SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 8 Arkivsak: 08/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN VANGSVEGEN -RUNDKJØRING I KRYSS MED ANNE DISENS VEG Saksbehandler: Tor Harald Tusvik Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 67/09 HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl /09 HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl /09 HAMAR KOMMUNESTYRE, start kl Behandling/vedtak i HAMAR KOMMUNESTYRE, start kl den sak 65/09 Vedtak: Kommunestyret vedtar reguleringsplan Vangsvegen rundkjøring i kryss med Anne Disens veg. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens Kommunestyret er inneforstått med at vedtaket et fattet uten at det er klarlagt om krysset utformes som tradisjonell rundkjøring eller kvadratrundkjøring. Utforming fastlegges av Rådmannen i samarbeid med statens vegvesen. Rundkjøring kan bli innarbeidet i kommende reguleringsplan for Vangsvegen, Grønnegata Ringgata ved behov for flytting av senterlinje i Vangsvegen inntil 0,3m mot nordvest. For utarbeidelse av bebyggelsesplan for Hamar stadion gir kommunestyret følgende føring: Avkjøring fra rundkjøringen skal sikres en utforming som ikke medfører problemer med trafikkavvikling i rundkjøringen. Behandling: Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl den sak 114/09 Vedtak: Kommunestyret vedtar reguleringsplan Vangsvegen rundkjøring i kryss med Anne Disens veg. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens Kommunestyret er inneforstått med at vedtaket et fattet uten at det er klarlagt om krysset utformes som tradisjonell rundkjøring eller kvadratrundkjøring. Utforming fastlegges av Rådmannen i samarbeid med statens vegvesen. Rundkjøring kan bli innarbeidet i kommende reguleringsplan for Vangsvegen, Grønnegata Ringgata ved behov for flytting av senterlinje i Vangsvegen inntil 0,3m mot nordvest.

2 Side 2 av 8 For utarbeidelse av bebyggelsesplan for Hamar stadion gir kommunestyret følgende føring: Avkjøring fra rundkjøringen skal sikres en utforming som ikke medfører problemer med trafikkavvikling i rundkjøringen. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl den sak 67/09 Vedtak: Formannskapet, som det faste utvalg for plansaker, legger forslag til reguleringsplan ut til offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1 og 30. Før utlegging til offentlig ettersyn må følgende endringer utføres: - Endre planforslagets avgrensning i forhold til reguleringsplanforslag for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. - Illustrere forskjell mellom kvadratrundkjøring og tradisjonell rundkjøring Det forutsettes, så langt det er mulig, at offentlig ettersyn gjennomføres samtidig med reguleringsplan for Vangsvegen mellom Grønnegata og St. Olavs gate. Enstemmig vedtatt. Behandling: Innstilling: Kommunestyret vedtar reguleringsplan Vangsvegen rundkjøring i kryss med Anne Disens veg. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens Kommunestyret er inneforstått med at vedtaket et fattet uten at det er klarlagt om krysset utformes som tradisjonell rundkjøring eller kvadratrundkjøring. Utforming fastlegges av Rådmannen i samarbeid med statens vegvesen. Rundkjøring kan bli innarbeidet i kommende reguleringsplan for Vangsvegen, Grønnegata Ringgata ved behov for flytting av senterlinje i Vangsvegen inntil 0,3m mot nordvest. For utarbeidelse av bebyggelsesplan for Hamar stadion gir kommunestyret følgende føring: Avkjøring fra rundkjøringen skal sikres en utforming som ikke medfører problemer med trafikkavvikling i rundkjøringen. Utredning: VEDLEGG: Oversiktskart Reguleringsplan med bestemmelser Oppsummering av høringsuttalelser med kommentar fra Arealplan Illustrasjon som viser forskjell mellom kvadratrundkjøring og tradisjonell rundkjøring

