Ågotnes/CCB. Utredning av alternative trafikk- og kryssløsninger

Transkript

1 Utredning av alternative trafikk- og kryssløsninger Bergen, juni 2012

2 INNHOLD 1. INNLEDNING BAKGRUNN ÅGOTNES CCB TRAFIKKSITUASJONEN I OMRÅDET TRAFIKKMENGDER KAPASITET OG TRAFIKKAVVIKLING FREMTIDIG UTVIKLING ALTERNATIVE LØSNINGER INNLEDNING FORKASTEDE LØSNINGER ALT. 1, UTVIDET RUNDKJØRING ALT. 2, «FLYOVER» ALT. 3, NY AVKJØRSEL SAMLET VURDERING KONKLUSJON VIDERE ARBEID VEDLEGG...16 CCB AS 2

3 1. INNLEDNING Aktiviteten på Coast Center Base (CCB) på Ågotnes i Fjell kommune har vært økende over lang tid. I dag er det på Ågotnes Industriområde ca. 280 virksomheter med vel ansatte. Det antas ca. 25% vekst i antall arbeidsplasser i løpet av ca. 2 år, og 50% vekst i et 5-års perspektiv. Aktivitetsøkningen har ført med seg økt transportbehov og en økende trafikkmengde til/fra CCB, særing i forbindelse med arbeidsreiser og godstransport/varelevering. Samtidig har Fjell kommune tilrettelagt for å utvikle nye arealer i Ågotnes sentrum til sentrumsutvikling, blant annet butikk- og kontorvirksomheter. Det er planer for videre arealutvikling i disse områdene. Tilkomsten til disse arealene er etablert gjennom en 4. arm i rundkjøringen på Ågotnes, som er knutepunkt for all trafikk til og fra Ågotnes. Utviklingen har ført til at det er store kapasitetsproblemer i rundkjøringen i ettermiddagsrushet, med lange køer og forsinkelser for trafikken som skal ut fra CCB. Transportkostnadene som dette medfører er grovt estimert til ca. 20 mill.kr. pr år med dagens trafikkmengder. I et 5-års perspektiv kan forsinkelsene bli tredoblet dersom ingen tiltak iverksettes. På denne bakgrunn har CCB AS tatt initiativ til å få utredet muligheter for tiltak som kan bedre trafikksituasjonen. Utredningene er oppsummert i foreliggende rapport er utarbeidet av Sivilingeniør Helge Hopen i samarbeid med Constrada AS. Planarbeidet er utført i nært samarbeid med Statens vegvesen v/ Steinar Solberg og Fjell kommune v/lena Svalastog Garnes. Bergen Sivilingeniør Helge Hopen AS Org. nr Tlf E-post: helge.hopen@bergen.online.no CCB AS 3

4 2. BAKGRUNN 2.1. Ågotnes Ågotnes er både et lokal og regionalt senter i Fjell kommune. Det lokale er representert i form av boligområder, sentrumsfunksjoner og offentlig tjenestetilbud. Samtidig er Ågotnes et regionalt eller nasjonalt senter for offshoreindustrien gjennom CCB, Ågotnes næringspark og andre industriområder. Det er i gang arbeid med kommunedelplan for Ågotnes, og når det gjelder den langsiktige utviklingen av transportsystemet vil ny hovedveg Kolltveit-Ågotnes endre rammene for utvikling av Ågotnes. Fremtidig hovedveg og tilknytningspunkter er ikke avklart, men vil trolig bli som følger (prinsippskisse): Trafikksystem lang sikt Alternativ 2 hovedveg lokalveg gang/sykkel Næring Næring Bustad Skule, idrett Næring Bustad Bustad Sentrums -utvikling Bustad Figur 1. Illustrasjon av mulig fremtidig transportnett og funksjoner på Ågotnes. Det er skissert mulige utviklingsstrategier basert på sentrumsutvikling i det området som er trafikalt knutepunkt i dag (rundkjøringen): Figur 2. Skisse av mulig utviklingsstrategi i Ågotnes sentrum. Utviklingen av en fremtidig sentrumsgate/akse med torg og kollektivfunksjoner betinger ny hovedveg Kolltveit-Ågotnes med hovedkryss nord/sør for sentrumsområdet som vist over. CCB AS 4

