SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 11 Arkivsak: 09/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING SLUTTBEHANDLING AV REGULERINGSPLAN FOR VANGSVEGEN MELLOM GRØNNEGATA OG RINGGATA Saksbehandler: Geir Cock Arkiv: PLN 676 Saksnr.: Utvalg Møtedato 68/09 HAMAR FORMANNSKAP /10 HAMAR FORMANNSKAP /11 HAMAR KOMMUNESTYRE Behandling/vedtak i HAMAR KOMMUNESTYRE den sak 2/11 Vedtak: Med hjemmel i 12-2 i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret områderegulering med bestemmelser for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. Plankart og bestemmelser er sist datert Behandling: Innstillingen ble vedtatt mot 3 stemmer. Geir Byberg/Solveig Seem/Morten Aspeli ba om følgende protokolltilførsel. Under Fakta:/Planbeskrivelse henviser rådmannen til formingsveileder for Vangsvegen, som ikke er politisk vedtatt. Dette bør unngås inntil denne er behandlet. Det står også gata skal bygges for 30 km/t. Dette er ikke en ytring for hva som er politisk vedtatt. Rådmannen bekreftet ved spørsmål at den bygges for fart opp til 50 km/t. Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den sak 279/10 Vedtak: Med hjemmel i 12-2 i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret områderegulering med bestemmelser for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. Plankart og bestemmelser er sist datert Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling.

2 Side 2 av 11 Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den sak 68/09 Vedtak: Formannskapet, som det faste utvalg for plansaker, gir rådmannen fullmakt til å utarbeide og legge forslag til reguleringsplan ut til offentlig ettersyn. Utlegging til offentlig ettersyn fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens Det forutsettes, så langt det er mulig, at offentlig ettersyn gjennomføres samtidig med reguleringsplan for Vangsvegen rundkjøring i Anne Disens veg. Enstemmig vedtatt. Behandling: Innstilling: Med hjemmel i 12-2 i plan- og bygningsloven vedtar kommunestyret områderegulering med bestemmelser for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. Plankart og bestemmelser er sist datert Utredning: VEDLEGG: 1. Plankart, sist revidert Planbestemmelser, siste revidert Kopi av 1. gangs behandling (uttrykt vedlegg) VANGSVEGEN - FRA LANDEVEI TIL LEVENDE BYGATE Vangsvegen reguleres for å framstå som hovedinnfartsåre til Hamar med bygatepreg på strekningen mellom Ringgata og Grønnegata. Gata reguleres med trerekker, sykkelfelt og bredfortau. Det legges til rette for kantparkering og busslommer for å skape et trafikkmiljø med god tilgjengelighet der forholdet mellom gate og omkringliggende bygninger styrkes. Målsettingen er å forme et gatemiljø som kan skape grunnlag for aktivitet i bygninger, på plasser og fortau, der trafikk og folkeliv kan stå i et gjensidig godt forhold til hverandre. FAKTA: Bakgrunn Dagens utforming av Vangsvegen bærer preg av å være en landevei inne i bystrukturen. Langs vegen er det store restarealer som ikke er utnyttet, og det er store muligheter for fortetting langs Vangsvegen ved å legge til rette for mer utbygging langs gata. Veg- og transportplanen for Hamar (vedtatt 2009) har lagt føringer for et gatetverrsnitt som skal inneholde sykkelfelt og brede fortau. Det skal legges til rette for bymessig bebyggelse langs gata og utforming som gir lavere fart. I tidligere vedtatt reguleringsplan for Fuglsethtomta avviker utforming av rekkefølgetiltak fra nye føringer i Veg og transportplan. Utforming av deler av Vangsvegen må også fastsettes i henhold til rekkefølgekrav i reguleringsplan for Hamar stadion.

