Saksframlegg. Saksb: Roar Skotvoll Arkiv: 13/ Dato: SYKKELBYPROSJEKTET - EVALUERING AV TILTAK I STORGATA NORD

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Roar Skotvoll Arkiv: 13/ Dato: SYKKELBYPROSJEKTET - EVALUERING AV TILTAK I STORGATA NORD Vedlegg: Evaluering av trafikkomlegging i Storgata, Rapport COWI (november 2013). Notat vedrørende sykkelfelt i Storgata Nord, Statens vegvesen (desember 2013). Sammendrag: I denne saken foreslår rådmannen overfor Fagutvalget for samfunnsutvikling at tiltaket med to-vegs sykkelfelt og en-vegs trafikk i Storgata nord videreføres i henhold til opprinnelig gjennomføringsplan med evaluering høsten Evaluering høsten 2014 skal omfatte en kvalitetsmessig god analyse av handelsutviklingen i det aktuelle området i tillegg til oppdaterte trafikkdata, sykkeldata og utbedringstiltak. Bakgrunn: Etablering av hovednett for sykkel i Lillehammer høsten 2012, fra Storgata nord (Skurva) til Lilletorget, var planlagt med en endelig evaluering etter to år. Etter vedtak i kommunestyret den 25. april 2013 skal det foretas en evaluering av tiltaket høsten I tillegg til trafikktellinger, trafikkdata sykkel og eventuelle konsekvenser for kollektivtrafikk var det forutsatt en vurdering av handelsutvikling for området sammenlignet med sentrum og Lillehammer generelt Fakta: Lillehammer kommune vedtok 1. september 2009 å delta i prosjektet for sykkelbysatsing i Oppland. Lillehammer er sammen med Gjøvik de to byene i Oppland som ble valgt ut i et utviklingsprosjekt som sykkelby. Det ble inngått avtale med Oppland fylkeskommune og Statens vegvesen for perioden Målet var å oppnå synlige effekter på sykkelbruken. Videreføring av prosjektet med forslag til ny avtale for perioden skal legges fram til politisk behandling senest i løpet av februar Trafikkreguleringen av Storgata nord, som midlertidig tiltak, inngår som ett av flere tiltak tilknyttet sykkelbyprosjektet i Lillehammer. Envegskjøring med etablering av to-vegs sykkelfelt med tillatt sykling mot kjøreretningen ble iverksatt 12. august Tiltaket var forutsatt evaluert etter 2 år, dvs. senest høsten Etter innspill fra blant annet handel og næringsvirksomheten tilknyttet Storgata nord behandlet fagutvalget for Samfunnsutvikling en foreløpig evaluering av tiltaket den 10. april Fagutvalget vedtok enstemmig følgende innstilling til kommunestyret:

2 1. Tiltak knyttet til hovednett for sykkel i Storgata nord (Skurva) til Lilletorget med tovegs sykkelfelt, en-vegs trafikk og kantparkering opprettholdes. 2. Endelig evaluering av tiltaket i Storgata nord legges fram for kommunestyret høsten Det igangsettes en kartlegging av aktivitet, kundetall, kjøpstrender og omsetningstall for Lillehammer i samarbeid med næringslivet som legges fram for fagutvalget for samfunnsutvikling høsten Rådmannen bes legge fram en sak for formannskapet om organisering og finansiering av en slik kartlegging i løpet av mai Fagutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt av kommunestyret den 25. april Formannskapet vedtok den 11. juni 2013 en bevilgning på inntil ,- til kartlegging av varehandel i Lillehammer. Det er utarbeidet en rapport for å evaluere effekter av trafikkomleggingen i Storgata (COWI november 2013) i tillegg har Statens vegvesen foretatt en vurdering av tilrettelegging for syklende i Storgata(desember 2013). Det var, som grunnlag i evalueringen, forutsatt gjennomført en omfattende kartlegging av aktivitet, kundetall, kjøpstrender og omsetningstall. Dette er ikke gjennomført med bakgrunn i at de data som i dag er tilgjengelige vedrørende omsetningstall er lite egnet til å besvare eventuelle effekter av trafikkomleggingen i Storgata. Fagutvalg for samfunnsutvikling ble i møte den 13. november 2013 presentert en overordnet og enkel kartlegging av utviklingen. Vurdering: Satsningen på sykkel som alternativt og attraktivt framkomstmiddel inngår blant som en del av oppfølgingen av kommunedelplan for trafikk og transport ( ). I Nasjonal Transportplan er sykkelstrategi en viktig del av transportpolitikken i byområdene. For at sykkel skal bli et naturlig transportvalg for flere må innsats på mange områder prioriteres. Ett av de viktigste kriterier for å lykkes med at flere velger sykkel som transportmiddel er en god sykkelinfrastruktur og et sammenhengende hovedrutenett inn mot sentrum og mellom by-deler. Blant annet synliggjøring av Storgata nord som hovedrute for sykkel (ref. KD plan 2006) var et viktig kriterium for valgt løsning med sykkelfelt. Løsning med tovegs sykkeltrafikk og envegs biltrafikk ble valgt for å kunne beholde eksisterende kantparkering på strekningen, noe som også var et ønske fra store deler av handelsnæringen. Da det alltid vil knytte seg usikkerhet til eventuelle konsekvenser gjennom en større trafikkregulering, var det opprinnelig forutsatt en evaluering av tiltaket etter 2 år. Med bakgrunn i dette ble tiltaket gjennomført med enkle og rimelige løsninger innenfor eksisterende vegareal. Dersom tiltaket skal videreføres som en langsiktig løsning innebærer dette sannsynligvis gjennomføring av mer permanente tiltak bl.a. tilknyttet parkering, oppmerking og kryssløsninger. I forkant av gjennomføring av tiltaket med trafikkreguleringen ble det foretatt trafikkmålinger og utført analyser for å vurdere eventuelle trafikale konsekvenser.