5 2.2. CCB Coast Center Base (CCB) er lokalisert på Ågotnes i Fjell kommune, vel 20 minutters kjøretur fra Bergen sentrum. Selskapet har vært i drift siden 1973 og har bygget opp betydelig kompetanse innenfor service- og forsyningstjenester, teknisk vedlikehold og havnedrift. Basen som omfatter totalt 600 mål, totalt 800 lm kaier, noen med svært gode dybdeforhold (50 m) og ingen vektbegrensning, m 2 verksteds- og lagerbygg og m 2 kontorbygg. CCB er hovedbase for forsyningsaktivitetene til petroleumsfeltene i Tampen-området i Nordsjøen. Disse er Statfjord, Gullfaks, Veslefrikk, Troll, Huldra og Kvitebjørn. CCB har en årlig omsetning på ca. 700 mill.kr. og tilbyr følgende tjenester: Service- og forsyningstjenester til petroleumsvirksomheten til havs Nordsjøbassengets største subseamiljø med egen undervanns testbrønn Havneterminaltjenester til tradisjonell linjefart Vedlikeholdstjenester - IRM - til skip og rigger Figur 3. CCB, Ågotnes (fra hjemmesiden). For CCB og Ågotnes industriområde samlet, er det i dag ca. 280 selskaper med ca sysselsatte mennesker. Basen har over årlige skipsanløp. På vegnettet går det ca transporter til og fra basen med tyngre kjøretøy. Når det gjelder fremtidig utvikling for industrien kan det nevnes følgende: Det er under planlegging nybygg på til sammen m2 de neste 5 årene, herunder ca. 800 nye kontorarbeidsplasser for Aker Subsea og FMC, samt øvrige virksomheter tilsvarende nye arbeidsplasser. Det er forventet økning i skipsanløp og det planlegges derfor utvidelse av kailengde fra 800 til 1000 lm. På riggsiden har CCB fått 4 store vedlikeholdsoppdrag som innebærer en topp i bemanning på ca. 500 personer når prosjektene pågår. Dette vil fortsette i årene som kommer. Kapasiteten på brakkehotellet er doblet og omfatter nå ca.350 rom. CCB anslår en vekst i antall sysselsatte på ca personer de neste 2 årene (dvs. 25% av dagens arbeidsplasser i Ågotnes industriområde), og ca i et 5-års perspektiv. CCB AS 5

6 3. TRAFIKKSITUASJONEN I OMRÅDET 3.1. Trafikkmengder Trafikkmengder (ÅDT) i dagens situasjon ved Ågotnes: ÅDT 2011 (kjt/døgn) Figur 4. Trafikkmengder 2011 (ÅDT). Trafikkmengdene er estimert på grunnlag av data i Nasjonal Vegdatabank (Statens vegvesen). Rundkjøringen på Ågotnes er knutepunktet i området og fordeler trafikken til CCB og det øvrige sentrumsområdet på Ågotnes Kapasitet og trafikkavvikling I ettermiddagsrushet er det stor trafikkmengde som skal ut fra CCB via rundkjøringen. Tilfarten fra CCB har begrenset kapasitet ved at trafikken må vike for trafikk som kommer fra retning Bergen, og fra det nye sentrumsområdet på andre siden av krysset: CCB AS 6

