Rapport fra arbeidsgruppen for kommunereformen i Frogn Anbefaling om videre veivalg våren 2015
Forord: Kommunestyret nedsatte den 8. desember 2014 en politisk arbeidsgruppe til å forestå arbeidet med kommunereformen i fase 1. Denne er fram til kommunen beslutter hvilken retning som skal følges i det videre arbeidet. Arbeidsgruppa fremmer her sin rapport. Rapporten inneholder en tilrådning. Tanken har vært å bringe fram alle relevante alternativer. Gruppa har således ikke hatt ambisjon om eller mandat til å foreta politiske avklaringer. Disse forutsettes å skje i kommunestyret. Kommunestyret forventes å behandle foreliggende rapport i møte 15. juni 2015. Vedtaket vil deretter bli lagt ut til høring. Etter høring vil kommunestyret behandle spørsmålet om retning på videre arbeid med kommunereformen 7. september. Behandlingen vil være en tilrådning fra det sittende kommunestyret til det nye. Beslutning om hvordan kommunestyret ser Frogns plass i en framtidig kommunestruktur skal etter regjeringens plan fattes våren 2016. Deretter vil saken behandles av Regjering og Storting. Drøbak, 9. juni 2015 Thore Vestby Ordfører 2
1.0 Bakgrunn Kommunestyret vedtok den 8. desember 2014 å nedsette en arbeidsgruppe som har som oppgave å arbeide med kommunereformen i Frogn. 1.1 Mandat Kommunestyrets vedtak lyder slik: 1 a) Med hjemmel i kommuneloven 10 nr. 5 nedsettes det en politisk arbeidsgruppe med følgende mandat: - Kartlegging av Frogn kommunes utgangspunkt/ståsted i forkant av kommunereformen. - Kartlegging av konsekvenser for Frogn kommune av kommunereformen, generelt og med utgangspunkt i ulike mulige konstellasjoner 1 b) Den politiske arbeidsgruppen settes sammen med en representant for hvert parti representert i Kommunestyret. Partiene melder inn medlem, samt personlig varamedlem til ordfører. 2) Arbeidsgruppen ledes av ordfører. Rådmannen stiller nødvendig sekretærhjelp til disposisjon. 3) Kommunestyret holdes løpende orientert om utvalgets arbeid underveis gjennom delrapporter. 1.2 Gruppens sammensetning Gruppen ledes av ordfører Thore Vestby Øvrige representanter Fra Høyre: Sigbjørn Odden. Vara Gunn Heidi Iversen Fra Arbeiderpartiet: Varaordfører Rita Hirsum Lystad. Vara Knut Erik Robertsen Fra Venstre: Terje Johansen. Vara Rolf Ole Tomter Fra Fremskrittspartiet: Lasse Botten. Vara Vivi Ann Andersen Hansen/Grethe Reinhardtsen Fra Kristelig folkeparti: Bente Bjerknes. Vara Tonje Kristiansen Marken Fra Sosialistisk venstreparti: Kjell Monsen. Vara Sylvi Ofstad Samstag Fra Pensjonistpartiet: Børre Moe. Vara Tom Lennart Pedersen Fra Senterpartiet: Hans Kristian Raanaas. Vara Sonya Ayara Gruppen har fem møter, hvorav ett heldagsmøte. 2.0 Arbeidsgruppens møte den 15. januar 2015 2.1 Til stede Ordfører Thore Vestby, H Varaordfører Rita Hirsum Lystad, AP Sigbjørn Odden, H Terje Johansen, V Lasse Køhler Botten, Frp Bente Bjerknes, Krf (ankom møtet kl. 18.55) Kjell Monsen, SV Børre Moe, PP Fra administrasjonen deltok rådmann Harald Karsten Hermansen, kommuneplanlegger Torunn Hjorthol og Anne Lise Larsson fra personal, organisasjon og politiske tjenester. 2.2 Tolkning av mandat Arbeidsgruppen diskuterte hvordan mandatet skulle tolkes og hvilken rolle arbeidsgruppen skulle ha. Med utgangspunkt i det politiske spennet i gruppen var gruppens medlemmer enige om at arbeidsgruppen ikke skulle være en arena for partipolitikk, men at den skulle ha en rolle som tilrettelegger for den politiske prosessen. Gruppen skulle med utgangspunkt i mandatet sørge for at saken ble tilstrekkelig belyst, blant annet gjennom bestillinger av utredninger og annen dokumentasjon fra rådmannen og gjennomføring av ulike «medvirkningstiltak» blant kommunens innbyggere. Gruppen var enig om å rapportere til kommunestyret gjennom møtereferater, som 3
