SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 1 Arkivsak: 08/3267 SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR VANGSVEGEN 73SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Per Johansen Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 251/08 HAMAR FORMANNSKAP /08 HAMAR KOMMUNESTYRE Behandling/vedtak i HAMAR KOMMUNESTYRE den sak 129/08 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 vedtar kommunestyret reguleringsplan med reguleringsbestemmelser for Vangsvegen 73. Plankart er datert , mens reguleringsbestemmelsene er sist revidert Bebyggelsesplan for samme område, vedtatt , oppheves samtidig. Behandling: Rådmannen orienterte/korrigerte feil på plankartet. Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den sak 251/08 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 vedtar kommunestyret reguleringsplan med reguleringsbestemmelser for Vangsvegen 73. Plankart er datert , mens reguleringsbestemmelsene er sist revidert Bebyggelsesplan for samme område, vedtatt , oppheves samtidig. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 vedtar kommunestyret reguleringsplan med reguleringsbestemmelser for Vangsvegen 73. Plankart er datert , mens reguleringsbestemmelsene er sist revidert

2 Side 2 av 2 Bebyggelsesplan for samme område, vedtatt , oppheves samtidig. Utredning: VEDLEGG: Oversiktskart Plankart Planbestemmelser Utskrift av plansjefens vedtak, datert Brev fra Hedmark Fylkeskommune, fylkesdirektøren, datert BAKGRUNN FOR AT SAKEN FREMMES: Vangsvegen 73 inngår i kommunedelplan for Sørøstre bydeler, vedtatt Det foreligger også bebyggelsesplan for eiendommen, vedtatt Gjeldende bebyggelsesplan viser en bygning for parkeringshus i den sørvestre delen av eiendommen, langs Sverdrups gate. på et område merket P1, på det samme området som det nå planlegges oppført et forretningsbygg for kombinert bruk. Med henvisning til tidligere kommunedelplan inneholder gjeldende bebyggelsesplan også krav om overdekning av parkeringskrav i forhold til den konkrete byggesak for angjeldende eiendom. På bakgrunn av ønsket om oppføring av et kontorbygg med parkering i kjeller, fremmes det nye planforslaget som reguleringsplan. Nylig vedtatt kommunedelplan for Sørøstre bydeler viderefører også et prinsipp om grøntstruktur langs Sverdrups gate, fra Hamar Park til Vangsvegen. Den vedtatte bebyggelsesplan strider i utgangspunktet mot dette prinsippet, men det framgår imidlertid av plandokumentene at spørsmålet skal diskuteres nærmere ved utbygging av den aktuelle delen av eiendommen ( P1), og forholdet er sikret ved egen planbestemmelse. FAKTA : Reguleringssaken er sist behandlet ved plansjefens fullmakt, datert , og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden til For nærmere informasjon om planens innhold, forhold til øvrige planer, og spesielle hensyn, vises det til plansjefens utredning i forbindelse med offentlig ettersyn. Utredningen er vedlagt saken som trykket vedlegg. Ved avsluttet ettersyn er følgende merknader innkommet: Brev datert fra Hedemarken interkommunale brann- og feiervesen, datert Brannvesenet forutsetter at deres synspunkter til byggeprosjektet kan fremmes i tilknytning til en senere byggesak. For øvrig har de ikke merknader til selve plansaken. Brev fra Fylkesmannen i Hedmark, datert Fylkesmannen har merket seg at det ikke er foretatt støyberegninger i forbindelse med framlegging av plansaken. Fylkesmannen er oppmerksom på at det ikke er planlagt boliger i bygningen, men vil likevel anbefale at det blir foretatt støybergninger, slik at behovet for eventuelle støydempende tiltak kan innarbeides i planbestemmelsene.