7 Trafikk fra CCB må vike for 3 trafikkstrømmer: - Biler som kommer ut fra sentrumsområdet og skal i retning nord - Biler som kommer fra Bergen/Straume og skal videre mot nord - Biler som kommer fra Bergen/Straume og skal inn til sentrumsområdet Figur 5. Illustrasjon av trafikkstrømmer og vikepliktsforhold. I tillegg til motstrøms trafikk i rundkjøringen, påvirker gangtrafikken i fotgjengerfeltene og sidevegstrafikk langs Bleivassvegen kapasiteten for trafikk ut fra CCB. Basert på korttidstellinger og målinger av trafikkavvikling og forsinkelser i kryssområdet er det estimert følgende data for trafikkavviklingen i tilfart fra CCB: Metningsvolum: ca kjt./time Kapasitet: ca kjt./time Trafikkmengde ca kjt./time Belastningsgrad: ca. 1,3-1,5 Forsinkelser: ca. 7 min. pr. kjøretøy i snitt gjennom makstimen Metningsvolum er utrykk for hvor mye trafikk som avvikles i en situasjon uten motstrøms trafikk i rundkjøringen ved flyt i trafikken. Maksimalt metningsvolum i kryss kan kommer opp mot kjt/time for et kjørefelt på det meste, men dette gjelder primært signalkryss og kjørefelt/geometri med god standard. Metningsvolumet på kjt/time er et bilde på at det er lav vegstandard/geometri, friksjon og forstyrrelser som begrenser hva trafikksystemet får avviklet. I tillegg er det relativt stor andel tunge kjøretøy som begrenser metningsvolumet. Når vi legger inn dagens trafikkvolum på motstrøms trafikk i rundkjøringen er kapasiteten i tilfart fra CCB mellom ca. 650 og 750 kjøretøy pr. time (varierer innenfor makstimen). Dette er vesentlig lavere enn etterspørselen som er ca kjøretøy pr. time, og resultatet er sterk overbelastning med lange køer og store forsinkelser. Beregningene antyder ca. 7 minuttet i forsinkelser i gjennomsnitt over makstimen pr. kjøretøy. Forsinkelsene vil variere innenfor makstimen, slik at noen opplever opp til 20 min. forsinkelse, mens i andre deler av rushperioden kan trafikken flyte relativt fint og forsinkelsene er da mindre. CCB AS 7

8 En gjennomsnittlig forsinkelse på 7. minutter pr. kjøretøy over en antatt rushperide på ca. 1,5 timer pr. dag tilsvarer ca. 150 kjøretøytimers tidstap pr. dag. Med en tidsverdi på ca.350 kr./t (ref. Tidsverdistudie, TØI, 2010), tilsvarer køproblemene en samfunnsøkonomisk transportkostnad på ca. kr kr. pr. dag, eller nærmere 20 mill.kr. pr. år. Figur 6. Daglige køer ut fra CCB i ettermiddagsrushet rammer viktig næringsvirksomhet og medfører store transportkostnader for næringslivet, estimert til ca. 20 mill.kr. pr. år. Oppsummert kan det konkluderes med at det er et kapasitetsproblem av store dimensjoner med tanke på den næringsaktiviteten og verdiskapningen som rammes av trafikkproblemene. I tillegg til transportkostnadene knyttet til tidstap og forsinkelser på ca. 20 mill.kr. pr år, gir de trafikale problemene manglende forutsigbarhet og stor sårbarhet. I tillegg til CCB er det andre funksjoner som rammes av trafikksituasjon, blant annet den lokale branntjenesten Fremtidig utvikling CCB forventer en fortsatt sterk utvikling i markedet og tallet på ansatte ventes å øke med opp til 50% i løpet av 5 år. Fjell kommune legger i kommunedelplanen for Ågotnes opp til videre sentrumsutvikling med trafikkbetjening fra eksisterende rundkjøring. Nye sentrumsfunksjoner vil skape økt trafikk og forsterke de trafikale problemene i rundkjøringen vesentlig. Simulering av krysskapasitet og trafikkavvikling i et scenario med 50% vekst i trafikken til/fra Ågotnes og i sentrumsområdet på andre siden av vegen, viser at forsinkelsene kan bli tredoblet fra dagens nivå (ca. 20. min. forsinkelse i snitt pr. kjøretøy i makstimen.) Dette fremtidsbildet understreker alvoret i situasjonen og behovet for å vurdere tiltak som kan bedre trafikkforholdene. CCB AS 8