3 Foreløpig evaluering mars Det ble foretatt en foreløpig evaluering av tilrettelegging for syklende i Storgata i mars 2013, kun 6 måneder etter gjennomføring av tiltaket. Evalueringen konkluderte med at det var lite som tilsa at de trafikale konsekvensene var slik at tiltaket måtte reverseres med bakgrunn i trafikksituasjonen. Det var også stor usikkerhet om tilbakemeldinger vedrørende nedgang i besøkende og omsetningstall i Storgata nord kun var isolert for dette området eller om det gjaldt for sentrum og Lillehammer generelt. Konklusjonen var at tiltaket videreføres men at det skulle foretas en ny evaluering høsten Her forutsettes som grunnlag oppdaterte trafikktellinger, trafikkdata og en kartlegging av handelsutviklingen i det aktuelle området sammenlignet med sentrum og Lillehammer generelt. Evaluering november/desember Som grunnlag for evaluering av selve trafikkomleggingen med tilrettelegging for sykkel i Storgata er det foretatt nye analyser og utarbeidet en rapport. Formålet med rapporten er å evaluere effekter av trafikkomleggingen og om de trafikale endringene for biltrafikken har blitt som forventet. Rapporten viser også om det er andre trafikale endringer som har kommet som følge av gjennomføring av tiltaket. Rapporten er utarbeidet av COWI og følger vedlagt saken i sin helhet. I saksfremlegget kommenteres hovedpunktene fra rapporten tilknyttet biltrafikk, kollektivtrafikk, sykkeltrafikk og parkering. I tillegg har Statens vegvesen ved vegavdeling Oppland i november 2013 gjennomført en trafikksikkerhetsvurdering av tiltaket i Storgata. Statens vegvesen har bl.a. med bakgrunn i denne inspeksjonen utarbeidet et utfyllende notat vedrørende sykkelfelt i Storgata Nord som også følger vedlagt saken i sin helhet. Hovedpunktene fra notatet kommenteres i saken. Biltrafikken: I Fåberggata har den sørgående trafikken økt med ca kjøretøy per dag, mens den i nordgående retning er tilnærmet uforandret. Dette er innenfor det som prognosene forventet. Makstimetrafikken (fra kl ) har økt med ca. 140 kjøretøy/time og er også omtrentlig på samme nivå som beregnet før reguleringen. I Storgata har trafikken økt i nordgående retning etter omleggingen. Som en konsekvens av envegskjøringen må nå bilister kjøre nordover for å nå sine bestemmelsessteder i Storgata. Trafikken viser økning fra registreringsperioden høsten 2012 til målinger utført i 2013, noe som kan antas å skyldes at kjøremønsteret har satt seg når det har gått en tid etter omleggingen. Det er videre klare indikasjoner på at trafikk som svinger til venstre fra Fåberggata og inn i sidegatene totalt sett har økt etter omreguleringen. Dette gjelder spesielt for Tomtegata. Trafikken i Sigrid Undsets veg har økt i perioden. Økningen er noe større enn beregnet før analysen. Det er sannsynlig at denne økningen i stor grad skyldes en overføring av trafikk fra Storgata etter envegsreguleringen. En samlet vurdering av konsekvensen for biltrafikken er at tiltaket har ført til noen endringer i trafikkmønstret, men at dette ligger innenfor det som var forventet og i.h.t. analysene foretatt i forkant. En mulig overføring av gjennomkjøringstrafikken fra sentrum til Sigrid Undsets veg(øvre omkjøringsveg) vurderes som positivt og er en ønsket utvikling. Kollektivtrafikken: Et overordnet mål er å få flere til å velge de miljøvennlige transporttilbudene i byområdene og det er derfor viktig å skape et godt samspill mellom kollektivtrafikk, sykling og gåing.