3 Side 3 av 11 I vedtatte reguleringsplaner langs Vangsvegen er det stilt krav om å opparbeide deler av Vangsvegen før det gis brukstillatelse eller ferdigattest for bebyggelsen. Kravene omfatter etablering av kjøreveg, fortau, busslomme, kryssløsninger og andre nødvendige tilpasninger til dagens vegsystem. Slike krav er blant annet stilt i reguleringsplan for Hamar stadion (vedtatt ) og reguleringsplan for Fuglsethtomta (vedtatt ). Planforslaget er koordinert med reguleringsplanen for rundkjøring i krysset Anne Disens veg og Vangsvegen, og skal ligge til grunn for detaljreguleringen av Hamar stadion. Planforslaget er utarbeidet av Hamar kommune i samarbeid med Statens vegvesen. Formål Planens formål er å fastlegge utforming av Vangsvegen på strekningen Grønnegata - Ringgata. Det er en målsetting å klargjøre gjennomføring av plan, eventuelt i etapper. Utforming vurderes i forhold til visjon og relevante målsettinger fra Veg og transportplan for Hamar, målsetting og retningslinjer i Formingsveileder for Vangsvegen (Foreløpig ), samt kommuneplan for Hamar Planbeskrivelse Nedenfor beskrives hovedtrekk i planforslaget. Planforslaget beskrives ytterligere i eget notat som fulgte utsendelse til offentlig ettersyn. Dagens utforming av Vangsvegen bærer preg av at den er riksveg og del av det regionale hovedvegsystemet, dvs. den har mer karakter som landevei enn som bygate. Både kjørevegen, rabattenes og sidearealets geometri er til dels utflytende og lite bymessig utformet. Veg og transportplan for Hamar har fokus på effektiv og god avvikling av trafikken og legger til grunn en differensiert løsning for syklende og fastlegger prinsipp med tosidig sykkelfelt. Fordeling av trafikk fra Vangsvegen flyttes fra St. Olavs gate til Grønnegata, Østre gate og Ringgata. Vangsvegen og Parkgata inngår i hovedgatenettet frem til Grønnegata. I Formingsveileder for Vangsvegen (ikke politisk behandlet) skal Vangsvegen vest for Ringgata utformes ut fra følgende prinsipper: - Vangsvegen skal utformes og fungere som bygate med aktivt byliv. - Vangsvegen skal gis universell utforming og tilrettelegges for myke trafikanter. - Tilrettelegge for lav hastighet. - Ivaretakelse av tverrforbindelser og adkomster. - Prioritering av god fremkommelighet og sikkerhet for gående og syklende på langs og på tvers av gaten. - Bymessig utforming med høy kvalitet og løsninger som er robuste i forhold til vedlikehold. - Utforming slik at kollektivtrafikk får minst mulig forsinkelser. Planforslaget baserer seg på et gatetverrsnitt med to kjørefelt, sykkelfelt langs kjørebane i begge retninger, fortau og kantparkering (mellom St. Olavs gate og Ringgata). Gata skal

4 Side 4 av 11 bygges for 30 km/t og gis et bymessig preg. Det forventes at endringen skjer gradvis i takt med nye utbygginger langs gata. Illustrasjon av prinsipper: Bilder: Hammarby sjøstad, Stockholm

5 Side 5 av 11 Illustrasjoner, eksempler på mulig utforming av Vangsvegen. Forholdet til reguleringsplan for rundkjøring i Anne Disens veg med mer Reguleringsplan for Vangsvegen - rundkjøring i kryss med Anne Disens veg ble lagt ut på offentlig ettersyn sammen med reguleringsplan for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. Denne ble vedtatt i 2009 og begge planene er koordinert med hverandre. Vangsvegen reguleres ikke på strekningen Strandgata Grønnegata. Dette da denne strekningen i følge Veg og transportplanen trekker opp problemstillinger og løsninger som bør vurderes sammen med Torggata / Østre torg.

6 Side 6 av 11 Tilbakemeldinger under offentlig ettersyn: Fylkesmannen i Hedmark Stiller seg positiv til planen med hensyn til hvordan man med tydeligere adskillelse mellom myke trafikanter og kjøretøy, lavere hastighet, strammere geometri og tydeligere markering av fotgjengeroverganger søker å ivareta barn og unges interesser. Fylkesmannen uttrykker bekymring for kapasiteten i Vangsvegen og viser til sin egen uttalelse ved klagebehandling på reguleringsplanen for Hamar stadion. Er opptatt av bebyggelsesplan (detaljreguleringen) for Hamar Stadion har fokus på løsninger som forhindrer at innkjøringen til nytt kjøpesenter blir en flaskehals som hindrer trafikkflyten i Vangsvegen. Fylkesmannen ser at kommunen er kjent med de utfordringene man står overfor når det gjelder trafikkflyt og at gater i nærområdet kan bli belastet, og kritiserer kommunen for at detaljplanleggingen skjer etappevis. Fylkesmannen stiller spørsmål ved bruken av kantparkering langs deler av Vangsvegen, i forhold til trafikksikkerhet og i forhold til om tilrettelegging for parkering er i strid med intensjonene i redusert vekst i biltrafikken, slik det er vedtatt i klimahandlingsplanen og veg- og transportplanen. Hedmark fylkeskommune Mener at reguleringsplanen for Vangsvegen fra Ringgata til Grønnegata og reguleringsplanen for krysset Vangsvegen Anne Disens veg burde vært slått sammen for å kunne se området i sammenheng. Det savnes en redegjørelse for hvorfor det nå velges en annen taktikk for avvikling av trafikken i området enn da det ble ansett som nødvendig med en 4-felts Vangsveg. Ber om at fremmedtrafikk i tilliggende boliggater blir hindret ved trafikkregulerende tiltak. Savner løsninger som legge til rette for framkommelighet for buss når kapasiteten for biltrafikken ikke blir stor nok. Fylkesdirektøren minner om tilrettelegging for universell utforming ved bussholdeplasser. Statens vegvesen Mener at en 2-felts gate har tilstrekkelig kapasitet med Parkgata som reserve. Den regulerte vegbredden på 22,5 meter vil også kunne omreguleres til 4-felts gate, dersom det blir nødvendig en gang i fremtiden. Vegvesenet støtter prinsippet om etablering av sykkelfelt, men anbefaler at det innhentes erfaringer fra andre steder når det gjelder forholdet mellom vegbredder og fart i lignende gater.

