Kommunal planstrategi som verktøy Rosfjord 09.06.2011
Kommunal planstrategi som verktøy for bedre kommunal planlegging Bedre og mer behovsstyrt planlegging Verktøy for politisk prioritering av planoppgaver og om det nye kommunestyret mener kommuneplanen bør revideres helt eller delvis Bedre samarbeid om planoppgaver på tvers av kommuneog fylkesgrenser
Lovteksten 10 Kommunal planstrategi Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling.
Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11.
Kommunal planstrategi er ikke en plan Ikke en plan, men verktøy for å prioritere planbehov i planperioden Nye mål og strategier for kommunen vedtas ikke i kommunal planstrategi, men i kommuneplanen når den revideres. Ikke en planprosess etter PBL (kommunen bestemmer selv hvordan planstrategien utarbeides)
Innhold - lovens minimumskrav Vedtak om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres Et underlag for vurderingen av planbehovet Kommunen bestemmer selv innholdet i underlaget
Vedtak om helt eller delvis revisjon av kommuneplanen Vedtak om at hele kommuneplanen skal revideres, at det skal utarbeids samfunnsdel, at bare arealdelen skal revideres. Politisk avgrensning av revisjonen til særskilte tema (delvis revisjon av kommuneplanen for eksempel : Ny boligpolitikk Næringspolitikk Miljøpolitikk Eller nye satsingsområder som for eksempel folkehelse
Forholdet mellom planstrategi og kommuneplanleggingen
Planstrategi og planprogrammet Kommunal planstrategi Planbehov Planprogram Program for gjennomføring av en kommuneplanprosess» Kommuneplanen samlet» Samfunnsdel (NB nytt!)» Arealdel» Kommunedelplaner (areal eller tematiske)
Innhold planstrategi Et eksempel
Det praktiske arbeidet med kommunal planstrategi noen momenter 1) Status og erfaringer med gjeldende kommuneplan skal kommuneplanen revideres helt eller delvis 2) Utviklingstrekk og utfordringer som påvirker planbehovet. 3) Hvilke andre planer (tema, sektorplaner, større arealplaner) skal kommunen prioritere de neste 4 årene? 4) Arbeidsopplegget Planstrategiåret
1) Status gjeldende kommuneplan
Skal kommuneplanen revideres helt eller delvis?
Hvordan har gjeldende kommuneplan virket? 1) Evaluering/vurdering av gjeldende kommuneplan som politisk og administrativt styringsverktøy 2) Evaluering/vurdering av hvordan utviklingen i kommunen har vært i forhold til mål og føringer i gjeldende kommuneplan.
Evaluering/vurdering av hvordan utviklingen har vært i forhold til mål og føringer i gjeldende kommuneplan? Stor avstand mellom mål/føringer i gjeldende kommuneplan og reel utvikling i forhold til viktige utviklingsområder i kommunen? Sysselsetting og næringsliv, befolkningsvekst, boligutvikling, arealutvikling, miljø mv. Behov for nye mål og strategier?
2) Hvilke utfordringer har kommunen, og hvordan påvirker de planbehovet? Utviklingstrekk og utfordringer som krever endring i kommuneplan eller gir nye planbehov Næringsliv og sysselsetting? Arealbehov for ulike formål, stedsutvikling mv.? Areal- og ressursforvaltning? Miljø? Kommunal økonomi og tjenesteyting? Interkommunale eller regionale spørsmål? Bruke eksisterende underlag Bidrag fra fylkeskommunen og fylkesmannen
3) Kommunens plansystem og øvrige planer Tema og sektor(fag)planer Lovpålagte og ikke lovpålagte Hvilke skal videreføres, utgå eller må utarbeids som nye? Kommunedelplaner Tematiske (for eksempel idrett og friluftsliv) Areal Hvilke skal videreføres, inngå i arealdelen eller utgå? Når skal det skal utarbeides tematiske kommunedelplaner? Særlig viktige politikkområder? Behov for sterk grad av medvirkning fra befolkning og berørte myndigheter Er det satt av nok administrativ og andre ressurser? Kan det gjøres forenklinger og forbedringer i kommunens plansystem?
Planstrategi og folkevalgtopplæring Bruke planstrategiarbeidet til å introdusere nytt kommunestyre for kommunens plansystem og gjeldende kommuneplan Legge til rette for diskusjon om planbehov og ønske om endring i kommuneplanen for nytt kommunestyre Bruke gjeldende kommuneplan og/eller andre strategiplaner som utgangspunkt for diskusjonen
Medvirkning?..kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt. Er befolkningen interessert i å medvirke om planbehov? Medvirkning i forhold til særlige interessegrupper? (utbygging, vern, særskilt områdeutvikling, temaplaner for å sikre utsatte grupper) Kommunen bestemmer selv!!
Planstrategiåret
Hva er viktig for planstrategiarbeidet i egen kommune? 1) Status og erfaringer med gjeldende kommuneplan 2) Hva er kommunens viktigste utfordringer framover? Foreligger det et lett tilgjengelig underlag for å beskrive utfordringene som grunnlag for å vurdere planbehovet? 3) Er det behov for å revidere kommuneplanen helt eller delvis? 4) Er det naturlig å ta opp kommunens øvrige planlegging (tema- og sektorplaner) i planstrategien 5) Når vil kommunen fase inn planstrategiarbeidet i tid? 6) Hvilke forventninger har kommunene til fylkeskommunen og fylkesmannen i planstrategiarbeidet? AV/EP 03.05.2011
Oppsummerende momenter Planstrategi skal være et enkelt verktøy for politisk styring og prioritering av planbehov Omfang og innhold i de kommunale planstrategiene må ikke bli for omfattende og tilpasses kommunens behov og etablerte planrutiner Kommunene bestemmer selv innhold og arbeidsopplegg Viktig med god samhandling med regionalt nivå og nabokommuner for å avklare planoppgaver som kan løses i fellesskap Første gangs planstrategi bør trolig tydeliggjøre dette som verktøy taler for et eget dokument!