4 Det foreligger ingen indikasjoner på at prioriteringen av syklende og gående i Storgata har fått noen direkte innvirkning på passasjertallet for kollektivtrafikken. Det arbeides imidlertid med planer for utvidelser av venstresvingfelt i kryss Fåberggata for og ytterligere forbedre avviklingskvaliteten tilknyttet kollektivtrafikken. Sykkeltrafikken: Fra juni 2013 startet man en kontinuerlig telling av syklister i Storgata. I gjennomsnitt pr. døgn (juni september) har i overkant av 400 syklister passert tellepunktet. På de mest trafikkerte dagene opptil syklister. Det er ikke utført tellinger av sykkeltrafikken i Storgata før etablering av sykkelfeltene. Det er imidlertid gjennomført reisevaneundersøkelse i 2010 (Statens vegvesen) som en før-undersøkelse til sykkelbysatsningen som angir tall på sykkelbruken for Lillehammer generelt. Denne vil bli fulgt opp med en ny undersøkelse i Tiltaket har først og fremst som mål å bedre framkommeligheten og tryggheten for syklistene. Visse kriterier skal være oppfylt som hastighet, trafikkmengde og geometriske krav. Generelt viser effektundersøkelser og erfaringer fra tilsvarende tiltak som i Storgata nord at sykkeltrafikken har økt og at løsningen ikke ser ut til å ha negative konsekvenser for trafikksikkerheten (TØI rapport 1237/2012). Reguleringen av Storgata nord er basert på midlertidighet med endelig evaluering etter 2 år. Ved en eventuell etablering som permanent løsning vil det være nødvendig å supplere med enkelte tiltak for å gi en best mulig trafikksikkerhetsmessig standard og i enda større grad prioritere syklende og gående. Blant annet vil det være aktuelt med vurderinger av vikepliktsforhold, hastigheter, plassering av P-plasser og om deler av Storgata nord kan utformes for to- veis trafikk. I tillegg vurderes aktuelle løsninger i krysset med Tomtegata som kan bedre forholdene for syklende og gående. Parkering: Envegsreguleringen har ikke medført endring av antall kant-parkeringsplasser. 5 avgiftsbelagt plasser på Lilletorget ble erstattet med sykkelparkering (18 plasser) og utvidelse av antall handikapp plasser fra 2 til 3 med bredder i henhold til nye krav for handikapp parkering. Parkeringen i Storgata nord viser en svakt økende trend mot slutten av 2013 i forhold til 2012, korrigert for forventet inntektsreduksjon etter innføring av redusert avgiftstid. Statens vegvesen, Vurdering av tilrettelegging for syklende i Gågata I notatet fra Statens vegvesen vurderes løsninger i Storgata nord med sykkelfelt og envegskjørt gate. Statens vegvesen konkluderer med at hovedtraseen med gjennomførte tiltakene fungerer godt. Tilrettelegging med hovedtrase fremheves som det viktigste tiltaket i sykkelbyprosjektet og med dette er Lillehammer på god veg til å nå målet om flere syklende. Det henvises til at tiltaket i Storgata nord er et midlertidig tiltak som skulle iverksettes uten store kostnader og evalueres etter en periode på 2 år. Det henvises til at flere tema og løsninger må diskuteres videre for en optimal løsning med tanke på en videreføring av tiltaket utover prøveperioden. Hovedtema som må vurderes videre er vikepliktsforhold og kryssområder med systemskifte, kjøreretning, fartsgrense og parkering. Handel og næringsvirksomhet:

5 Det ble ikke foretatt noen form for kartlegging av handel eller handelsanalyse før trafikkreguleringen av Storgata nord. Det er derfor vanskelig å gjennomføre en analyse av eventuelle konsekvenser som selve trafikkreguleringen har hatt for handelsutviklingen i det aktuelle området. Det er fram til nå kun foretatt en enkel og overordnet kartlegging fra et utvalg av butikker fra Lilletorget og nordover (presentert i fagutvalget for samfunnsutvikling den 13. november 2013). Denne viser at et utvalg av butikkene i snitt har en negativ utvikling på 5,7 % i de første ni måneder i 2013 sammenlignet med året før(trafikkreguleringen i Storgata ble gjennomført medio august 2012). Butikkene sør for Lilletorget har i samme periode hatt en positiv utvikling på 5,7 %. Det må presiseres at tallgrunnlaget er lite, og det er heller ikke mulig å justere for andre