7 Side 7 av 11 Ifølge Statens vegvesen er kantparkering overflødig når det skal etableres parkeringskjeller i kjøpesenteret ved siden av. De mener også at kombinasjonen kantparkering og sykkel ikke er i tråd med vegnormalen. Kantparkering anbefales tatt ut av planen. Hedmark trafikk Forutsetter busstrafikk inn og ut Vangsvegen via St. Olavs gate. Er ikke opptatt av busslommers plassering, men understreker betydningen av god nok bredde i gata og nok plass til 2 busser på holdeplassen. Ber om at Hamar kommune revurderer gatebredden. Er redd for konflikter mellom buss og sykler. Eidsiva Nett as Ønsker at kabler i så liten grad som mulig berøres av omleggingen. Ellers ingen vesentlige kommentarer. Hedemarken interkommunale brann- og feiervesen Avhengig av at biltrafikk i begge retninger kan vike til siden for at brannbil skal komme fram midt i veien. Dvs. 8 meter uten midtdeler. Dark arkitekter as for Vangsvegen 73 Ber om at forskyvning av Vangsvegen senterlinje mot nordvest legges til grunn for endelig plan. Forutsetter at forslagsstiller besørger opparbeidelsen av planen, og at det foreligger en klar fremdriftsplan som synliggjør etapper og ansvar før planen vedtas. Ønsker ikke busslomme foran sin eiendom Stiller spørsmål ved behovet for å dele fortausbredden i to formål. Forutsetter at det gis tillatelse til oppføring av bygninger i henhold til Vangsvegens byggelinjer uten å måtte gå veien om ny reguleringsplan/dispensasjon der eksisterende planer har byggegrenser som fraviker fra Vangsvegens bestemmelser. Østbyen vel Ber om at kryssing av Vangsvegen for myke trafikanter sikres med undergang eller overgang, og at Parkgata sikres med lysregulering. Hindre uønsket gjennomgangstrafikk i Østbyen. Briskebyen velforening og Holset velforening Uttrykker bekymring for økt trafikk, trafikksikkerhet og konsekvenser for barn og unges oppvekstvilkår. Er opptatt av at logistikken internt i Hamar stadion er avklart før det er mulig å beregne trafikk.