3 Side 3 av 8 Utrykt vedlegg: Samlet saksfremstilling Hamar formannskap , saksnr. 67/09 Planbeskrivelse Kvadratrundkjøring, notat om utforming av kryss i Vangsvegen FAKTA: Forslagstiller er Hamar Stadion AS og Fuglsethmyra Eiendom AS. Plankonsulent har vært SWECO Norge AS. Planforslaget fremmes for å avklare fysiske løsninger tilknyttet rekkefølgebestemmelsene til Reguleringsplan for Hamar stadion - Fuglsethmyra. Bestemmelsene omfatter opparbeidelse av offentlig trafikkområde rundt omformingsområdet. Utdrag av bestemmelse pkt 8.4 og 8.6: Oppføring av ny bebyggelse på Hamar stadion og Fuglsethmyra kan ikke finne sted før rundkjøring i krysset Vangsvegen/Anne Disens veg inkludert atkomst til næringsområdene som i dag har atkomst fra Anne Disens veg, er etablert. Bygninger på Hamar stadion kan ikke tas i bruk før etablering /reetabering av busslommer på vestsiden av Vangsvegen er gjennomført. Før det kan gis brukstillatelse for hvert enkelt byggetrinn skal det være etablert fortau langs og avslutning til Vangsvegen og St. Olavs gate Bygninger på Hamar stadion kan ikke tas i bruk før omlegging av St.Olavs gate i krysset med Sverres gate og Håkons gate er utført. Bygninger i B/K4 (les: Fuglsethmyra) med underliggende bebyggelse kan ikke tas i bruk før nødvendig ombygging av krysset mellom Vangsvegen/Disenvegen/Lindbergbakken er utført i henhold til vegmyndighetens vurdering. Forslagstiller har ønsket å regulere offentlige trafikkområder gjennom flere reguleringsplaner. Av ovenstående rekkefølgebestemmelser, viser dette planforslaget løsning for punkt 1. Punkt 2 og del av punkt 3 løses i reguleringsplan for Vangsvegen Grønnegata Ringgata (offentlig ettersyn med høringsfrist 30. mai og sluttbehandling etter sommeren). De andre to/tre siste punktene forutsettes løst i senere reguleringsplaner. Forholdet til andre arealplaner Veg og transportplan for Hamar (kommunedelplan, sluttbehandles juni 2009) gir premisser for opparbeidelse av Vangsvegen. Gata skal planlegges med bredde på 22,5 meter mellom fasadene. Det skal planlegges med 2 kjørefelt, sykkelfelt i begge retninger, busslomme, kantparkering og fortau. Kommunedelplanen overstyrer tidligere prinsipp om utforming av Vangsvegen som vist i Formingsveileder for Vangsvegen (foreløpig utgave ). Utforming av Vangsvegen utenfor rundkjøring fastsettes som del av reguleringsplan for Vangsvegen mellom Grønnegata og Ringgata. Denne må bearbeides noe og forutsettes sluttbehandlet etter sommeren. Begge planforslagene har vært til offentlig ettersyn i mai.

4 Side 4 av 8 VURDERING: Mest sentralt i vurdering av planforslaget er valg av ny kryssutforming i Hamar kvadratrundkjøring. Det har også vært fokus på trafikk og kapasitetsberegning av kryss i Vangsvegen tilknyttet Hamar stadion. De som har uttalt seg har også ønsket at reguleringsplan for rundkjøring ble behandlet samtidig som reguleringsplan for strekningen Grønnegata Ringgata. Under offentlig ettersyn fremkom ingen uttalelser som ga grunnlag for å gjøre vesentlige endringer i reguleringsplanforslaget. Oppsummering av høringsuttalelser med kommentar fra Arealplan følger som vedlegg. Som del av saken følger også utrykte vedlegg herunder notat om utforming av rundkjøring som kvadratrundkjøring og forslagstillers planbeskrivelse inkl. notat om trafikksituasjonen / kapasitet i kryss. Vangsvegen og formgivning av rundkjøring i Anne Disens veg Vangsvegen vest for Ringgata er definert som gate i forslag til Veg og trafikkplan for Hamar. En gate karakteriseres ved et definert gaterom begrenset av husfasader eller annen markert sammenhengende avgrensning, mens veger ligger i mer visuelt åpne landskap. Godt utformede gater er robuste i forhold til endret bruk. Prinsipp for gateutforming: Utforming av gater og gatekryss forutsettes å ta utgangspunkt i byens arkitektoniske egenart, kvaliteter til eksisterende byform, naturelementer og andre funksjoner som danner grunnlag for den enkelte gates karakter. (Statens vegvesen håndbok 017) Slik Vangsvegen fremstår ved Anne Disens veg i dag er det ikke lett å se for seg