kjente endringer, slik som gratis parkering f.o.m. mai 2013 og at folkemengden rundt Sigrid Undsets plass har vært økende i løpet av Det er nå planlagt gjennomføring av en handelsanalyse hvor det tas sikte på å dokumentere nå-situasjonen og utviklingen i de senere år for handelen i kommunen og handelsregionen. Videre skal analysen tilrettelegges slik at det framkommer et datagrunnlag som kan bidra til å fastslå handelens omfang i definerte områder i byen og utviklingen i definerte perioder. Det tas sikte på å benytte statistikker fra SSB som hovedkilde. Terminvise omsetningsstatistikker vil være basert på innrapportert omsetning til momsregisteret og vil kunne framskaffes tidligst 4 måneder etter avsluttet regnskap for bedriftene. En god analyse kan med bakgrunn i dette først gjennomføres sommeren 2014 når det da er mulig å analysere reelle regnskapstall for En slik handelsanalyse vil være i.h.t. formannskapets tidligere vedtak og kostnadene vil ligge godt innenfor det avsatte beløpet på inntil kr ,- Konklusjon: Trafikkavviklingen er samlet sett vurdert å ligge innenfor det som var beregnet i de forutgående analyser. Det er små avvik utover det som var forventet og det ser ut til at vanene nå endres noe ved at trafikk igjen øker der det var nedgang etter reguleringen. Det er gjennom analyser ikke framkommet vesentlige negative konsekvenser som pr. nå innebærer at tiltaket med bakgrunn i trafikkavvikling må reverseres. Andelen av transportsyklister i hovedtraseen er økende og det er ingen synlige negative konsekvenser for kollektivtrafikk Eventuelle konsekvenser av tiltaket for handel og næring er det fortsatt knyttet usikkerhet til på grunn av manglende tallgrunnlag og data over handelsutviklingen. Mulig negativ utvikling nord for Lilletorget kan være vanskelig og direkte knytte til tiltaket da tallgrunnlagene er for lite presise. Andre forhold kan også være årsaken til en eventuell forskjell mellom nord og sør i sentrum da det ikke har vært mulig med dagens grunnlag å justere for andre kjente forhold. Det må gjennomføres en handelsanalyse slik det framgår under vurderingen i denne saken slik at man har en kvalitetsmessig god analyse som grunnlag. Sykkelbyprosjektet forutsettes videreført med tilhørende hovednett og det foreligger nå forslag til ny avtale mellom Statens vegvesen, Oppland fylkeskommune og Lillehammer kommune. Målsetningen er fortsatt økt sykkelbruk i tråd med nasjonale målsetninger og bedre sikkerhet og trygghet for syklister. Det forutsettes gjennom forslag til ny avtale at sykkelbyprosjektet integreres i areal- og transportplanprosjektet (ATP) for Lillehammer. Dette innebærer at styringsgruppa for ATP-prosjektet i Lillehammer også er styringsgruppe for sykkelbyprosjektet i Lillehammer. Dette vil sikre en god koordinering og samkjøring av tiltak mot øvrige transportformer og system i samspill mellom administrasjonen, politikere, handelsnæringen og andre berørte aktører.

6 Rådmannen kan ikke se at tiltaket i Storgata har medført vesentlige negative konsekvenser i prøveperioden, med unntak av usikkerheten rundt handelsutvikling nord for Lilletorget. Trafikkreguleringen med envegsregulert gate og to-vegs sykkeltrafikk foreslås derfor videreført med endelig evaluering etter 2 års prøvedrift, senest i løpet av høsten Evalueringen skal omfatte en analyse av handelsutvikling i tillegg til oppdaterte trafikk og sykkeldata. Evalueringen vil danne grunnlag for om tiltaket skal videreføres som et langsiktig tiltak eller avvikles Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Midlertidig tiltak i Storgata Nord med en-vegs trafikk nordover, to-vegs sykkelfelt og kantparkering videreføres. 2. Endelig evaluering av tiltaket gjennomføres høsten 2014 og som grunnlag for evalueringen forutsettes det gjennomført en kvalitetsmessig god handelsanalyse, i tillegg til oppdaterte trafikk og sykkeldata. 3. Videreføring av sykkelbyprosjektet integreres i prosjekt Byutvikling Lillehammer, samordnet areal og transportplanlegging. Lillehammer, 3. januar 2014 Christian Fotland Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef