BEBY-sak 57-04: Forvaltningsrevisjonsprosjektet "Barnevern i barnehager". Delrapport I

Transkript

1 BEBY-sak 57-04: Forvaltningsrevisjonsprosjektet "Barnevern i barnehager". Delrapport I BEBY-sak Forvaltningsrevisjonsprosjektet "Barnevern i barnehager II: Barnehagenes formidling av bekymring til barnehagene" 1. Innledning En vedtaksoppfølging følger opp enkelte av bystyrets vedtak for å vurdere om administrasjonen har handlet i tråd med bystyrets ønsker jf ledd i kommuneloven: "Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt". Oppfølging av vedtak er knyttet til forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner (FOR nr.904). Kontrollutvalget i Bergen kommune vedtok å prioritere et forvaltningsrevisjonsprosjekt innenfor området barnevern. For å belyse dette området valgte Bergen kommunerevisjon å rette fokus på samarbeidet mellom barnevernet og barnehagene. Dette fordi begge disse kommunale instansene har et ansvar både hver for seg og i samarbeid med hverandre for å bidra til at barn under skolepliktig alder blir sikret trygge og stabile oppvekstvilkår. 2. Bystyrets vedtak Vedtak i BEBY- sak 57-04: Bergen bystyre behandlet saken i møtet , sak 57-04, og fattet følgende vedtak: Bystyret tar delrapport I Barnehagenes erfaringer med barnevernets bruk av barnehageplass som hjelpetiltak til etterretning. Bystyret har merket seg de sider ved barnevernets bruk av barnehageplass som hjelpetiltak som styrerne i barnehagene er minst tilfredse med. Bystyret ber byrådet sette i verk tiltak som sikrer at denne typen hjelpetiltak blir fulgt opp og evaluert. Bystyret ber byrådet sørge for at barnehager som har barn på hjelpetiltak, får tilstrekkelig informasjon og veiledning/oppfølging fra barnevernet. Byrådet bes ta initiativ til at undersøkelsens resultater blir nyttiggjort i nødvendig kvalitetsutvikling når det gjelder barnevernets bruk av barnehageplass som hjelpetiltak. Byrådet bes spesielt se på barnevernets bruk av taushetsplikten. Taushetsplikten må ikke være til hinder for at det kan utveksles informasjon i et samarbeid om et felles mål. Det vises her til forvaltningslovens 13b, pkt.5. (Ref. revisjonsrapportens pkt , siste avsnitt.) 1

2 Bystyret ber byrådet vektlegge barnevernets oppfølgingsansvar i tilknytning til hjelpetiltak, og i denne sammenheng arbeide for at tidsavgrensede tiltaksplaner utarbeides i de tilfeller der hjelpetiltak iverksettes (Jfr, 4-5 i barnevernsloven). Vedtak i BEBY - sak Bergen bystyre behandlet saken i møtet , sak , og fattet følgende vedtak: I II. Bystyret tar delrapport II Barnehagenes formidling av bekymring til barnevernet til etterretning. Bystyret har merket seg at ulike samarbeidsfora der både barnehagene og barnevernet deltar, synes å fremme barnehagenes henvendelser til barnevernet i situasjoner der personalet opplever bekymring for barn. Bystyret ber byrådet legge til rette for økt samarbeid mellom alle barnehagene og barneverntjenesten. Bystyret ber byrådet legge til rette for at de ansatte i barnehagene får økt bevissthet i forhold til sine forpliktelser og muligheter til å henvende seg til barnevernet i henhold til barnehageloven, barnevernloven og forvaltningsloven. 3. Problemstillinger for vedtaksoppfølgingen 1. Har byrådet satt i verk tiltak som sikrer at hjelpetiltak blir fulgt opp og evaluert? 2. Har byrådet sørget for at barnehager som har barn på hjelpetiltak, får tilstrekkelig informasjon og veiledning/oppfølging fra barnevernet? 3. Har byrådet tatt initiativ til at undersøkelsens resultater blir nyttiggjort i nødvendig kvalitetsutvikling når det gjelder barnevernets bruk av barnehageplass som hjelpetiltak? 4. Har byrådet gått gjennom barnevernets bruk av taushetsplikten? 5. Har byrådet vektlagt barnevernets oppfølgingsansvar i tilknytning til hjelpetiltak, og i denne sammenheng arbeidet for at tidsavgrensede tiltaksplaner utarbeides i de tilfeller der hjelpetiltak iverksettes? 6. Har byrådet lagt til rette for økt samarbeid mellom alle barnehagene og barneverntjenesten? 7. Har byrådet lagt til rette for at de ansatte i barnehagene får økt bevissthet i forhold til sine forpliktelser og muligheter til å henvende seg til barnevernet i henhold til barnehageloven, barnevernloven og forvaltningsloven? 4. Svar fra Byrådsavdeling for helse og omsorg For å vurdere om Byrådsavdeling for helse og omsorg har fulgt opp Bystyrets vedtak ble det sendt brev fra Kommunerevisjonen 22. januar 2008, hvor det ble bedt om en redegjørelse for oppfølgingen av Bystyrets vedtak. Revisjonen mottok svar fra byrådsavdelingen datert 14. februar For å få utdypet dette svaret ble det sendt et oppfølgingsbrev til byrådsavdelingen, revisjonen mottok svar på dette datert Vi kommer tilbake til disse to svarbrevene under punkt 5. 2

3 5. Vurderinger 1 - Har byrådet satt i verk tiltak som sikrer at hjelpetiltak blir fulgt opp og evaluert? Byrådsavdelingen skriver i sitt svar dater at alle hjelpetiltak skal følges opp ved systematisk bruk av tidsavgrensede tiltaksplaner knyttet til vedtak om hjelpetiltak. Kravet om systematisk arbeid gjennom tiltaksplaner er innarbeidet i barneverntjenestens styringskort, og det rapporteres både til fylkesmannen og byrådsavdelingen om status i dette arbeidet. Et nytt saksbehandlingssystem kvalitetssikrer arbeidet med tiltaksplaner, samt evaluering av disse. Pr har 92 % av alle barn under hjelpetiltak fått tiltaksplan. Byrådsavdelingen opplyser at de bruker både tiltaksplaner og styringskort for å følge opp barnehageplass som hjelpetiltak. Det er revisjonens vurdering at disse, sammen med barnevernets rapportering til både fylkesmann og byrådsavdeling, ivaretar oppfølging og evaluering på en god måte. 2 - Har byrådet sørget for at barnehager som har barn på hjelpetiltak, får tilstrekkelig informasjon og veiledning/oppfølging fra barnevernet? Byrådsavdelingen svarer i brev datert at barneverntjenesten er avhengig av samtykke fra foreldre ved samarbeid med barnehagen, utover den informasjon som må gis for å fremme barnevernets oppgaver. Barneverntjenestene tilstreber å innhente samtykke fra foreldre, samt etablere ansvarsgrupper omkring det enkelte barn når tjenestene barnet mottar må koordineres. Under dette punktet kommer også kommunerevisjonens anbefaling om at kommunen bør kommunisere til barnehagene hvilken rolle barnehagene skal spille i samarbeidet rundt barnet og dets familie i hvert enkelt tilfelle, samt om at kommunen bør avklare om barnevernet skal og kan innfri de forventningene som barnehagen har i forbindelse med veiledning og oppfølging. Til disse to anbefalingene svarer byrådsavdelingen at barnevernstjenesten skal, når de søker om barnehageplass som hjelpetiltak for barn, avklare mål og samarbeid gjennom arbeidet med individuelle tiltaksplaner for det enkelte barn, og at dette arbeidet kvalitetssikres gjennom det nye saksbehandlersystemet, resultatoppfølging og opplæring. Etter drøfting med barneverntjenestene har man også kommet til enighet om at barnehagen har krav på tilstrekkelige opplysninger om barnet for å kunne tilby et godt opphold, for eksempel dersom barnet har spesielle behov som går ut over barnevernets kompetanse. Revisjonen tolker svaret fra byrådsavdelingen dit hen at barneverntjenesten gir utvidet informasjon til barnehagen der samtykke fra foreldre gjør det mulig, og at det er fastslått at slik informasjon skal gis når barnet har spesielle behov. Vi oppfatter også at barnevernstjenesten har et godt system for avklaringer rundt barnets situasjon i forbindelse med søknader om plass i barnehage. Vår vurdering er derfor at byrådet har oppfylt bystyrets ønske om at barnehagene skal få tilstrekkelig informasjon. 3

