Budsjett og økonomiplan 2017 2020 Ordførerens forslag Presentert i formannskapets møte 03.11.2016
Et stramt budsjett i trangere tider Bakgrunn Dette forslaget til budsjett og økonomiplan er utarbeidet etter et samarbeid mellom Bygdelista, FrP og MDG med noen innspill fra Høyre altså de samme partiene som vedtok fjorårets budsjett og økonomiplan. Men nå som da er det endelige forslaget ordførerens budsjett, og det er ikke sikkert at de begrunnelsene og betraktingene som ligger i budsjettet, deles av alle som har gitt innspill i dette arbeidet. Gran er en kommune som har mindre å rutte med enn gjennomsnittet. Vår stilling er blitt ytterligere svekket av et uventet tap på 9 millioner som vi har forskuttert for beboere på privat sjukehjem. Disse pengene får vi ikke refundert, og nå må kommunen utgiftsføre hele tapet. Dette kommer etter flere år med negativt resultat i regnskapet. I tillegg har vi gjort store investeringer som tynger økonomien med renter og avdrag i mange år framover: De nyeste er Brandbu Barneskole og Fagerlund Barnehage. Nå er vi på grensa av det som omtales som et fornuftig gjeldsnivå. Samtidig står vi foran nye og helt nødvendige investeringer: Nytt sjukehjem, nye omsorgsboliger og ombygging av Brandbu Ungdomsskole. Disse investeringene vil tynge driftsøkonomien ytterligere. Vi har også et etterslep på vedlikehold av kommunale eiendommer. Vedlikeholdet må styrkes, dersom vi skal unngå et enda større etterslep som i sin tur kan påtvinge oss nye, store investeringer. Disposisjonsfondet, altså de midlene vi har avsatt som sikkerhetsmargin og som setter oss i stand til å møte helt uventete hendelser har krympet over lengre tid. Fondet faller nå under 50 millioner, og burde egentlig vært dobbelt så stort, hvis vi skulle følge fylkesmannens og KS' råd for trygg og forsvarlig drift. Vi har ikke lenger både belte og bukseseler; vi har mistet bukseselene og må skaffe oss nye. Derfor er det helt nødvendig at vi begynner å bygge opp igjen disposisjonsfondet med nye avsetninger. Disse må vi hente fra et driftsoverskudd. Samtidig skal vi fortsatt ha forsvarlig drift og levere gode tjenester. Summen av alt dette gjør at vi er nødt til å føre en svært nøktern politikk på alle områder. Vi må prioritere strengt, og bruke midler på det som er helt nødvendig. Gode og verdige formål som vi ikke er NØDT til å bruke penger på må vi dessverre prioritere ned. På denne bakgrunnen vil alle forstå at budsjettet bærer preg av nødvendig innstramming og klare prioriteringer. Det vil framgå når jeg nå skal gå gjennom de enkelte tjenestene.
Administrasjon og fellestjenester, kapittel 1.0 og 1.1 Ordføreren følger rådmannens anbefalinger, med følgende endringer: Konsolidering av oppgaver har rådmannen flyttet til 2018. Ordføreren følger vedtaket fra fjorårets økonomiplan, altså at konsolidering starter allerede neste år, dvs i 2017. Controller-funksjonen må være sjølfinansierende, slik at den ikke framstår som en egen utgiftspost. Dette prinsippet innføres fra og med 2018. Rådmannen har lagt inn nye kostnader til ledertrening og kompetanseheving. Dette er nyttig og nødvendig, men i 2017 må en del av ledertreningen dekkes gjennom Pilot-prosjektet. Arbeidet med klima-, energi- og miljøplan er nå tilpasset til det fellesprosjektet som utføres for hele Hadelandsregionen. Derfor har framdriften vært langsommere enn planlagt, og det gjenstår en god del av de midlene som ble bevilget i 2016. Disse midlene overføres til 2017. Ordføreren ønsker at arbeidet med å konsolidere tjenester og lederstruktur skal starte opp allerede i 2017, i samsvar med fjorårets økonomiplan.