nytt kryss med byens kvaliteter. Det er likevel viktig å holde fast ved de bymessige løsningene for å legge til rette for gode løsninger i forhold til allerede planlagte utbygginger. For rundkjøring i krysset Vangsvegen med Anne Disens veg har Hamar kommune ønsket å vurdere alternativ utforming av rundkjøring, kalt kvadratrundkjøring. Kvadratrundkjøringa er en forstørrelse av geometrien med brutte hjørner som er et kjennetegn for Hamars kvartalsstruktur. Kommunen har foreslått denne for å signalisere at man nå er inne i byen og derfor bruker byens formspråk. Dette er tilpasset kryssets funksjon som rundkjøring. Forslagstiller har lagt dette til grunn ved utforming av krysset, samtidig som flere varianter er vurdert (se planbeskrivelse i utrykt vedlegg). Nærmere omtale og perspektiver på alternativ utforming - kvadratrundkjøring fremgår i eget notat (utrykt vedlegg) i forhold til kapasitet, trafikksikkerhet, formgivning og forholdet til andre rundkjøringer langs Vangsvegen. For å kunne sammenligne utforming med tradisjonell rundkjøring er det utarbeidet en tegning med linjer fra de to rundkjøringene presentert oppå hverandre, se vedlegg. Forskjell mellom disse er variasjon i geometri i ytre og indre sirkel til rundkjøring.

5 Side 5 av 8 Som del av offentlig ettersyn er det bedt om innspill på utforming av en rundkjøring som foreslått kvadratrundkjøring. Følgende ga uttalelse om formen: - Fylkesmannen har ingen merknader til at krysset utformes som kvadratrundkjøring - Vegvesenet har ingen prinsipielle innvendinger mot formen på kvadratrundkjøring. De ønsker likevel en grundigere gjennomgang av detaljer før de tar endelig stilling til foreslått utforming. Dette for å sikre at rundkjøringen legger best mulig til rette for alle trafikantgrupper, også fotgjengerne. - Fylkeskommunen mener kvadratrundkjøring har en unaturlig form for motorkjøretøy og sykler som beveger seg i kurver. Det anbefales at en ser mer på en tradisjonell rundkjøring. Etter vurdering av uttalelser: På bakgrunn av at vegvesenet vil ha en grundigere gjennomgang av formen på kvadratrundkjøringen vil kommunen jobbe videre med formgivningen, sammen med statens vegvesen (vegholder på riksveg 25). Endelig utforming av rundkjøring, kvadratrundkjøring eller tradisjonell rundkjøring, er ikke fastlagt og formålsgrenser kan endres innenfor offentlige trafikkområder. Endelig utforming fastlegges av kommunen (administrasjonen) og statens vegvesen. Trafikkavvikling og kapasitetsberegning av kryss Som grunnlag for vurdering og valg av løsninger er det i arbeidet med veg- og transportplanen utført trafikkberegninger for hovedveg- og samlevegnettet i kommunen. Dette er lagt til grunn ved valg av gatetverrsnittet for Vangsvegen i veg- og transportplanen. Trafikkavvikling har vært diskutert i tidligere planprosesser. På bakgrunn av valgte løsning med to felts gate finner vi det riktig å vise til normal for veg og gateutforming: I byer vil det ofte være riktig å dimensjonere deler av veg- og gatenettet etter en balansert trafikkmengde som byområdene tåler, i stedet for etter en tradisjonell prognose for trafikkvekst. Det gjelder for eksempel hvor mye trafikk som kan aksepteres i en gate. (Statens vegvesen håndbok 017) Som del av planforslaget er det utført kapasitetsberegning. I planbeskrivelsen står det: De kapasitetsberegninger som er gjennomført ser kun på Vangsvegen isolert. Ut i fra en betraktning om at trafikken vil tilordne seg gater med bedre kapasitet i perioder med maks belastning er det grunn til å anta at trafikken forbi utbyggingsområdet vil kunne avvikles uten større kapasitetsproblemer. Dette begrunnes med: - Gjennomgangstrafikken i Vangsvegen vil søke andre ruter i rushperioder. Parkgata og Enggata har betydelig kapasitetsreserve som ikke fanges opp av kapasitetsberegningene (Parkgata og Vangsvegen skal samlet kunne avvikle en trafikk på ca kjøretøy pr døgn som tofelt veger).

