Kommunal planstrategi 2012-2016
OM KOMMUNEPLANLEGGING Hol kommune ser det som viktig å ha fremtidsretta styringsdokumenter for å kunne utvikle kommunen helhetlig og målrettet. Det er gjennom gode styringsdokumenter vi kan trekke opp visjoner og mål for kommunens utvikling, og finne gode strategier for å nå disse gjennom tiltak. Det er viktig at planer utarbeides etter behov og gjøres til effektive verktøy for å nå visjoner og mål. Planprosessene skal også sikre nødvendig offentlighet og medvirkning i kommuneplanleggingen. Kommuneplan Kommuneplanen i Hol består av Kommuneplanens samfunnsdel (langsiktige delen) med handlingsprogram og økonomiplan (kortsiktige delen) og en arealdel. Arealdelen består av kommuneplanens areadel og kommunedelplan for Geilo. Kommuneplanen utarbeides for 12 år, og handlingsprogrammet for 4 år. Samfunnsdelen vår har 14 visjoner og langsiktige mål for Hol kommune med prioriterte strategier for hvordan vi skal arbeide mot disse målene. Handlingsprogrammet har årlig revisjon, og følger opp strategiene i samfunnsdelen med tiltak og økonomiske rammer for virksomheten. Figur 1. Det kommunale plansystemet i Hol kommune I henhold til plan- og bygningsloven kan det utarbeides kommunedelplaner for bestemte temaer eller virksomhetsområder. Disse skal utarbeides med planprosesser som kommuneplaner, og de skal ha en kortsiktig handlingsdel. Denne plantypen velges for temaer som trenger en utdyping i forhold til kommuneplanen, og velges gjerne for temaer som krever overordnete politiske vedtak og offentlig debatt. I tillegg kan det utarbeides sektorplaner, fagplaner som konkretiserer de hovedmålene og strategiene som ligger i kommuneplanen. Disse utarbeides med prosesser etter behov. Kommunal planstrategi med rullering av kommuneplan Alle kommuner skal vedta en kommunal planstrategi senest ett år etter konstituering av et nytt kommunestyre etter valget. Planstrategien skal rullere kommuneplanen, dvs ta stilling til om kommuneplanen skal revideres helt eller delvis i valgperioden, men det kan også legges føringer for Samfunnsutviklingsavd, Rev 03.10.2012 ihht Kommunestyrevedtak 27.09.2012 2 av 6
eventuelle andre planbehov kommunen har de neste 4 årene. Kommunal planstrategi er derfor en slags «plan for planleggingen». Kommuneplanen rulleres altså i vedtak av kommunal planstrategi, og til denne rulleringen bør det gjøres et grundig utredningsarbeid. Til starten av ny kommunestyreperiode vil Hol kommune derfor utarbeide en kommuneplananalyse hvor det beskrives kommunens utviklingstrekk, utfordringer i kommunen, nasjonale forventninger, innspill til planlegging m.m. som grunnlag for kommunestyret planstrategi. Samtidig utarbeides også et planprogram for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel, basert på kommuneplananalyse og kommunal planstrategi, slik at revisjonsarbeidet av samfunnsdelen kan igangsettes. En hel eller delvis revisjon av kommuneplanens samfunnsdel i tråd med prioriteringene i planstrategien, vil da kunne gjøres i løpet av kommunestyrets år 2. En slik hel eller delvis revisjon av kommuneplanens samfunnsdel hvert 4 år, vil gjøre avstanden mellom den langsiktige delen (samfunnsdelen) og den kortsiktige delen (handlingsprogrammet og økonomiplan) mindre. Kommuneplanarbeidet vil kunne bli mer fleksibelt, konkret og effektivt som verktøy både for politikere, administrasjon og ikke minst kommunens innbyggere. Dersom det skulle være behov for det, kan også kommunestyret revidere hele eller deler av planstrategien i løpet av kommunestyreperioden. KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2012-2016 Dette er første gang Hol kommune vedtar en kommunal planstrategi etter at den nye planloven ble endret, og vår prosess denne gangen for å utarbeide planstrategi er et resultat av vår plansituasjon. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i Kommunestyret 26.08.2010 etter en god politisk prosess, og kommuneplanens arealdel er under revisjon. Dette er våre to store overordna planer, i tillegg til kommunedelplan for Geilo som ble vedtatt i Kommunestyret 24.06.2010. Et grundig arbeid med å beskrive Hol kommunes utviklingstrekk, utfordringer og status ble gjort som grunnlag for arbeidet med revisjon av samfunnsdelen, og vi så ikke behov for å igangsette en slik prosess igjen så snart. Utgangspunktet for arbeidet med kommunal planstrategi er derfor at det ikke legges opp til noen revisjon av kommuneplanens samfunnsdel etter denne planstrategien. Arbeidet med en kommuneplananalyse vil starte opp i 2015, for å kunne fremmes som grunnlag for vedtak av kommunal planstrategi i det nye kommunestyret i 2015/2016. RULLERING AV KOMMUNEPLANEN Med grunnlag i vurderingene over, gjøres det ikke en fullverdig rullering av kommuneplanen i denne planstrategien. Vi legger likevel frem en overordnet vurdering av kommuneplanen, som grunnlag for videre planarbeid. Vurderingene av kommuneplanen er basert på erfaringer etter vedtak av siste plan, samtidig som det gjøres vurdering av planen inn i det kommunale plansystemet. Kommuneplanens samfunnsdel 2010-2022 Gjeldende samfunnsdel er godt politisk forankret, og gir administrasjonen et godt arbeidsverktøy. Ved neste revisjon bør imidlertid noen av strategiene kunne utarbeides enda mer konkret for en del av visjonene. En gjennomgang av planbehov innenfor de enkelte visjonene gjøres i vedlegg 1 «Behov for planer og revisjoner 2012-2016» Arealdelen Er under revisjon med hovedfokus på tilrettelegging for privat hyttebygging. Samfunnsutviklingsavd, Rev 03.10.2012 ihht Kommunestyrevedtak 27.09.2012 3 av 6
Kommuneplananalyse og kommunal planstrategi i 2015-16 vil belyse behov for hel eller delvis revisjon Kommunedelplan for Geilo, vedtatt 24.05.2010 Kommunedelplanen la ut nye områder for bebyggelse, og flere av disse er nå under regulering i områdeplan eller detaljreguleringsplaner. Kommuneplananalyse og kommunal planstrategi 2015-16 vil belyse behov for hel eller delvis revisjon. På sikt bør det vurderes om kommunedelplan for Geilo innarbeides i arealdelen, og utbyggingsområder i Geilo-området avklares gjennom større områdeplaner Tematiske kommunedelplaner, Temaplaner, fagplaner Behov for revisjon av eksisterende planer og behov for nye tematiske kommunedelplaner, temaplaner/fagplaner, reguleringsplaner vurderes i Vedlegg 1 «Behov for planer og revisjoner 2012-2016» Plan for revisjon og rullering av eksisterende planer, se vedlegg 2 «Oversikt over overordnete planer i Hol kommune 2012-2016» PLANRESSURSER OG PLANØKONOMI Den kommunale planleggingen i Hol kommune ligger til samfunnsutviklingsavdelingen, hvor det for tiden er 130% stilling fordelt på 2 kommuneplanleggere. I tillegg er det 2 arealplanleggere i plan- og byggesaksavdelingen som i hovedsak behandler private reguleringsplaner. Det nyttes også eksterne konsulenter både for utarbeidelse av kommunale planer og i saksbehandling av private og kommunale planer. Antall overordnete planer som kan revideres/utarbeides til en hver tid vil være avhengig av tilstrekkelige personalressurser. Rådmannen har i tillegg gjort et estimat på hva planprosesser på ulike nivåer koster å utarbeide, men disse kostnadene vil selvfølgelig variere med planens kompleksitet og omfang. Revisjon av kommuneplanens arealdel/ kdp for Geilo ca kr 1 mill Tematiske kommunedelplaner kr 200 000 Utarbeidelse av områdeplan ca kr 500 000 Kommunale reguleringsplaner kr 100-500 000 FOLKEHELSE Ny Folkehelselov trådte i kraft 01.01.2012, og i den er planlegging vektlagt som et sentralt virkemiddel i folkehelsearbeidet med tett kobling til plan- og bygningsloven. Folkehelse skal behandles politisk i forbindelse med de alminnelige plan- og beslutningsprosessene i kommunen, jf. folkehelselovens 6 og 21. Loven sier at oversikt over folkehelseutfordringene i kommunen skal inngå som grunnlag for arbeidet med planstrategi, mål og tiltak. I kommuneplanens samfunnsdel er de overordna målene for folkehelsearbeidet flere leveår med god helse og reduserte helseforskjeller. Hol kommune har et særlig fokus på fysisk aktivitet. Det er utarbeidet en oversikt over folkehelseutfordringen i Hol kommune 01.01.2012 og viser noe om hvilke helsemessige utfordringer Hol kommune står overfor. Kommuneoverlegen i Hol har oppsummert hovedtrekkene i folkehelse i Hol kommune ( vedlegg 3), og gir sine anbefalinger for oppfølgning av de utfordringene som er kommet frem oversikten. Det er i år ikke fremkommet utfordringer innenfor folkehelse Samfunnsutviklingsavd, Rev 03.10.2012 ihht Kommunestyrevedtak 27.09.2012 4 av 6