legges frem for kommunestyret i hvert møte. 2.3 Tidsperspektiv for arbeidet Gruppens medlemmer var enige i at av de to løpene regjeringen har lagt opp til, er løp nr. 2 det eneste realistiske. Dette innebærer at kommunestyret fatter et vedtak innen sommeren 2016, og at et eventuelt vedtak om sammenslåing omfattes av regjeringens planlagte proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren 2017. Departementet legger grunn at sammenslåingene som et utgangspunkt vil iverksettes senest fra 1. januar 2020. Gruppen ba rådmannen utarbeide en fremdriftsplan for arbeidet til neste møte. Fremdriftsplanen skulle også inkludere tidspunkter for informasjon og involvering av innbyggerne. 2.4 Sentrale mål og føringer for arbeidet Gruppen la følgende sentrale mål og føringer til grunn for arbeidet: Overordnede mål for reformen, vedtatt av Stortinget: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Kriterier som alle kommuner skal vurdere i prosessen (foreslått av ekspertutvalget): 1. Tilstrekkelig kompetanse 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Gruppens medlemmer var enige om at det er nødvendig å ha at et langsiktig tidsperspektiv for vurderingene som skal gjøres i tilknytning til kriteriene og at omfanget av utredningene bør begrenses til det som er nødvendig for at kommunestyret kan ta en beslutning. 2.5 Involvering av innbyggerne Gruppen diskuterte ulike former for involvering av innbyggerne. Spesielt ble gjennomføring av en spørreundersøkelse tidlig i prosessen diskutert. Gruppen ba om at rådmannen til neste møte leverer en vurdering av gjennomføring av en spørreundersøkelse tidlig i prosessen, herunder følgende punkter: - Hva kan man oppnå ved å gjennomføre en undersøkelse? - Når bør den gjennomføres? - Hva skal man spørre om? 2.6 Mulige konstellasjoner Gruppens medlemmer skisserte korte ulike mulige scenarier: - 0-alternativet (fortsette som i dag) - Storkommune i Follo - Sammenslåing med en eller flere nabokommuner. 3.0 Arbeidsgruppens møte den 10. februar 2015 3.1 Til stede Ordfører Thore Vestby, H Varaordfører Rita Hirsum Lystad, AP Børre Moe, PP Kjell Monsen, SV Rolf Ole Tomter, V Lasse Køhler Botten, Frp Hans Kristian Raanaas, Sp. Bente Bjerknes, Krf Sigbjørn Odden, H Fra administrasjonen deltok rådmann Harald Karsten Hermansen, kommuneplanlegger Torunn Hjorthol 4
og Anne Lise Larsson fra personal, organisasjon og politiske tjenester. 3.2 Temaer Rådmannen hadde laget et første utkast til en fremdriftsplan som ble diskutert. Man var enige om å arbeide videre med planen og vedta den endelig i neste møte i mars. I tillegg var man enige om at rådmannen skulle levere en kortfattet utredning med utgangspunkt i kommunens fire oppgaver og vurdere disse opp mot ekspertutvalgets 10 kriterier. Rådmannen orienterte om en innbyggerundersøkelse som enhet for samfunnsutvikling uansett skal gjennomføre, og foreslo for utvalget at det i denne undersøkelsen kunne tas med spørsmål om kommunereformen. Utvalget sluttet seg til forslaget. Spesielt var utvalget opptatt av to temaer: - Identitet i forhold til geografisk område (nærmiljø, kommune, folloområdet) - Hvor opptatt er innbyggerne av kommunereformen. 4.0 Arbeidsgruppens møte den 12. mars 2015 4.1 Til stede Ordfører Thore Vestby, H Varaordfører Rita Hirsum Lystad, AP Sigbjørn Odden, H Rolf Ole Tomter, Venstre Vivi Ann Andersen Hansen, Frp Bente Bjerknes, Krf Kjell Monsen, SV Børre Moe, PP Fra administrasjonen deltok rådmann Harald Karsten Hermansen, kommuneplanlegger Torunn Hjorthol og Anne Lise Larsson fra personal, organisasjon og politiske tjenester. 4.2 Temaer Gruppen diskuterte og ble enige om et forslag til en fremdriftsplan for arbeidet. Viktige milepæler: 23. mars kommunestyret behandler forslag til fremdriftsplan. 