Arkivsak: 09/1386-5 SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR VANGSVEGEN MELLOM GRØNNEGATA OG RINGGATA Saksbehandler: Tor Harald Tusvik Arkiv: PLN Saksnr.: Utvalg Møtedato 68/09 HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl 09.00 15.04.2009 Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl 09.00 den 15.04.2009 sak 68/09 Vedtak: Formannskapet, som det faste utvalg for plansaker, gir rådmannen fullmakt til å utarbeide og legge forslag til reguleringsplan ut til offentlig ettersyn. Utlegging til offentlig ettersyn fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1. Det forutsettes, så langt det er mulig, at offentlig ettersyn gjennomføres samtidig med reguleringsplan for Vangsvegen rundkjøring i Anne Disens veg. Enstemmig vedtatt. Behandling: Innstilling: Formannskapet, som det faste utvalg for plansaker, gir rådmannen fullmakt til å utarbeide og legge forslag til reguleringsplan ut til offentlig ettersyn. Utlegging til offentlig ettersyn fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1. Det forutsettes, så langt det er mulig, at offentlig ettersyn gjennomføres samtidig med reguleringsplan for Vangsvegen rundkjøring i Anne Disens veg. Utredning: VEDLEGG: Oversiktskart Reguleringsplan med bestemmelser (klargjøres før offentlig ettersyn) Sykkelhåndboka, utdrag av 3 sider fra Statens vegvesens håndbok 233 (2003) Utrykt vedlegg: Planbeskrivelse (klargjøres før offentlig ettersyn) Utrykte vedlegg kan ses på www.hamar.kommune.no under Planer og Offentlig ettersyn
FAKTA: Bakgrunn I vedtatte reguleringsplaner langs Vangsvegen er det stilt krav om å opparbeide deler av Vangsvegen før det gis brukstillatelse eller ferdigattest for bebyggelsen. Kravene omfatter etablering av kjøreveg, fortau, busslomme, kryssløsninger og andre nødvendige tilpasninger til dagens vegsystem. Slike krav er blant annet stilt i reguleringsplan for Hamar stadion (vedtatt 12.12.07) og reguleringsplan for Fuglsethtomta (vedtatt 18.02.2004). Veg og transportplan for Hamar gir føringer for fremtidig utforming av Vangsvegen. I tidligere vedtatt reguleringsplan for Fuglsettomta avviker utforming av rekkefølgetiltak fra nye føringer i veg og transportplan. Utforming av deler av Vangsvegen må også fastsettes, i henhold til rekkefølgekrav i reguleringsplan for Hamar stadion. Arbeidet med reguleringsplan for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata var ikke planlagt utført samtidig med regulering av adkomst til Hamar stadion (rundkjøring i Anne Disens veg). Arbeidet er imidlertid startet opp for å sikre at nye tiltak etableres i tråd med fremtidig og helhetlig plan for Vangsvegen (Grønnegata - Ringgata). Dette da forslag til regulering av Vangsvegen tilknyttet rundkjøring i Anne Disens veg forutsetter videreutvikling av gatetverrsnittet gjennom senere prosjekteringsfaser (dette fastsettes nå i dette planforslag). Planforslaget utarbeides av Hamar kommune i samarbeid med statens vegvesen. I forbindelse med Veg og transportplan for Hamar og Formingsveileder for Vangsvegen, er det gjort tilstrekkelige forarbeider slik at reguleringsplanen kan utarbeides raskt og i hovedsak ved bruk av kommunens egne ressurser. Saken oversendes formannskapet før planforslaget er endelig utarbeidet. Dette da planleggingen følger prinsipper i overordnet plan (vært på offentlig ettersyn) og det gjenstår å utarbeide det formelle plandokumentet. I tillegg er det fordel for alle berørte å få planen til gjennomsyn samtidig med offentlig ettersyn av forslag til regulering av rundkjøring i krysset Vangsvegen /Anne Disens veg. Formål Planens formål er å fastlegge utforming av Vangsvegen på strekningen Grønnegata - Ringgata. Det er en målsetting å klargjøre gjennomføring av plan, eventuelt i etapper. Utforming vurderes i forhold til visjon og relevante målsettinger fra Veg og transportplan for Hamar (kommunedelplan, offentlig ettersyn februar - mars 2009), målsetting og retningslinjer i Formingsveileder for Vangsvegen (Foreløpig 21.12.06), samt kommuneplan for Hamar 2006-2015. Prosess Det er ikke lagt opp til utvidet planprosess med grunneiere, handelsstand, velforeninger, rådet for eldre, mennesker med nedsatt funksjonsevne, barn og unge, ledningsnetteiere eller politi. Dette fordi de overordnede føringene er diskutert i bred prosess gjennom Veg og transportplanen. Det legges opp til medvirkning ved offentlig ettersyn av reguleringsplan. Planbeskrivelse Nedenfor beskrives hovedtrekk i planforslaget. Planforslaget vil beskrives ytterligere i eget notat som følger utsendelse til offentlig ettersyn.