3 Side 3 av 3 Fylkesmannen er videre opptatt av planens lesbarhet. Plankartet dekker flere nivåer med ulike reguleringsformål. I slike sammenhenger mener Fylkesmannen at det vil være en fordel om det ble laget supplerende plankart for hver etasje / hvert nivå. Fylkesmannen viser imidlertid til planbestemmelsene som gir en god avklaring i forståelse av plankartet, og han finner derfor ikke grunnlag for innsigelse knyttet til dette spørsmålet. Fylkesmannen kommenterer ellers mindre detaljer i forhold til planbestemmelsene som bes rettet før sluttbehandling. Brev fra Hedmark Fylkeskommune, Fylkesdirektøren, datert Hedmark fylkeskommune viser til tidligere merknader i forbindelse med varsel om oppstart, og konstaterer at flere av disse ikke er fulgt opp i det foreliggende planforslaget. Fylkeskommunen konstaterer at merknadene er fortsatt aktuelle. Fylkeskommunen utdyper dette nærmere i følgende punkter: Gater og grøntstruktur Til oppstartsmeldingen uttalte fylkesdirektøren at reguleringsplan for Vangsvegen 73 måtte samordnes med reguleringsplan for Hamar Stadion / Fuglesthmyra, spesielt i forhold til regulert gatebredde inkl. gang/sykkelveg, bussholdeplasser, arealer for rundkjøringskryss og fotgjengerkryssinger. Tilsvarende uttalelse ble også gitt ved forrige behandling av bebyggelsesplan i 2004, hvor kommunen ble bedt om å klarlegge hovedstrukturen for alle trafikkategorier, samt beplantning. I den foreliggende reguleringsplanen er det etter fylkesdirektørens oppfatning ikke satt av arealer til utvikling av Vangsvegen som tilsvarer kommunens intensjoner om en bred hovedgate med beplantning. Dette vil kunne føre til behov for å justere Vangsvegens bredde på bekostning av Vangsvegen 73 din eiendom, dersom grensen på motsatt side skal oppfattes å være gitt gjennom vedtatt reguleringsplan. Videre er det planlagt et rundkjøringskryss ved Anne Disens veg. Dette framgår ikke av det foreliggende planforslaget, og fylkesdirektøren hadde gjerne sett at konsekvensene av dette kunne vært vist i planmaterialet. Fylkesdirektøren viser igjen til tidligere merknad vedrørende spørsmål om grøntrabatt langs Sverdrups gate, og ber om at det avsettes tilstrekkelig areal for å oppnå dette. Den viste løsningen i planforslaget, med et tilbaketrukket, opparbeidet areal med offentlig tilgjengelighet, vil ikke ha samme funksjon som en grøntrabatt, og frarådes således av fylkesdirektøren. Dersom kommunen likevel velger å opprettholde planforslaget på dette punktet, mener fylkesdirektøren, at høyden på huset reduseres med 2 etasjer, slik at høyden samsvarer med gjeldende plan for området. Høyder og høydeangivelse Fylkesdirektøren viser til plankaret og ønsker en presisering i forhold til høydebestemmelsene ved at maksimale høyder oppgis som cotehøyder, tilpasset terrenget. Universell utforming Planbestemmelsene bør innholde et punkt om universell utforming. Kulturvern Også her viser fylkesdirektøren til tidligere uttalelse og gjentar ønsket om et eget punkt i bestemmelsene om varslingsplikt ved oppdagelse av eventuelle automatisk fredete kulturminner.