som innebærer at vi anbefaler en rullering kommuneplanen, men foreslåtte tiltak kan fremmes til vurdering i arbeidet med handlingsprogrammet. Folkehelse i planleggingen bør i Hol kommune følges opp slik: Vi skal styrke faktorer som bidrar positivt til folkehelsen, og svekke forhold som kan ha negative helsevirkninger Strategi for å nå mål om å bidra positivt til folkehelse er å legge til rette for fysisk aktivitet for hele befolkningen Folkehelse bør inn som et eget overordnet tema med strategier ved neste revisjon av kommuneplanens samfunnsdel Oversikt over helseutfordringer utarbeides årlig, og foreslåtte tiltak fremmes til vurdering i arbeidet med handlingsprogram og økonomiplan. NASJONALE FORVENTNINGER OG REGIONAL PLANSTRATEGI Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging ble vedtatt 24.juni 2011, og det forventes at de nasjonale forventningene følges opp i det lokale planleggingsarbeidet. Hol kommune tar de nasjonale forventningene fra 2011 til orientering, men vil legge de nye nasjonale forventningene som kommer i 2015 til grunn ved utarbeidelse av kommuneplananalyse og kommunal planstrategi 2015-2016. Regional planstrategi for Buskerud 2013-2016 er under utarbeidelse, og Hol kommune deltar i arbeidet blant annet gjennom drøftingsmøter. Det regionale arbeidet har fokus på: Kunnskap og utdanning Areal- og transportstrategier Næringsutvikling og verdiskaping Det flerkulturelle Buskerud Kulturminnevern Regionalt planforum Hol kommune la frem sine planer for kommunal planstrategi i regionalt planforum 19.april 2012, for å innhente synspunkter til arbeidet fra offentlige myndigheter. Referat fra møtet (vedlegg 4) oppsummeres kort med at de ser positivt på våre tanker for prosessen og innhold i kommunal planstrategi. Nabokommuner Vi har vært i kontakt med Ål kommune, og de ser ikke at det ligger felles planbehov i valgperioden og har ikke synspunkter til strategiarbeidet. Vi har ikke sett behov for innhenting av ytterligere synspunkter fra nabokommuner, da denne kontakten tas ved oppstart av revisjon av samfunnsdelen og arealdelen. OPPSUMMERING AV INNHOLD I KOMMUNAL PLANSTRATEGI Gjennom vedtak av kommunal planstrategi legges det følgende føringer for planarbeidet i valgperioden: Kommuneplanen for Hol Kommuneplanens samfunnsdel skal ikke revideres i valgperioden Kommuneplanens arealdel er under revisjon Samfunnsutviklingsavd, Rev 03.10.2012 ihht Kommunestyrevedtak 27.09.2012 5 av 6
Kommunedelplanen for Geilo skal ikke revideres i valgperioden Nye planer som skal utarbeides i valgperioden Kommunedelplan for Helse og omsorg Plan for kultur Handlingsplan for næringsutvikling Detaljreguleringsplan for industriområde på I3, Vøllo Detaljreguleringsplan for en gang-og sykkelvegtrasèer iverksettes i henhold til prioritering i Trafikksikkerhetsplanen (revidert 2012) Et kommunalt planarbeid for Hardangerviddatunnelen iverksettes i forbindelse med en vedtatt igangsatt konsekvensutredning. Vi viser ellers til «Oversikt over overordnete planer i Hol kommune» som gir en oversikt over planene våre, og når rullering/ revisjon av den enkelte plan er planlagt. Planoversikten bør ligge ved i den årlige behandlingen av Handlingsprogrammet og økonomiplanen. Vedlegg Henvisninger Behov for planer og revisjoner 2012-2016, datert 10.05.2012 Oversikt over overordnete planer i Hol kommune 2012-2016, datert 10.05.2012 Hovedtrekk i folkehelse, kommuneoverlegens kommentarer og anbefalinger datert 10.05.2012 Folkehelseprofil Hol, januar 2012 Referat fra møte i regionalt planforum 19.04.2012, datert 04.05.2012 Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt i Hol kommunestyre 26.08.2010 Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, juni 2011 Samfunnsutviklingsavd, Rev 03.10.2012 ihht Kommunestyrevedtak 27.09.2012 6 av 6