Utvalg: Møtedato: Utvalgssak: Teknisk utvalg /13 Kommunestyret /13

Transkript

1 SAKSFREMSTILLING Utvalg: Møtedato: Utvalgssak: Teknisk utvalg /13 Kommunestyret /13 Avgjøres av: Sektor: Plan, miljø- og landbruksenheten Arkivsaknr.: Arkivkode: Saksbeh.: Heidi Sten-Halvorsen 2010/593 - L GANGSBEHANDLING OG SLUTTBEHANDLING AV REGULERINGSPLAN FOR BRINGSVÆRDMYRA PÅ VIK Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Anita Grandemo (V) fremmet rådmannens alt. 1: På bakgrunn av lite tilfredsstillende adkomstløsninger, både hovedadkomst, og midlertidige adkomst via Bringsværdveien avviser kommunestyret planforslaget, jfr. PBL (1985) VOTERING: Innstillingen ble vedtatt mot 8 stemmer (7 V og 1 SV) som stemte for Grandemos forslag. Vedtak: a. Før det gis igangsettelsestillatelse til tiltak innenfor N1 skal det fremlegge avkjøring fra Bringsværdveien inn til byggeområde N1.

2 Saksprotokoll i Teknisk utvalg Behandling: Anita Grandemo, V, fremmet Alternativ 1 som forslag til vedtak. Teodor Teistedal, KrF, fremmet Alternativ 2 som forslag til vedtak. VOTERING Teistedals forslag, Alternativ 2, ble vedtatt med 6 stemmer mot 1 stemme. VEDTAK: FORSLAG TIL VEDTAK: Alt.1 På bakgrunn av lite tilfredsstillende adkomstløsninger, både hovedadkomst, og midlertidige adkomst via Bringsværdveien avviser kommunestyret planforslaget, jfr. PBL (1985) Alt.2 Dokumentliste: 1. Forslag til reguleringsplan, datert Forslag til reguleringsbestemmelser, sist datert Veiplan for adkomst til området N1, datert

3 Sammendrag: Det ble påbegynt reguleringsplanarbeid for Bringsværmyra på Vik. Til planforslaget som ble 1.gangs behandlet i Teknisk utvalg, ble det fremmet flere innsigelser fra offentlige myndigheter, i forb. med høring og offentlig ettersyn. Som følge av ikke tilfredsstillende adkomstløsning til området N1 i forslag til reguleringsplan, og konflikt med regional delplan for senterstruktur og handel, anbefalte rådmannen at planarbeidet skulle avsluttes. Kommunestyret vedtok at planarbeidet skulle fortsette på vilkår. Planforslaget legges nå fram igjen med to alternative forslag til vedtak. Fakta: Oppstart av planarbeid 2008: I medhold av plan og bygningslovens 27-1 ble det den meldt oppstart av planarbeid for området Spedalen, Bringsværmyra beliggende på Vik. Området var i kommuneplan avsatt som område for fremtidig industri med tilhørende krav om at utbygging først kan finne sted når området inngår i reguleringsplan. Formålet med det påbegynte planarbeidet var å tilrettelegge for etablering av detaljhandel, forretning og kontor. Til oppstartsmeldingen som hadde frist for uttaleser den , kom det tre merknader fra offentlige instanser. Statens Vegvesen varslet innsigelse til planarbeidet fordi de mente området ikke egnet seg som næringsområde, dette fordi området må ha 100 meters byggegrense til E-18 og 50 meters byggegrense fra påkjøringsrampe FV420. Fylkesmannen i Aust-Agder ber om at støysikkerhet til E-18 utredes og krever en risiko og sårbarhetsanalyse. Aust Agder Fylkeskommune krevde i sitt brev at det må utføres arkeologiske undersøkelser av planområdet, og minnet om at støyrisiko for skoleområdet og utvidelsesmuligheter for Vik skole må ivaretas. Fylkeskommunen sluttet seg ellers til Statens Vegvesen sine merknader. 1. gangsbehandling i Teknisk Utvalg og offentlig ettersyn 2009: Kommunen mottok planforslag for Grimstadporten Næringspark fra tiltakshaver 25. mars Forslag til reguleringsplan ble 1.gangsbehandlet av Teknisk utvalg og lagt ut på høring som sak 121/09 i møte Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn og høring i perioden I forbindelse med høringen kom det inn følgende innsigelser til planforslaget: 1. Statens Vegvesen, datert hadde innsigelser til byggegrenser mot E18 og Fv 420, forhold til ny 4-felts vei, støy, skolevei og avkjøring. 2. Aust-Agder fylkeskommune, datert hadde innsigelse til at planforslaget ikke samsvarte med kommunedelplan for E18 Temse Morholt, da det ikke ble tatt hensyn til ny påkjøringsrampe som går over N1. I tillegg hadde fylkeskommunen innsigelse til område N2; område N2 ligger inneklemt mellom veger i selve kryssområdet. Av trafikksikkerhetsmessige grunner kan en ikke akseptere at området reguleres til detaljhandel, forretning og kontor. Det anbefales at område N2 tas ut av planen eller reguleres til vegformål Område N2 Kommunen innvilget midlertidig dispensasjon fra plankravet i kommuneplanen og ga tillatelse til masseutfylling på del av eiendommen som ligger i område N2 i forslaget til reguleringsplan (gnr/bnr 40/138, 40/143). Tiltakshaver fikk den midlertidig dispensasjon til å foreta masseutfylling. Tiltakshaver fikk den dispensasjon fra kommunen for oppføring av næringsbygg på tomten. Den fikk tiltakshaver deligangsettingstillatelse for oppføring av næringsbygg.