4 3 - Har byrådet tatt initiativ til at undersøkelsens resultater blir nyttiggjort i nødvendig kvalitetsutvikling når det gjelder barnevernets bruk av barnehageplass som hjelpetiltak? I svaret fra byrådsavdelingen skriver de at deres fagseksjon og seksjon for oppfølging gjennomfører 3 hele dager med resultatoppfølging med barneverntjenestene pr. år, og at utfordringer knyttet til utvikling av samarbeidet har stått sentralt i denne oppfølgingen. De gjennomførte en egen tilfredshetsundersøkelse blant samarbeidspartene (helsestasjoner, PPT, skoler og barnehager) i 2006, og denne undersøkelsen var gjenstand for en grundig gjennomgang fra representanter fra oppvekstinstansene. Det er revisjonens vurdering at byrådsavdelingen har vektlagt å videreutvikle samarbeidet mellom barnevernet og barnehagene, og det er positivt at det er gjennomført en tilfredshetsundersøkelse som har blitt grundig gjennomgått. Fagseksjonen og seksjon for oppfølging ser ut til å ha tatt hensyn til rapportens anbefalinger i dette arbeidet. 4 - Har byrådet gått gjennom barnevernets bruk av taushetsplikten? Byrådsavdelingen svarer i brev datert at barneverntjenestene tilstreber ivaretakelse av taushetsplikten i tråd med gjeldende lovverk. Det er et fokus på økt bruk av samarbeid på grunnlag av samtykke fra sakens parter. Revisjonen ser at det kan være krevende å forholde seg til spenningsforholdet mellom taushetsplikten og behovet for informasjon i slike saker. Vi anser det som positivt at det er satt fokus på innhenting av samtykke, siden dette gjør det mulig å omgå slike vanskeligheter. 5 - Har byrådet vektlagt barnevernets oppfølgingsansvar i tilknytning til hjelpetiltak, og i denne sammenheng arbeidet for at tidsavgrensede tiltaksplaner utarbeides i de tilfeller der hjelpetiltak iverksettes? Byrådet har besvart dette under det første spørsmålet, hvor de gjør rede for systematisk bruk av tiltaksplaner, samt kontroll av og rapportering angående disse. Pr har 92 % av barn med hjelpetiltak fått tiltaksplan. Herunder kommer også kommunerevisjonens anbefaling om at kommunen bør avklare hvilken rolle tiltaksplanene skal spille i samarbeidet. Kommunerevisjonen oppfordret Byrådsavdeling for helse og bydeler (nå BHI) og byrådsavdelingen for oppvekst (nå BBS) å benytte funnene fra denne rapporten i det videre arbeidet med tiltaksplaner. Til dette svarer byrådsavdelingen at metodisk arbeid gjennom tiltaksplaner har vært et satsingsområde både i kommunen og i regi av Barne- og likestillingsdepartementet, som i 2006 utarbeidet en veileder for arbeidet med tiltaksplaner. Kommunen legger prinsippene fra denne veilederen til grunn for sitt utviklingsarbeid på dette området. Revisjonen mener det er betryggende at en veileder fra Barne- og likestillingsdepartementet legges til grunn for kommunens arbeid med tiltaksplaner. Revisjonens vurdering er at byrådsavdelingen ser ut til å ha fokus på barnevernets oppfølgingsansvar i tilknytning til hjelpetiltak, samt på arbeidet med tiltaksplaner. 4

5 6 - Har byrådet lagt til rette for økt samarbeid mellom alle barnehagene og barneverntjenesten? Byrådsavdelingen svarer at det er etablert tverrfaglige konsultasjonsteam i alle bydelene hvor barnehagepersonell og andre som har kontakt med barn kan henvende seg for anonym drøfting av bekymring for om barnet utsettes for vold, overgrep eller andre alvorlige former for omsorgssvikt. Disse teamene gjør, ved siden av andre samarbeidsfora som helseteam og lignende, at bydelene er godt dekket med tanke på samarbeid for tidlig avdekking av alvorlige problemer. Byrådsavdelingen presiserer at det i dag er flere barn som får hjelp fra barnevernet enn da forvaltningsrevisjonsprosjektet ble gjennomført. Revisjonens vurdering er at tverrfaglige konsultasjonsteam (hvor vi antar at representanter fra barnevernet inngår), hvor ansatte i barnehager og andre som jobber med barn kan henvende seg anonymt med bekymringer, virker å være et hensiktsmessig tiltak for å senke terskelen for henvendelser, og vil kunne fylle rollen som samarbeidsfora for barnehage og barnevernstjenesten. 7 - Har byrådet lagt til rette for at de ansatte i barnehagene får økt bevissthet i forhold til sine forpliktelser og muligheter til å henvende seg til barnevernet i henhold til barnehageloven, barnevernloven og forvaltningsloven? Byrådet skriver i sitt svar datert at det gjennomføres møter mellom barnevern, skoler, barnehager og andre i de enkelte bydeler. Gjensidig informasjon om lovverk og tjenestetilbud tilbys på slike samlinger. Det er ikke tatt sentrale initiativ til slike samlinger. De mener også at bruk av konsultasjonsteamene på sikt vil gi en større bevissthet i forhold til meldepliktens regler og terskler. Revisjonen anser faglig samarbeid og støtte for å være de viktigste faktorene for å styrke ansattes bevissthet, og mener at konsultasjonsteamene vil kunne være en viktig ressurs også i dette arbeidet. Lokale møter vil ytterligere kunne bidra i dette arbeidet. Revisjonen mener derfor at byrådsavdelingen har lagt til rette for at de ansatte i barnehagene får økt bevissthet i forhold til sine forpliktelser og muligheter til å henvende seg til barnevernet. 6. Konklusjon Denne vedtaksoppfølgingen viser at Byrådsavdeling for helse og inkludering har handlet i tråd med Bystyrets ønsker i sak og Vedtaket er fulgt opp. 5