9 Ny veg Kolltveit-Ågotnes vil legge til rette for en ny trafikksituasjon med tilkomst fra to hovedkryss. Dette vil gi en stor forbedring i trafikkforholdene, men det er usikkert når prosjektet vil stå ferdig. Dette kan ta år avhengig av fremdriften for realisering av Sotrasambandet og vegnettet nord-sør på Sotra ÅDT 2030 Nytt Sotrasamband Ny veg Kolltveit-Ågotnes Figur 7. Beregnede fremtidige trafikkmengder med nytt transportnett. Det er i det videre fokus på hva som kan gjøres med enklere tiltak innenfor en kortsiktig tidshorisont. 4. ALTERNATIVE LØSNINGER 4.1. Innledning Vurdering av alternative løsninger er begrenset til mulige tiltak/ombygginger som kan løses innenfor rimelig kort tidshorisont (1-3 år), og innenfor en lav kostnadsramme. Det antas ikke realistisk å foreta omfattende kryssombygginger (2-plans kryss) på kort sikt. Slike løsninger vil komme som del av fremtidig vegsystem med ny veg Kolltveit-Ågotnes. Det er ikke avsatt offentlige midler til tiltak i trafikksystemet på kort sikt. Gjennomføring kan eventuelt skje gjennom tilskudd/forskottering fra private virksomheter som f.eks. CCB. Mulighetene for dette vil være avhengig av bl.a. kostnadsrammen og forventet effekt av tiltakene. Ideutvikling mht. mulige tiltak er utført av konsulenter i dialog med Statens vegvesen og Fjell kommune som har bidratt med konstruktive innspill til utredningsarbeidet. Data fra trafikktellinger og kapasitetsberegninger med trafikkmodellen SIDRA er oppsummert i vedlegg. CCB AS 9

10 4.2. Forkastede løsninger Signalregulering Det er vurdert mulighetene for å bygge om rundkjøringen til et signalregulert kryss. Dette vil gi mulighet for å prioritere/styre trafikkstrømmene. Signalregulering vil imidlertid medføre at samlet kapasitet i krysset reduseres. Det vil bli krav til vegutvidelse i form av svingefelt, og dette vil gi lengre gangkryssinger og dermed redusert kapasitet for avvikling av biltrafikk. Trafikkstrømmen fra CCB vil kunne prioriteres noe opp, men dette vil gå på bekostning av alle andre trafikkstrømmer og det vil oppstå betydelige køer og forsinkelse i de andre kryssarmene Alt. 1, Utvidet rundkjøring Beskrivelse En utvidelse av rundkjøringen med 2 inngående kjørefelt i tilfart fra CCB vil øke kapasiteten gjennom krysset betydelig. Løsningen forutsetter 2 sirkulerende kjørefelt i rundkjøringen, dvs. en arealmessig utvidelse av krysset. Videre vil det være behov for 2 utgående kjørefelt i retning Bergen, med fletting og innsnevring til 1 felt lengre oppe i bakken. En utvidelse av rundkjøringen uten øvrige tiltak vil medføre at 2 av de eksisterende gangfeltene utvides til kryssing av 2 kjørefelt. Dette vil gi en økt risiko for konflikt mellom gående og biltrafikk. Kryssing av 2 kjørefelt i plan kan gi situasjoner der bilistene i ett av kjørefeltene stopper for fotgjengere, mens trafikken i det andre feltet kan ha redusert sikt og ikke se kryssende fotgjengere. Denne trafikksituasjonen vil etter vegmyndighetenes oppfatning ikke være akseptabel. Dette medfører at løsningen også må omfatte endring av fotgjengerløsninger. Det er gjennomført en ideutviklingsprosess med å se på mulige planskilte gangløsninger. En mulig løsning kan være som følger: CCB AS 10

11 Alt. 1, Utvidelse av rundkjøring Figur 8. Illustrasjon av alternativ 1, utvidelse av rundkjøring. Skissen viser en mulig løsning. Det kan tenkes andre varianter. Løsningen innebærer bygging av gangtunnel under hovedvegen og gangtunnel under sideveg mot senterområde. Rampene for gangtunnelen er vist med gjeldende krav til stigning. Det kan være mulig å etablere trappeløsninger som gir kortere gangavstander ved kryssing av veien Vurdering Løsningen er vurdert i dialog med Statens vegvesen og Fjell kommune og hovedkonklusjonene er som følger: Alternativet vil gi vesentlig kapasitetsøkning akseptabel trafikkavvikling. Alternativet vil gi betydelig lengre gangavstander ved kryssing av veien, og det vil være risiko for kryssing i plan uten fotgjengerfelt. Dette er svært uheldig for trafikksikkerheten. Alternativet kan ikke realiseres innenfor regulert trafikkareal og må følgelig inngå i ny reguleringsprosess for sentrumsområdet sør for hovedvegen. Lengde på flettestrekning må trolig utvides noe i forhold til skissen og kan gi arealkonflikter med eksisterende bebyggelse ved Maggevarden. Anleggskostnadene er grovt estimert til ca mill.kr. CCB AS 11