8 Side 8 av 11 Er positiv til regulering av to-felts gate, under forutsetning av at en kan stole på beregninger av trafikktall. forutsetter at trafikkberegninger fra reguleringsplanen for Vangsvegen ligger til grunn for trafikktall for Vangsvegen. planene må inneholde tiltak som hindrer fremmedtrafikk i boligområdene. drøfter om modellene for trafikkberegninger er riktige, og ber om forklaringer og nye vurderinger. er redd for at andre planer langs Vangsvegen også vil generere økt trafikk. ber om at planforslagene suppleres med fullstendig beskrivelse av trafikkmengder, alternative veier og konsekvenser for at naboer og foreldre skal kunne forstå konsekvensene av reguleringen. Statoil Norge as Sier ifra om at truckdiesel som selges fra eget fundament må fjernes fra bensinstasjonens tilbud på grunn av endret logistikk som følge av planforslaget. Forutsetter at dette blir gjenstand for egen avtale i en etterfølgende fase. Minner om at avkjørsel må dimensjoneres for semitrailere og at det settes av plass til snøopplagring. VURDERING: - med svar på tilbakemeldinger under offentlig ettersyn, organisert tematisk. Framkommelighet for sykkel, bil og buss Sykkelfelt Det har vært viktig å få til en løsning for syklister som kan fungere over en lengre strekning, og som ivaretar syklisters behov for sikkerhet. Sykkelfelt i hver retning i kombinasjon med brede fortau på sidene gir plass både for hurtigsyklisten og for de som ønsker å ferdes i et bilfritt miljø på de brede fortauene. TØI (1994) har funnet at det er sikrere for syklende i kjørebanen, fordi de blir bedre sett og tatt hensyn til ved konfliktsituasjoner i kryss. Svingbevegelser buss Etter offentlig ettersyn har planen for Vangsvegen blitt justert slik at det reguleres et prinsipp for tverrsnitt og kryssløsninger basert på kvartalsstrukturens geometri. I bestemmelsene åpnes det for ulike løsninger innenfor formålet «Annen veggrunn», som parkering og busslommer. Det åpnes også for muligheten til å fravike hovedløsning f.eks. i hovedtrasé for buss. Da kan det planlegges løsninger i kryss som kan ivareta bussenes behov for større svingbevegelser. Trafikkavvikling: Trafikkavvikling har vært diskutert i tidligere planprosesser. På bakgrunn av valgte løsninger finner vi det riktig å vise til statens vegvesens håndbok 017 (normal for veg-/gateutforming):

9 Side 9 av 11 I byer vil det ofte være riktig å dimensjonere deler av veg- og gatenettet etter en balansert trafikkmengde som byområdene tåler, i stedet for etter en tradisjonell prognose for trafikkvekst. Det gjelder for eksempel hvor mye trafikk som kan aksepteres i en gate. Som grunnlag for vurdering og valg av løsninger er det i arbeidet med veg- og transportplanen utført trafikkberegninger for hovedveg- og samlevegnettet i kommunen. Dette er lagt til grunn ved valg av dette gatetverrsnittet i veg- og transportplanen. I forhold til fremkommelighet kan gjennomgangstrafikk i Vangsvegen benytte alternative gater med kapasitetsreserve (Parkgata og Ringgata). Trafikk i boliggater Ved økt trafikk i Vangsvegen kan det være fare for økt trafikk i andre deler av vegnettet, også i tilliggende boliggater. Det ligger ikke innenfor denne planens område å løse dette, men det gjøres kontinuerlige vurderinger i Hamar kommune med vekt på trafikksikkerhet. Det vil derfor alltid være mulig å gjennomføre trafikkregulerende tiltak som ivaretar sikkerhet og gode bomiljøer. Sykkelfelt, busslommer og kantparkering Rådmannen er opptatt av å skape et sammensatt trafikkmiljø som kan virke dempende på fart og som gjør alle trafikanter mer observante. Parkerende biler, sykler i gata og kryssende trafikk er elementer som er med på å skape et levende urbant trafikkmiljø. Det legges til rette for at gjennomgående trafikk må ta hensyn til parkering, syklister, busser og kryssende trafikk av fotgjengere og biler. Dette er viktige verktøy for å hindre at den brede Vangsvegen oppfattes som en lang transportetappe som inviterer til høy fart. Et lavt fartsnivå vil også være en faktor som gir bedre flyt til tross for eventuelle hindringer underveis. Det kan etableres busslommer langs Vangsvegen innenfor formålsgrensen «annen veggrunn», delvis for å få bussene ut av sykkelfeltet, men også for å ivareta behovet for framkommelighet for annen trafikk. Busstopp i gata har også vært vurdert, ettersom dette er en mer urban løsning, og kanskje det tiltaket som fremmer bussenes framkommelighet i størst grad. Dette er likevel ikke valgt som løsning ettersom trafikken forventes å være relativt stor i Vangsvegen. Det kan også etableres parkeringsplasser innenfor formålsgrensen «annen veggrunn». Til tross for flere uttalelser under offentlig ettersyn som uttrykker skepsis til kantparkering i kombinasjon med sykkelfelt mener byplansjefen det kan være viktig av to grunner. Det kan forhindre at sykkelfelt tas i bruk til stopp for biler, som ofte skjer der sykkelfelt gjør det mulig for bilister å ta i bruk denne breddeutvidelsen av gata uten å være til hinder for annen biltrafikk. Det er også viktig for å skape et godt samspill mellom gata og områdene rundt. Kantparkering skal ikke fylle et behov for mer langstidsparkering i byen, men kan bidra til å skape tilgjengelighet til ny bebyggelse med forretninger og servering, og derigjennom bidra til et levende bymiljø i Vangsvegen. Trafikksikkerhet: Statens vegvesens nullvisjon og Veg og transportplanens mål om å bidra til null ulykker legges til grunn. Viktigst for sikkerhet er hastighet og utforming som legger til rette for et trafikkmiljø som kan bidra til god adferd mellom de ulike trafikantgruppene. Planforslaget tilrettelegges for lav hastighet og plass for ulike trafikantgrupper, herunder nytt prinsipp for syklende med sykkelfelt.