11. mai heldagsmøte i arbeidsgruppen 18. mai workshop for kommunestyret 28. mai åpent informasjonsmøte for innbyggerne 4. juni møte i arbeidsgruppen. 15. juni kommunestyret fatter 1. gangs vedtak Sommeren 2015 høringsrunde 7. september kommunestyret fatter 2. gangs vedtak Administrasjonen fikk frist til å avlevere delrapport 1 til arbeidsgruppen den 4. mai. Tidsplanen som ble vedtatt av kommunestyret den 23. mars følger som vedlegg 1. 5.0 Arbeidsgruppens heldagsmøte den 11. mai 2015 5.1 Til stede Ordfører Thore Vestby Sigbjørn Odden og Gunn Heidi Iversen, H Knut Erik Robertsen, AP Terje Johansen, Venstre Lasse Køhler Botten og Vivi Ann Andersen Hansen, Frp Kjell Monsen og Sylvi Ofstad Samstag, SV Bente Bjerknes, Krf Børre Moe og Tom Lennart Pedersen, PP Fra administrasjonen deltok rådmann Harald Karsten Hermansen, kommuneplanlegger Torunn Hjorthol og Anne Lise Larsson fra personal, organisasjon og politiske tjenester. I tillegg deltok Nils Dæhlen og Siv Baltzersen som representanter for kommunens fagforeninger og kirkeverge Per Ørjan Aaslid. 5.2 Temaer Rådmannen presenterte delrapport 1 «Kommunereform i Frogn? Status for 5
Frogn kommune og generelle konsekvenser ved en kommunereform», og arbeidsgruppen diskuterte deretter delrapporten. Se vedlegg 2 «Presentasjon» Se vedlegg 3 «Delrapport 1» Gruppen gjennomførte en analyse med vekt på muligheter og trusler ved en kommunesammenslåing. Oppsummering/referat av møtet, inkludert analysen følger som vedlegg 4. 6.0. Andre møter Deler av gruppen deltok på kommunestyrets workshop den 18. mai og kommunestyrets infomøte den 27. mai, samt på det åpne informasjonsmøtet den 28. mai. Den 18. mai ble det avholdt gruppemøter med drøfting av SWOTanalysen og deretter fremføring av innspill i plenum. Partiene tok forbehold om revidert vekting etter partimessig behandling på behørig måte og til behørig tid. 7.0 Arbeidsgruppens møte 4. juni 2015 7.1 Til stede Knut Erik Robertsen møteleder, Ap Sigbjørn Odden, H Lasse Køhler Botten, Frp Bente Bjerknes og Tonje Marken, Krf Kjell Monsen, SV Børre Moe og Tom Lennart Pedersen, PP Sonya Ayara, SP Nils Dæhlen hovedtillitsvalgt Utdanningsforbundet Fra Administrasjonen: Rådmann Harald Karsten Hermansen og Anne Lise Larsson/Wenche Korpberget fra enhet for personal, organisasjon og politiske tjenester. 7.2 Temaer Gruppen diskuterte og konkluderte med fire alternativer: 1. 0-alternativet 2. Stor follokommune, avgrense mot Oslofjorden, ikke lenger nord enn grensen til Oslo, ikke lenger sør enn mot Moss og ikke lenger øst enn Flateby 3. Kystalternativ 4. Follo sydvest Det tas forbehold om at det ennå ikke er gjennomført samtaler med noen kommuner. Utvalget ga rådmannen i oppdrag å oppsummere egenskapene ved de ulike alternativene. På bakgrunnen av dette skal arbeidsgruppen gjøre sine vurderinger helgen 6.-7. juni. Ferdig rapport med anbefaling fra arbeidsgruppen oversendes rådmannen mandag 8. juni. Rådmannen lager en kortfattet sak med gruppens konklusjoner som innstilling. Rapporten med vedlegg brukes som grunnlag for partienes arbeid frem mot kommunestyremøtet den 15. juni. 8.0 Arbeidsgruppens anbefaling 8.1 Oppsummering av egenskaper ved de ulike alternativene 0- alternativet: Frogn som selvstendig kommune (inngående beskrivelse finnes i delrapport 1). Ca 15 000 innbyggere. Kystlinje langs Oslofjorden og i Bunnefjorden. Ett tydelig senter (bystatus) Næringsliv og sysselsetting: Handel og turisme, lite industri, noe landbruk. Underskudd på arbeidsplasser. Utpendling. Samferdsel: E6 gjennom deler av kommunen. Ingen jernbane. Båtforbindelse til Oslo om 6
