til forventet demografisk utvikling? Hvilke utfordringer har kommunene når det gjelder kompetanse, spesialisering og rekruttering?