12 4.4. Alt. 2, «Flyover» Beskrivelse Alternativet innebærer bygging av en rampe i eget plan som leder trafikk fra CCB utenom krysset i form av en bypass-løsning over rundkjøringen. Trafikken fra CCB flettes deretter sammen med annen trafikk i retning Bergen. Skisse: Alt. 2, «Flyover» Figur 9. Skisse av alternativ 2, "Flyover". Flettestrekning må trolig utvides og vil gå over en lengre strekning en det skissen viser Vurdering Løsningen er vurdert i dialog med Statens vegvesen og Fjell kommune og hovedkonklusjonene er som følger: Alternativet vil gi vesentlig kapasitetsøkning akseptabel trafikkavvikling. Alternativet kan ikke realiseres innenfor regulert trafikkareal og må følgelig inngå i ny reguleringsprosess for sentrumsområder sør for hovedvegen. Lengde på flettestrekning må trolig utvides noe i forhold til skissen og kan gi arealkonflikter med eksisterende bebyggelse ved Maggevarden. Alternativet vil gi betydelige visuelle og landskapsmessige virkninger for omgivelsene. CCB AS 12

13 4.5. Alt. 3, Ny avkjørsel Beskrivelse Alternativet er basert på å etablere en ny veg og avkjørsel mot hovedvegen fra CCB som illustrert på etterfølgende skisse: Alt. 3. Ny avkjørsel Figur 10. Illustrasjon av alternativ 3, ny avkjørsel. Hensikten med dette alternativet er å øke den samlede kapasiteten for trafikkavvikling til/fra CCB-området. I tillegg reduseres sårbarheten ved at det er to veier ut av området. Trafikk fra CCB mot nord (Øygarden) og vest (Landrovegen / Fv.211, Fv210) vil kunne bruke den nye avkjørselen. I tillegg vil den nye avkjørselen være en alternativ kjørevei for trafikk i retning Bergen. Det er foretatt korttidstellinger som indikerer at ca. 20% av trafikken ut fra vegarm fra CCB svinger til høyre og er dermed potensiell overførbar trafikk til den nye avkjørselen. Dette vil ta «toppen» av trafikken fra den mest kritiske vegarmen i krysset. I tillegg er det realistisk at trafikk i retning Bergen vil tilpasse seg og bruke den nye avkjørselen når det i perioder bygger seg opp køer på eksisterende vegarm. Løsningen er i tråd med fremtidig trafikksystem og planlagt hovedkryss for ny veg Kolltveit- Ågotnes. Vegen og avkjørselen er lagt inn i Fjell kommune sitt høringsutkast til kommunedelplan for Ågotnes. Kryssløsninger i begge ender er ikke avklart. Krysset ved Bleivassvegen kan trolig etableres uten regulering (dvs. høyreregel). Krysset med hovedvegen (Fv.561) kan være vikepliktsregulert eller rundkjøring. Det kan være aktuelt med nedsatt hastighet mellom de to hovedkryssene. CCB AS 13