6 Side 6 av 8 - Trafikk inn- og ut av kjøpesenteret vil tilordne seg utkjøringer med ledig kapasitet. Ved ferdig utbygging av stadionområdet vil adkomsten i Disenvege/Lindbergbakken avlaste kryssene i St.Olavsgt og Anne Disensveg. - Det er regnet med en generell trafikkøkning på 21% i tillegg til generert trafikk til/fra stadion. Samlet sett er trolig dette for høyt. I tillegg ønsker myndighetene og Hamar kommune gjennom veg og transportplanen å begrense/redusere trafikken i sentrumsområdet. - Skulle trafikkøkningen på sikt allikevel vise seg å bli så stor at det vil oppstå betydelige kapasitetsproblemer, etableres Vangsvegen med en så stor bredde at det vil være mulig å bygge svingefelt inn mot kryssene som vil avhjelpe dette, alternativt etablere 4-felt. Som del av offentlig ettersyn er følgende uttalt: - Statens vegvesen støtter forslagstillers vurdering av kapasitet av kryssene i Vangsvegen og aksepterer at den foreslåtte rundkjøringen har tilfredsstillende kapasitet. Utforming av avkjørsel til kjøpesenter må sikres utforming som ikke medfører problemer med trafikkavvikling i rundkjøringen. - Fylkesmannen er bekymret for trafikk kapasiteten. Og viser til det fylkesmannen skrev ifm. behandling av klagene på reguleringsplan for Hamar stadion: o mulighet for 4 felts St.Olavs gate Ringgata o bekymret for kapasitet i rundkjøring i Anne Disens veg og tilbakeblokkering fra nedkjøring til parkeringshus o Det er viktig å skjerme boliggater for uønsket gjennomgangstrafikk. Enig med kommunen om at dette senere vil kunne trafikkreguleres av kommunen i form av skilting og/eller fysiske tiltak. - Fylkeskommunen er skeptisk og savner analyser og redegjørelser, se oppsummering i vedlegg. Bemerker at det ikke er lagt til rette for økt busstilbud. Bussen vil som privatbilen, stå og stange i samme kø. - Holset og Briskebyen velforeninger standpunkt er: o er bekymret for at feilberegninger av trafikken fører til at trafikken trenger seg inn i andre gater med bebyggelse, barn, skoler etc. Reguleringsplanen inneholder ingen dokumentasjon på dette. o Det må settes opp en fullstendig analyse av trafikkmengder, alternative veger og konsekvenser først da kan vi som borgere i Hamar forstå konsekvensene av reguleringen. Politikere i Hamar kan ikke beslutte en veibygging basert på slike dårlige fakta som tilfellet er nå. o Vi vil ha bindende forsikringer om at Holsetgaten og St. Olavs gt. ikke får økende trafikk på grunn av reguleringer i Vangsvegen og på Hamar stadion. Dette er vi lovet, nå vil vi ha dette nedskrevet i reguleringsbestemmelsene. Etter vurdering av uttalelser: Alle merknader er kommentert i eget vedlegg. Gjennomførte trafikkvurderinger anses som tilstrekkelig til å fatte vedtak i saken. Det er gjennomført analyser og vurderinger i forbindelse med Veg- og transportplan for Hamar, kapasitetsvurderinger i denne reguleringsplan og i konsekvensutredning for Hamar stadion. Hamar kommune legger vekt på uttalelse fra statens vegvesen som støtter forslagstillers vurdering av kapasitet av kryssene i Vangsvegen og aksepterer at den foreslåtte rundkjøringen har tilfredsstillende kapasitet.