10 Side 10 av 11 Vangsvegen designes slik at det inviteres til ønsket fart gjennom utforming i tillegg til fartsgrenser, slik at det ikke er behov for fartskontroll eller annen overvåkning. Gata utformes med: - sykkelfelt. Erfaring fra Nederland, Tyskland og Sveits viser at dette reduserer hastighet - bruk av kantparkering, - avkjørsel fra Vangsvegen til byggeområder (ved at kvadraturen videreføres, noe som også bygger opp under prinsipper om etablering av nye byrom) - plassering av fotgjengerfelt som ellers i kvadraturen - heving av kryssområder og buss stopp i gata vurderes Etablering av sykkelfelt gir færre trafikkulykker i kryss. Vedlagt følger utdrag fra sykkelhåndboka som omtaler fordeler/ulemper med sykkelfelt, samt erfaringer med sykkelfelt i Norge og fra utlandet. Viktige prinsipper ved planlegging av hovednett for sykkel er at den syklende er kjørende, at den syklende opplever kontinuitet i hovednettet, har god tilgjengelighet mellom viktige målpunkter og at utformingen bidrar til at det oppleves som sikkert og attraktivt å sykle. Vi mener planforlaget ivaretar disse viktige forholdene. Utfordringen er om de syklende opplever kontinuitet i sykkelnettet som helhet, da Veg og transportplanen foreslår løsning med blandet trafikk ellers i sentrum (30 km/t). Dette bør uansett vurderes videre ettersom erfaringstilfanget med ulike løsninger blir større. Gjennomføring av plan: Ved innføring av sykkelfelt må dette etableres samtidig på begge sider av vegen og for en lengre strekning. Sykkelfelt anbefales primært etablert i hele reguleringsplanens utstrekning. Det må jobbes videre med finansiering, men foreløpig vet vi at: - Statens vegvesen har oppdrag med å bedre fremkommeligheten for utrykningskjøretøy i Vangsvegen. Dette innebærer at dagens fysiske midtdelere må fjernes. Som alternativ til malte og overkjørbare midtdelere sees det nå på muligheten til å løse dette ved etablering av kjørefelt og sykkelfelt på strekningen St. Olavs gate Ringgata (vurderes også for Østre gt. St. Olavs gt.) Dette innebærer at vegvesenet kan finansiere etablering av sykkelfelt. - I veg og transportplanen fremgår kommunens forslag til prioritering av riksvegmidler i Hamar. Her forslår kommunen at investeringstiltak for gående og syklende på Rv. 25 mellom stadion og sentrum gis prioritet 1. Tiltaket forutsettes å bli del av helhetsløsning for gående og syklende fra Torggata til Anne Disens veg. - Opparbeidelse av fortau er ikke endelig avklart. Opparbeidelse av fortau stilles i rekkefølgekrav i tilstøtende reguleringsplan (blant annet på Fuglsethtomta, Hamar stadion og Fuglsethmyra). Det er imidlertid en utfordring å få til samtidig opparbeidelse på begge sider av gata. Dette må det jobbes videre med. - Rundkjøring i Anne Disens veg etableres samtidig med utbygging av Hamar stadion. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Dette utdypes i planbeskrivelse som følger reguleringsplanforslag ut til offentlig ettersyn. Som del av veg og transportplanen er det gjennomført barnetråkkregistreringer i samarbeid med skolene i Hamar. Strekninger eller kryss som barn opplever som utrygge/trafikkfarlige er Vangsvegen mellom Ringgata og Disenvegen, krysset Vangsvegen/Anne Disens veg og krysset Disenvegen/Lindbergbakken. Dette foreslås løst ved strammere geometri og tydeligere atskillelse mellom myke trafikanter og kjøretøy på angitte strekninger, kryss og avkjørsler. Fotgjengeroverganger skal merkes

11 Side 11 av 11 tydelig. Siden registreringene ble utført er det etablert lysregulert krysning på strekningen mellom Disenvegen og Ringgata. Svein M Skaaraas