Grunnskole, kapittel 2.2 Skole er et prioritert område i Gran, og skal fortsatt være det! Vi har nettopp vedtatt en kvalitetsplan for skolen som forutsetter ny satsing på utvalgte områder, og fortsatt satsing på et godt læringsmiljø. Rådmannens innledning kan leses som om elevundersøkelsene bare måler trivsel. De er utformet for å måle hele læringsmiljøet: Motivasjon, medbestemmelse, støtte fra lærerne, støtte fra hjemmet og seks andre viktige parametere deriblant trivsel. Alt i alt har skolen i Gran især barneskolen et læringsmiljø som er blant de aller beste i landet. Dette resultatet kommer av et godt arbeid gjennom mange år av lærere og skoleledelse, og det legger et helt nødvendig grunnlag for god læring. Alle forskere er enige om at den viktigste faktoren som påvirker elevenes læring er foreldrenes utdanningsnivå. I Gran ligger utdanningsnivået under landsgjennomsnittet. Da må skolen, i nært samarbeid med foreldrene, kompensere for denne forskjellen, slik at elevene likevel får like godt læringsutbytte som i resten av landet. Denne oppgaven klarer skolene i Gran. Likevel er resultatene ikke gode nok, for vi har fortsatt elever som blir hengende etter fra starten av, med alvorlige konsekvenser for resten av skoleløpet og kanskje resten av livet. En viss reduksjon i grunnskolens budsjett kan forsvares med at vi ennå ikke har tatt ut hele den innsparinga som var forutsetningen for vedtaket om Brandbu Barneskole. I tillegg får vi en ytterst gledelig statsfinansiert satsing på økt lærerinnsats i 1.-4. klasse, som er den mest kritiske fasen for å sikre god læring i skoleløpet. Ordføreren tilbakefører likevel 2 av de 3 millionene som er fjernet i rådmannens forslag. Det er ikke riktig at flere endringer i skolestrukturen vil gi reduserte kostnader. Når slike endringer medfører nybygg, fører de tvert imot til økte kostnader, når en også regner med finanskostnadene. Renter og avdrag for utbygging av Trintom utgjør mer enn 20.000 kroner pr elev pr år, og på Brandbu Barneskole utgjør disse kostnadene ca kr. 22.000 pr. elev pr. år.. Derfor har vi ikke råd til flere omfattende strukturendringer og da er det unødvendig med en ny opprivende strukturdebatt. Barnehager, kapittel 2.3 Her følger ordføreren rådmannens forslag. Det betyr at barnehager må bære sin del av innsparingene med 1 million kroner i året. Men samtidig gis det en økning for flere barn med lovfestet rett, og for endring i regelverket om tilskudd til private barnehager. Barn og familie, kapittel 3.0 Her følger ordføreren også rådmannens forslag, med det tillegget at vi øker den generelle innsparinga til 1 % av omsetningen.
Helse og omsorg, kapittel 3.2 Rådmannen har lagt inn en økning i ramme på 3 millioner pr år, og ordføreren legger til ytterligere kr. 1 million. Samtidig bør vi følge den banen for effektivisering og utvikling av drift som vi vedtok i tråd med rådmannens forslag i fjor. Vi kan ikke skyve effektiviseringen foran oss med ett år i året, for da kommer vi aldri i gang. Effektiviseringa skal følge samme utvikling som vi vedtok i fjor. Potensialet består av de forbedringene vi venter oss av Piloten-prosjektet, i tillegg til det nye nøkkelsystemet som gir en betydelig forbedring i hjemmetjenesten. Det er dessuten planer om å samle hjemmetjenesten på ett sted når det blir ledige lokaler her på Jaren. Ei samling på ett sted ventes å gjøre tjenesten mer effektiv. Jaren er dessuten befolkningstyngdepunktet i kommunen, slik at det i gjennomsnitt blir kortere veg til brukerne. I rådmannens forslag er målet om reduksjon i sjukefravær fjernet. Ordføreren legger det inn igjen. Dette er både et mål og en forventning. Årsakene til et vedvarende høyt fravær er sikkert mange og komplekse, siden det har vært så vanskelig å finne ut av dem. Det blir en svært viktig oppgave for en ny ledelse å finne ut av disse årsakene, og deretter gjøre noe med dem. Denne prosessen må gjennomføres i samarbeid med de ansatte, som er de beste kildene til kunnskap om hvor skoen trykker. Resultatet av en sånn prosess MÅ være et bedret nærvær. Samfunnsutvikling, kapittel 4.0 Ordføreren øker rådmannens forslag med 100.000, opp til 1 % av omsetningen. Tekniske tjenester utenom sjølkost, kapittel 4.2 Rådmannen har lagt inn økning på flere punkter. Ordføreren beholder disse tilleggene, men legger inn enn generell reduksjon på 1 % av omsetningen. Kulturkontoret, kapittel 5.0 Ordføreren øker rådmannens forslag til generell reduksjon til 1,5 % av omsetningen. Samtidig forlenges bevilgningen til Integreringsfremmende tiltak med ett år. Dette tilskuddet har vist seg å være særs vellykket i arbeidet med å hjelpe innvandrere til å bli en del av lokalsamfunnet. - Tilskuddet til Frivilligsentralen settes opp, slik at hele det statlige tilskuddet kommer den riktige mottakeren til gode. Overordnede Inntekter og utgifter, kapittel 8.2 I samsvar med forrige års vedtak faser vi ut den usosiale eiendomsskatten. Den blir helt borte i 2019, slik ordføreren har lovet velgerne. Dette vil også gjøre det lettere for Gran å trekke til seg nye innbyggere og nye bedrifter.
Sammendrag I sum blir det godt og vel kr. 9 millioner å avsette til disposisjonsfondet i 2017, og 13,5 millioner i 2018. Det kunne med fordel ha vært mer. Vi må føre en stram politikk i 2017 og de påfølgende år. Alle tjenester må anstrenge seg for å holde seg innafor sine tildelte rammer. OG vi politikere må være svært kritiske til hva vi går inn for av nye, kostbare tiltak. Med andre ord: Det trengs budsjettdisiplin. Vi må være lojale overfor det budsjettet vi vedtar, og hele tida ha det klart for oss at det er innbyggernes midler vi forvalter; ikke våre egne. Klarer vi å vise den nødvendige disiplinen kommer vi til å levere gode tjenester også i 2017, samtidig som vi snur den økonomiske utviklingen og går styrket inn i de påfølgende årene.