4 Side 4 av 4 Fylkesdirektørens merknader er ikke utformet som innsigelse. Brev fra Hamar-Regionen fjernvarme A/S, datert Hamar-Regionen fjernvarme har en rekke kommentarer vedr. muligheter for tilknytning til fjernvarme, og med henvisning til kommuneplanens bestemmelser om tilknytning, bes det om at reguleringsbestemmelsene tar hensyn til dette. Videre gjøres det oppmerksom på en rekke forhold hvor utbygger bes ta kontakt med fjernvarmeselskapet for nærmere informasjon og opplysninger. Brev fra Statens vegvesen, datert Vegvesenet har ikke innvendinger til de endringer som er gjort i det foreliggende plankartet. Vegvesenet bemerker sin positive innstilling til at avkjøring til Enggata er tatt bort i det nye planforslaget, slik at det blir en samlet avkjøring fra området til Sverdrups gate. Når det gjelder avkjørsel til Anne Disens veg, gjør vegvesenet oppmerksom at denne kan bli endret i forbindelse med utbyggingen av Hamar Stadion og kjøpesenteret, og utbyggingen av Vangsvegen og et mulig nytt rundkjøringskryss. Brev fra Eidsiva Nett A/S, datert Eidsiva nett A/S gjentar sin merknad fra varsel om oppstart, og ber om at denne blir lagt til grunn også ved den politiske behandlingen. VURDERING: Rådmannen har merket seg Fylkesmannens uttalelse vedrørende spørsmål om støy, og manglende støymåling / støyberegning. Det planlagte bygget skal ikke inneholde boliger, og rådmannen har derfor ikke vurdert det naturlig å behandle støyforholdene særskilt. Slik vurdering er for øvrig heller ikke gjort ved tidligere behandling av bebyggelsesplan for området. Fylkesmannen ønsker likevel at støyforholdene skal vurderes. Rådmannen ser for så vidt nytten i en slik undersøkelse, men ønsker ikke å bruke resurser til dette nå. Planprosessen har allerede gått over lang tid, og det er ønskelig med sluttbehandling nå. Fylkesmannens merknad oppfattes å være av prinsipiell interesse, og det bør derfor tas opp til vurdering hvorvidt det skal foretas støyberegninger også for andre arealer enn boliger i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplaner. Rådmannen har også merket seg Fylkesmannens konklusjon om at plankartet er godt lesbart, til tross for relativt kompliserte reguleringsforhold med reguleringsformål i to plan, og at det derfor ikke er nødvendig å endre plankartet. Fylkeskommunen tar opp spørsmål som dels er gitt oppmerksomhet i tidligere saksbehandling, og dels i forbindelse med annen pågående planlegging i området. Gater og grøntstruktur: Reguleringsplan for Vangsvegen 73 blir utarbeidet med bakgrunn i et konkret ønske om å bebygge hjørnetomta mellom Sverdrups gate og Enggata. Reguleringsplanen er en videreføring av tidligere bebyggelsesplan for det samme området, og denne ble i sin tid utarbeidet for byggeområdet, med forutsetning om at en vurdering av Vangsvegens endelige utforming ville være tema i annen sammenheng. Senere er det utarbeidet planer for utvikling av Hamar Stadion, der det stilles krav om regulering av adkomstveg til området. Reguleringsplanen skal omfatte Vangsvegen og konsekvenser for overgangen til eksisterende vegsystem og berørte naboeiendommer. Det er allerede startet et

5 Side 5 av 5 planarbeide med sikte på en endelig utforming av Vangsvegen. I dette planarbeidet vil også spørsmål om rundkjøring i krysset med Anne Disens veg bli løst, og eventuelle inngrep i Vangsvegen 73 vil da bli vurdert. Rådmannen vurderer at framtidige endringer for Vangsvegen ikke vil få innvirkning på det konkrete byggearbeidet for et kombinerte parkering / forretningsbygget som nå ønskes oppført. Det er derfor ikke behov for å gå nærmere inn på Vangsvegens avgrensning i og løsning i foreliggende reguleringsplan for Vangsvegen 73. Når det gjelder beplantning / vegetasjon langs Sverdrups gate, er dette vist i nylig vedtatt kommunedelplan for Sørøstre Bydeler, som en videreføring fra tidligere overordnede planer. I forbindelse med behandling av bebyggelsesplan for Vangsvegen 73 i 2004, ble det også tatt inn en forutsetning om en nærmere vurdering av spørsmålet ved en senere behandling av bebyggelsesplan. Spørsmålet er derfor diskutert i det pågående planarbeidet, og i forbindelse med plansjefens behandling før offentlig ettersyn, ble det konkludert med at opparbeidelse av et tilstrekkelig bredt grøntbelte langs Sverdrups gate ville medføre et betydelig inngrep i tilstøtende eiendom, og på en slik måte at det blir vanskelig å utnytte eiendommen regningssvarende. Utbygger har på den annen side selv foreslått å opparbeide et offentlig tilgjengelig areal som kan tjene som en videreføring av grøntstrukturen på oversiden av Enggata og ned mot Vangsvegen. Rådmannen er for så vidt enig i at dette ikke gir den samme effekten som et tydelig grøntdrag langs Sverdrups gate, men siden etablering av et slikt areal i for stor grad synes å redusere muligheten av å utnytte byggeområdet på en regningsvarende måte, har formannskapet ment den foreslåtte løsningen på en god nok måte ivaretar kommunedelplanens intensjoner. Rådmannen vil etter dette ikke foreslå endringer i planen i forhold til spørsmål om grøntdrag. Høyder: Gjeldende bebyggelsesplan ble utarbeidet på bakgrunn av et generelt plankrav for hele kvartalet, og den viser en tenkt utbygging for området, med unntak av et enkelt bygg langs Enggata, som for sin del utløste bebyggelsesplankravet. Gjeldende bebyggelsesplan gir derfor ikke et tilfredsstillende grunnlag for utbygging på den tomta som nå ønskes utbygd. Høyden på dette bygget er vurdert ved plansjefens behandling. Fylkeskommunens merknad inneholder ingen spesiell begrunnelse for hvorfor byggehøyden bes redusert utover å henvise til gjeldende plan, Med henvisning til at den aktuelle tomta er sentralt beliggende, at den er omgitt av relativt høye bygninger, og at det nå er snakk om en ny reguleringsplan, vil rådmannen ikke anbefale redusert høyde. Rådmannen tar ellers til etterretning enkelte merknader i forhold til planbestemmelsene, og disse er rettet opp tilsvarende. Fylkeskommunen har ikke utformet sine merknader som innsigelse. Merknadene har likevel av en slik innhold og utforming, at rådmannen har derfor funnet det naturlig å kommentere dem relativt grundig, og det vises også til fylkeskommunens brev, som er vedlagt saken som trykket vedlegg. Hamar-Regionen fjernvarme A/S har kommentert en rekke forhold som burde tilsi reguleringsbestemmelser om tilknytning til fjernvarmenettet, og.selskapet henviser til kommuneplanens bestemmelser om energispørsmål.

6 Side 6 av 6 Når det gjelder spørsmål om endrede planbestemmelser i forhold til fjernvarme, er forholdet slik at det i dag ikke finnes juridisk grunnlag for å innta dette planbestemmelser. Det arbeides for tiden med forslag om en kommunal forskrift, men denne er ikke ferdigbehandlet. Spørsmål om tilknytning til fjernvarme etc. henvises derfor til byggesaksbehandlingen. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Planområdet er i første rekke et forretnings-, kontor- og parkeringsområde, hvor hensynet til barn og unge vanskelig kan gis høy prioritet. Likevel inneholder planen et offentlig tilgjengelig areal som også bør kunne utformes med sikte på aktiviteter for barn og unge. Gjennomområdet, mellom Vangsvegen og Enggata, er det også satt av gangareal. Deler av arealene inneholder trapper slik at bruk av sykkel bare kan forekomme i begrenset omfang. KONKLUSJON: På bakgrunn av ovenstående vil rådmannen tilrå overfor formannskapet at det gis anbefaling om godkjennelse av reguleringsplanen i kommunestyret. Merknader fra Hedmark Fylkeskommune synes i realiteten å være vurdert tidligere, og gir ikke grunnlag for endring av plankartet. Odd Lindstad Kari Nilssen