4 På grunn av innsigelsene til reguleringsplanen, som det ble meldt oppstart til i juli 2008, ble rådmannen oppmerksom på at dispensasjon var gitt uten at dispensasjonssakene hadde vært på høring i overensstemmende med dagjeldende plan- og bygningslov 7. Tiltakshaver ble derfor 16. november 2009 varslet om at kommunen vurderte å omgjøre vedtakene. Tiltakshavers merknader ble gitt i brev 25. november På grunnlag av vesentlige saksbehandlingsfeil i forbindelse med behandling av dispensasjonssakene ble vedtakene ansett for å være ugyldige. Søknad om oppføring av næringsbygg ble omgjort og avslått (delegasjonssak 860/09). I etterkant av omgjøringsvedtaket kom kommunen og Statens Vegvesen til forlik med tiltakshaver som endte med at Statens Vegvesen nå eier eiendommen i området N2. Planforslaget ble deretter lagt fram til ny behandling hvor Rådmannen anbefalte at saken avsluttes. I møte gjorde Kommunestyret følgende vedtak KS sak 52/12: Kommunestyret godtar at arbeidet med Reguleringsplan for Grimstadporten Næringspark på Vik sluttføres på følgende vilkår: a) Reguleringsformål for området N1 reduseres til formål kontor b) Reguleringsformål for området N2 gis reguleringsformål annen veigrunn. Vurdering: Ny plandel av plan- og bygningsloven (lov nr. 71) trådte i kraft 1. juli Planer som er lagt ut til offentlig ettersyn før ny lov trådte i kraft kan ferdigbehandles etter plan- og bygningsloven av 1985, jf Miljøverndepartementets brev til bl.a. kommunene Overgang til ny plandel av plan- og bygningsloven 27. januar Fremtidig bruk av området N2 ansees som avklart da Statens Vegvesen har overtatt eierskap til eiendommen. Dersom reguleringsplanen skal sluttføres, mener rådmannen at N2 bør settes av med reguleringsformål annen veggrunn, slik at arealet er sikret som mulig utvidelse, - og eller bufferareal for fremtidig 4-felts E-18 med tilhørende av- og påkjørselsramper. Dette er ivaretatt i foreliggende planforslag. Når det gjelder øvrige deler av området som omfattes av reguleringsplanforslaget, er det ikke lenger knyttet innsigelse fra overordnet myndighet til noen forhold i planen. Foreslått adkomstvei ligger innenfor byggeforbudssonen på 100 meter fra rampe til E-18 og ligger delvis på kommunal eiendom. Rådmannen mener det kan være aktuelt å ta i bruk den kommunale eiendommen for å forbedre den totale trafikksituasjonen i området i fremtiden, for eksempel som snuplass for buss eller p-plass tilknyttet Fjære skoler og idrettsanlegg. Dersom den foreslåtte adkomstveien til området skal fungere tilfredsstillende, mener rådmannen at det må etableres plandelt overgang med kulvert under kjøreveien for å sikre trygg adkomst for myke trafikanter. Kravet om plandelt adkomstløsning til området N1 er ivaretatt i foreliggende planforslag. Statens Vegvesen sier i sitt brev datert at de kan akseptere den foreslåtte adkomsten til området N1, dersom det også sikres en alternativ atkomstløsning til området som må kunne benyttes i forbindelse med bygging av fremtidig 4-felts løsning for ny E-18 med tilhørende kryss. Tiltakshaver mener det er mulig å benytte Bringsværdvegen, som en slik alternativ adkomst. Rådmannen har vurdert den totale trafikksituasjonen på Bringsværveien. Selv med oppgradering av veistandarden, vil det være en utfordrende trafikksituasjon i området; skolen