14 Vurdering Løsningen er vurdert i dialog med Statens vegvesen og Fjell kommune og hovedkonklusjonene er som følger: Alternativet vil gi en mer balansert kapasitetsutnyttelse i rundkjøringen, og overbelastningen av krysset vil bli redusert betydelig. Krysset vil fortsatt ha belastning opp mot kapasitetsgrensen i makstimen ettermiddag, men forsinkelsene er beregnet redusert fra ca. 7 min. pr. kjøretøy til ca. 1-2 min. pr. kjøretøy. Alternativet vil gi økt fleksibilitet og redusert sårbarhet ved å etablere to utkjøringsmuligheter fra området. Anleggskostnadene er grovt estimert til mill.kr. Alternativet vil trolig kreve reguleringsplan, men det kan være mulig å få til avtale om gjennomføring uten formell plan dersom det etableres enighet mellom offentlige myndigheter, CCB og grunneiere om teknisk løsning og finansiering. 5. SAMLET VURDERING En utvidelse av rundkjøringen (Alt. 1) vil gi vesentlig forbedring av kapasitet og fjerne køene, men vil ha negative konsekvenser for gangtrafikk og trafikksikkerhet. Alternativet vil måtte bearbeides som del av ny reguleringsprosess for utvikling av sentrumsarealer sør for Fv. 561, og dette vil trolig medføre lang planleggingstid før tiltak kan gjennomføres. Anleggskostnadene er høye i forhold til finansieringsmuligheter på kort sikt. Alt. 2, «Flyover», vil også være en kostbar løsning, og har store visuelle, arealmessige og landskapsmessige konsekvenser. Gjennomføringsmulighetene er usikre. Alternativ 3, Ny avkjørsel kan gjennomføres uavhengig av videre reguleringsprosesser i sentrumsområder, og vil kunne inngå som del av fremtidig trafikksystem. Muligheter for forskottering med refusjon knyttet til finansiering av ny veg Kolltveit-Ågotnes er til stede. Kostnadene er lavere enn alt. 1 og 2. De trafikale effektene er ikke like god som alt. 1 og 2, men tiltaket vil avhjelpe situasjonen og redusere ulempene betydelig. Forsinkelsene er beregnet å komme ned på et nivå på 1-2 minutt pr. kjøretøy i snitt i makstimen. Ved 50% trafikkvekst vil forsinkelsene øke til omtrent dagens nivå (7-9 min. pr. kjøretøy). Uten tiltak kan forsinkelsene med 50% trafikkvekst bli opp mot ca. 20 min. i snitt pr. kjøretøy i rushperiodene. Alternativet gir større fleksibilitet og redusert sårbarhet, noe som er av stor strategisk betydning, både for CCB og andre funksjoner (Brannvesen etc.). 6. KONKLUSJON Det anbefales å gå videre med alternativ 3, Ny avkjørsel. I tillegg anbefales det å se videre på aktuelle forbedringsmuligheter i eksisterende kryssområde ved rundkjøringen som del av de reguleringsprosessene som skal starte opp. Her kan man evt. se videre på de skissene som er utarbeidet (alt. 1 og 2) og vurdere varianter/alternativer i forhold til dette. Det anbefales at Fjell kommune vurderer krav til tiltak i kryssområdet før videre arealutnyttelse i sentrumsområdet, og at dette resulterer i rekkefølgekrav slik at hensynet til trafikkavvikling i området ivaretas. Trafikkøkning fra sentrumsområdet mot rundkjøringen, kombinert med økt aktivitet på CCB i årene fremover vil kunne gi dramatisk forverring av trafikkforholdene dersom ingen tiltak iverksettes. CCB AS 14

15 7. VIDERE ARBEID Videre arbeidsopplegg vil være som følger: Det etableres dialog med statlige (og evt. fylkeskommunale) vegmyndigheter, Fjell kommune og grunneiere med sikt på å få vurdert mulighetene for rask gjennomføring av alternativ 3. På grunnlag av denne dialogen avklares videre arbeid og eventuell oppstart av reguleringsarbeid. CCB AS 15

16 8. VEDLEGG Trafikktellinger gangtrafikk (kl , hverdag) Bergen Busstopp 22 CCB rundkjøring Senter 8 Busstopp Øygarden Gangtrafikk (pers./time) Bergen Busstopp CCB rundkjøring Senter Busstopp Øygarden Dominerende gangstrømmer CCB AS 16

17 Ågotnes/C CB Utredning av alternative trafikk - og kryssløsninger Kapasitetsberegninger (SIDRA) Belastningsgrad (trafikk/kapasitet) Alt. 0 Alt. 1 Utvidet rundkjøring Alt. 2. «Flyover» Alt. 3. Ny avkjørsler Forsinkel ser ( sek.pr.kjt.) Alt. 0 Alt. 1 Utvidet rundkjøring Alt. 2. «Flyover» Alt. 3. Ny avkjørsler CCB AS 17