Dagens utforming av Vangsvegen bærer preg av at den er riksveg og del av det regionale hovedvegsystemet, dvs. den har mer karakter som landevei enn som bygate. Både kjørevegen, rabattenes og sidearealets geometri er til dels utflytende og lite bymessig utformet. Forslag til veg og transportplan for Hamar har fokus på effektiv og god avvikling av trafikken og legger til grunn en differensiert løsning for syklende og fastlegger prinsipp med tosidig sykkelfelt. Fordeling av trafikk i Vangsvegen flyttes fra St.Olavs gate til Grønnegata, Østre gate og Ringgata. Vangsvegen og Parkgata inngår i hovedgatenettet frem til Grønnegata. I formingsveileder for Vangsvegen (ikke vedtatt) skal Vangsvegen vest for Ringgata utformes ut fra følgende prinsipper: - Vangsvegen skal utformes og fungere som bygate med aktivt byliv - Vangsvegen skal gis universell utforming og tilrettelegges for myke trafikkanter - Tilrettelegge for lav hastighet - Ivaretakelse av tverrforbindelser og adkomster. - Prioritering av god fremkommelighet og sikkerhet for gående og syklende på langs og på tvers av gaten. - Bymessig utforming med høy kvalitet og løsninger som er robuste i forhold til vedlikehold. - Utforming slik at kollektivtrafikk får minst mulig forsinkelser. Planforslaget baserer seg på et gatetverrsnitt med to kjørefelt, sykkelfelt langs kjørebane i begge retninger, fortau og kantparkering (mellom St.Olavs gate og Ringgata). Gata skal bygges for 30 km/t og gis et bymessig preg. Det forventes at endringen skjer gradvis i takt med nye utbygginger langs gata.
Bilder: Hammarby sjøstad, Stockholm
Illustrasjoner, foreløpig: Vangsvegen foran Hamar stadion Forholdet til reguleringsplan for rundkjøring i Anne Disens veg med mer Det foreligger forslag til reguleringsplan for Vangsvegen - rundkjøring i kryss med Anne Disens veg. Utforming av rundkjøringen styres derfor ikke i dette planforlaget. Utforming av Vangsvegen utenfor rundkjøringen fastsettes imidlertid som del av denne reguleringsplan (plangrense i Vangsvegen legges der sykkelfelt stanser mot rundkjøring). Politisk behandling og offentlig ettersyn samkjøres for de to planforslagene. Vangsvegen reguleres ikke på strekningen Strandgata Grønnegata. Dette da denne strekningen i følge Veg og transportplanen trekker opp problemstilinger og løsninger som bør vurderes sammen med Torggata / Østre torg. VURDERING: Mest sentrale tema i vurdering av planforslaget antas å være konsekvenser for trafikkavvikling, trafikksikkerhet med nytt prinsipp med sykkelfelt, bymiljø og gjennomføring av planen. Trafikkavvikling: Trafikkavvikling har vært diskutert i tidligere planprosesser. På bakgrunn av valgte løsninger finner vi det riktig å vise til statens vegvesens håndbok 017 (normal for veg-/gateutforming): I byer vil det ofte være riktig å dimensjonere deler av veg- og gatenettet etter en balansert trafikkmengde som byområdene tåler, i stedet for etter en tradisjonell prognose for trafikkvekst. Det gjelder for eksempel hvor mye trafikk som kan aksepteres i en gate. Som grunnlag for vurdering og valg av løsninger er det i arbeidet med veg- og transportplanen utført trafikkberegninger for hovedveg- og samlevegnettet i kommunen. Dette er lagt til grunn ved valg av dette gatetverrsnittet i veg- og transportplanen. I forhold til fremkommelighet kan gjennomgangstrafikk i Vangsvegen benytte alternative gater med kapasitetsreserve(parkgata). Trafikksikkerhet:
Statens vegvesens nullvisjon legges til grunn, dvs. ingen blir drept eller varig skadd i trafikken. Viktigst for sikkerhet er hastighet, differensiering og atskillelse. Planforslaget tilrettelegges for lav hastighet (30 km/t) og atskillelse av ulike trafikantgrupper, herunder nytt prinsipp for syklende med sykkelfelt. Vangsvegen forsøkes designet slik at det inviteres til ønsket fart gjennom utforming i tillegg til fartsgrenser, slik at det ikke er behov for fartskontroll eller annen overvåkning. Gata utformes med: - sykkelfelt. Erfaring fra Nederland, Tyskland og Sveits viser at dette reduserer hastighet - bruk av kantparkering, - avkjørsel fra Vangsvegen til byggeområder (ved at kvadraturen videreføres, noe som også bygger opp under prinsipper om etablering av nye byrom) - plassering av fotgjengerfelt som ellers i kvadraturen - heving av kryssområder og buss stopp i gata vurderes Etablering av sykkelfelt gir færre trafikkulykker i kryss. Vedlagt følger utdrag fra sykkelhåndboka som omtaler fordeler/ulemper med sykkelfelt, samt erfaringer med sykkelfelt i Norge og fra utlandet. Viktige prinsipper ved planlegging av hovednett for sykkel er at den syklende er kjørende, at den syklende opplever kontinuitet i hovednettet, har god tilgjengelighet mellom viktige målpunkter og at utformingen bidrar til at det oppleves som sikkert og attraktivt å sykle. Vi mener planforlaget ivaretar disse viktige forholdene innenfor planforslaget. Utfordringen er om de syklende opplever kontinuitet i sykkelnettet, da veg og transportplanen foreslår løsning med blandet trafikk ellers i sentrum (30 km/t). Dette må uansett vurderes videre i overordnet planlegging. Bymiljø: Redusert hastighet i Vangsvegen vil bedre kvaliteten på områdene langs kjørevegen, da trafikkstøy reduseres. Det prioriteres egen løsning for syklende med sykkelfelt. Dette gir imidlertid redusert bredde på fortau mellom Grønnegata og St.Olavs gate. Dette gir mindre areal til møblering på fortau. Ferdselsareal for gående og universell utforming må prioriteres. Gjennomføring av plan: Ved innføring av sykkelfelt må dette etableres samtidig på begge sider av vegen og for en lengre strekning. Sykkelfelt anbefales primært etablert i hele reguleringsplanens utstrekning. Det må det jobbes videre med finansiering, men foreløpig vet vi at: - Statens vegvesen har oppdrag med å bedre fremkommeligheten for utrykningskjøretøy i Vangsvegen. Dette innebærer at dagens fysiske midtdelere må fjernes. Som alternativ til malte og overkjørbare midtdelere sees det nå på muligheten til å løse dette ved etablering av kjørefelt og sykkelfelt på strekningen St. Olavs gate Ringgata (vurderes også for Østre gt. St.Olavs gt.) Dette innebærer at vegvesenet kan finansiere etablering av sykkelfelt. - I veg og transportplanen fremgår kommunens forslag til prioritering av riksvegmidler i Hamar. Her forslår kommunen at investeringstiltak for gående og syklende på Rv. 25 mellom stadion og sentrum gis prioritet 1. Tiltaket forutsettes å bli del av helhetsløsning for gående og syklende fra Torggata til Anne Disens veg. - Opparbeidelse av fortau er ikke endelig avklart. Opparbeidelse av fortau stilles i rekkefølgekrav i tilstøtende reguleringsplan (blant annet på Fuglsettomta, Hamar stadion og Fuglsethmyra). Det er imidlertid en utfordring å få til samtidig opparbeidelse på begge sider av gata. Dette må det jobbes videre med.
- Rundkjøring i Anne Disens veg etableres samtidig med utbygging av Hamar stadion. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Dette utdypes i planbeskrivelse som følger reguleringsplanforslag ut til offentlig ettersyn. Som del av veg og transportplanen er det gjennomført barnetråkkregistreringer i samarbeid med skolene i Hamar. Strekninger eller kryss som barn opplever som utrygge/trafikkfarlige er Vangsvegen mellom Ringgata og Disenvegen, krysset Vangsvegen/Anne Disens veg og krysset Disenvegen/Lindbergbakken. Dette foreslås løst ved strammere geometri og tydeligere atskillelse mellom myke trafikkanter og kjøretøy på angitte strekninger, kryss og avkjørsler. Fotgjengeroverganger skal merkes tydelig. Siden registreringene ble utført er det etablert lysregulert krysning på strekningen mellom Disenvegen og Ringgata.
Side 9 av 11
Side 10 av 11
Odd Lindstad Side 11 av 11