sommeren, ekstremt viktig bussforbindelse til Oslo. Turisme: Rekreasjon ved sjøen, kystkultur, kultur og opplevelser, severdigheter av nasjonal verdi. Friluftsliv: Nærhet til sjø, skog og mark. Utdanning: Videregående skole Boligmarked: Høye priser i områder med nærhet til Drøbak, lavere i andre områder. Sterkt press på boligmarkedet. Stor follokommune, avgrenset mot Oslofjorden, ikke lenger nord enn grensen til Oslo og ikke lenger sør enn mot Moss og ikke lenger øst enn Flateby ca. 130 000 innbyggere som dekker hele området mellom Oslo og grensen til Østfold Sammenhengende kystlinje fra Oslo grense til Moss kommune. Flersentret kommune med to steder med bystatus. Deler av området sterkt knyttet til Oslo gjennom bosettingsmønster, kollektivtransport og arbeidsplasser. Deler av området regnes som en del av Oslo tettsted. Næringsliv og sysselsetting: Handel og turisme, lager og transport. Forskning og utvikling. Lite industri. En del landbruk. Stort underskudd på arbeidsplasser. Stor utpendling til Oslo. Samferdsel: E 18 og E 6 gjennom området. Jernbane sentralt gjennom kommunen viktigste kollektivforbindelsen til Oslo. Bussforbindelse til Oslo svært viktig i deler av kommunen. Båtforbindelser om sommeren. Turisme: Rekreasjon ved sjøen, kystkultur, kultur og opplevelser, severdigheter av nasjonal verdi, shopping, fornøyelsespark. Friluftsliv: Nærhet til sjø, store skogsområder som også henger sammen med Oslomarka. Utdanning: Flere videregående skoler, universitet. Boligmarked: Kjennetegnes av høye priser, men også varierende. Kystalternativet: ca 50 000 innbyggere på østsiden av Indre Oslofjord. Dekker hele kystlinjen fra innerst i Bunnefjorden til Moss grense. Flersentret kommuner med ett sted med bystatus (Drøbak). Deler av kommunen sterkt knyttet til Oslo gjennom kollektivforbindelser og arbeidsmarked. Næringsliv og sysselsetting: Handel og turisme, lager og transport. Lite industri. Noe landbruk. Stor utpendling til Oslo. Samferdsel: E6 gjennom området, jernbaneforbindelse til Oslo fra ett av tettstedene, båtforbindelser om sommeren. Rutebåt, buss og tog er alle viktige kollektivforbindelser til Oslo avhenger av hvor man er i kommunen. Turisme: Rekreasjon ved sjøen, kystkultur, kultur og severdigheter av nasjonal verdi. Friluftsliv: Sjøen ekstremt viktig som rekreasjonsområde, skog og mark. Utdanning: Flere videregående skoler. Boligmarked. Kjennetegnes av høye priser, men lavere priser i sør enn i nord. Follo sydvest: Ca 50 000 innbyggere på østsiden av Indre Oslofjord. 7
Kystlinje i Bunnefjorden og langs Oslofjorden. Flersentret kommune med ett sted med bystatus. Næringsliv og sysselsetting: Handel og turisme, lager og transport. Forskning og utvikling. Lite industri. En del landbruk. Stort underskudd på arbeidsplasser. Stor utpendling til Oslo. Samferdsel: E 18 og E 6 gjennom området. Jernbane sentralt gjennom kommunen og dette er en viktig forbindelse til Oslo. Bussforbindelse ekstremt viktig i deler av kommunen. Båtforbindelser om sommeren. Turisme: Rekreasjon ved sjøen, kystkultur, kultur og severdigheter av nasjonal verdi, shopping, fornøyelsespark. Friluftsliv: Sjøen ekstremt viktig som rekreasjonsområde, skog og mark. Utdanning: Flere videregående skoler, universitet. Boligmarked: Kjennetegnes av høye priser, men også varierende, lavere i sør i enn i nord. 8.2 Arbeidsgruppens anbefaling til kommunestyrets behandling den 15. juni Arbeidsgruppens anbefaling til kommunestyrets behandling den 15. juni er: 1. «Delrapport: Kommunereform i Frogn» tas til orientering. 2. Kommunestyret vedtar at følgende alternativer for eventuell etablering av ny kommune legges ut på høring: Kystalternativ Follo sydvest Stor follokommune, avgrenset mot Oslofjorden, ikke lenger nord enn grensen til Oslo og ikke lenger sør enn mot Moss og ikke lenger øst enn Flateby 3. Rådmannen fremmer sak for kommunestyret etter høring. Vedlegg: 1. Tidsplan vedtatt 23.3.2015 2. Presentasjon delrapport 3. Delrapport: Kommunereform i Frogn 4. Oppsummering/referat heldagsmøte 11.5.2015 8