5 ligger på den ene siden og Vikhallen på den andre. Dette fører blant annet til mye sammenblanding av ulike trafikantgrupper, noe som bør unngås i dette området, primært av hensyn til skolebarn. Rådmannen ønsker å tilby trygge og gode skoleveier til kommunens skoler, og vil på denne bakgrunn fraråde at Bringsværveien benyttes som alternativ adkomstvei til området N1. Dersom det skulle bli behov for å benytte den alternative veien, vil dette etter rådmannens vurdering gi en svært utfordrende trafikksituasjon på skoleveien og i skolens nærområde. Dette er også omtalt i merknad fra Barnas representant. Rådmannen anbefaler at dersom Bringsværdveien skal benyttes til alternativ adkomstveg, må det lages en trafikksikkerhetsplan for bruk av Bringsværdveien som skal godkjennes av kommunens veimyndigheter. Planen skal inneholde konkret adkomstløsning og de trafikksikkerhetstiltak og opprustingstiltak som er nødvendig for en forsvarlig bruk av Bringsværdveien. Bringsværdveien er delvis i privat eie, og utbygger vil være avhengig av å få veirett til denne veien for å kunne benytte den til adkomst til sitt område. Rådmannen vil derfor anbefale at det kreves dokumentasjon på slik veirett før evt. tiltak godkjennes igangsatt innenfor område N1, for å være trygg på at denne kan benyttes som alternativ vei. Makeskifte Parallelt med at denne saken behandles, legger Rådmannen fram en sak om evt. makekskifte av arealer som i dag er i kommunal eie og er nødvendig for å gjennomførehovedadkomst til område N2. Regional delplan for senterstruktur og handel Regional delplan for senterstruktur og handel ble vedtatt i fylkestinget den som sak 49/12. Vedtaket gir nye forutsetninger for den foreslåtte arealbruken i området N1. Den regionale delplanen gir et generelt forbud mot alle typer handelsetableringer i et belte på 200 meter på sørsiden av E-18 jf. regional planbestemmelse 2. I planforslaget var området N1 opprinnelig tenkt benyttet til detaljhandel, forretning og kontor jf i foreslåtte reguleringsbestemmelser for Grimstadporten Næringspark. Formålet er nå begrenset til kontor og er således i tråd med Regional delplan for senterstruktur og handel. Anbefaling: Av hensyn til lite tilfredsstillende adkomstløsninger for området anbefaler Rådmannen primært at planarbeidet avsluttes uten å vedta planforslaget, jfr. PBL (1985) Dersom Kommunestyret ønsker å videreføre sitt vedtak fra anbefaler Rådmannen at planforslaget godkjennes på følgende vilkår: 1. Bestemmelsenes punkt 8.7 tilføyes