7 Side 7 av 8 Etter offentlig ettersyn er det i reguleringsplanen innarbeidet ny rekkefølgebestemmelse: Før det tillates å benytte avkjøring fra rundkjøringen til Hamar stadion, skal vegholder i Vangsvegen godkjenne utforming av privat avkjørsel. Avkjøring skal sikres en utforming som ikke medfører problemer med trafikkavvikling i rundkjøringen. Kommunen har forståelse for velforeningens bekymring. Kommunen har likevel ingen intensjon om at bynære boligområder skal belastes med trafikk som ikke håndteres i byens hovedgater. Om boligområdene blir belastes med uønsket trafikk i fremtiden kan dette håndteres ved andre trafikkreguleringer i form av skilting og / eller fysiske tiltak. Dette styres imidlertid ikke i reguleringsplan for rundkjøringen i Anne Disens veg, men i det kontinuerlige arbeidet med trafikksikkerhet. I forhold til arbeidet med kommunens forslag til reguleringsplan Vangsvegen, Grønnegata Ringgata vurderes det å flytte senterlinje for Vangsvegen forbi rundkjøringen mot nordvest (25-35 cm). Om dette blir gjennomført vil rundkjøringen bli innarbeidet i reguleringsplan Vangsvegen, Grønnegata Ringgata. Normalt ville de to reguleringsplanene i Vangsvegen vest for Ringgata, henholdsvis rundkjøring og strekningen Grønnegata - Ringgata blitt håndtert som en plan. Rådmannen har imidlertid ønsket å få vedtatt reguleringsplan for rundkjøring snarest mulig av hensyn til forholdet mellom kjøper og selger av Hamar stadion og deres ønsker om et så raskt planvedtak som mulig. Det er enklere å håndtere et plandokument for alle parter, men helheten kan også håndteres gjennom to planer så lenge en er bevist på sammenhengen og avhengigheten mellom planene. Kommunen vil vurdere å innarbeide rundkjøring i reguleringsplan Vangsvegen Grønnegata Ringgata når denne sendes til sluttbehandling. Etter offentlig ettersyn er følgende endringer gjort i reguleringsplan med bestemmelser Felles parkering tas ut Felles grøntområde erstattes med Spesialområde parkbelte Kombinert formål; Kontor/forretning/parkering tas ut Kombinert formål; Midlertidig anleggsområde tas ut Stenging av avkjørsel vises i plan Endelig utforming av rundkjøring (kvadratrundkjøring/tradisjonell rundkjøring) er ikke fastlagt og bestemmelsene åpner opp for at endelig utforming kan fastlegges av kommunen og statens vegvesen. Dette skal skje innenfor offentlig trafikkområde. Bestemmelser om sykkelveg, parkering og bussholdeplass tas ut Bestemmelser om felles avkjørsel er justert Rekkefølgebestemmelse som tas ut: Krysset Vangsvegen Anne Diesens veg skal være ferdig opparbeidet som rundkjøring innen åpning av kjøpesenter på Hamar stadion. Nye rekkefølgebestemmelser: - Før det tillates å benytte avkjøring fra rundkjøringen til Hamar stadion, skal vegholder i Vangsvegen godkjenne utforming av privat avkjørsel. Avkjøring skal sikres en utforming som ikke medfører problemer med trafikkavvikling i rundkjøringen.

8 Side 8 av 8 - Før stenging av avkjørsel til eiendom 1/2404 skal felles avkjørsel FA1 være etablert. - Før stenging av avkjørsel til eiendom 1/1353 skal felles avkjørsel FA2 være etablert. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Som del av veg og transportplanen er det gjennomført barnetråkkregistreringer i samarbeid med skolene i Hamar. Strekninger eller kryss som barn opplever som utrygge/trafikkfarlige er krysset Vangsvegen med Anne Disens veg. Barnetråkkregistreringene er utført, mens krysset har vært benyttet som skoleveg og adkomst til idrettsanlegg. Det antas likevel at samme forhold vil gjøre seg gjeldende ved ny arealbruk i området. Resultat fra barnetråkkregistreringene foreslås ivaretatt ved oppstramming av geometri, lavere hastighet og tydeligere atskillelse mellom myke trafikkanter. Fotgjengeroverganger/ rundkjøring skal merkes tydelig og vurderes hevet. Odd Lindstad