HØRINGSDOKUMENT

Transkript

1 Planprogram for utarbeidelse av ruspolitisk handlingsplan for Smøla HØRINGSDOKUMENT Smøla kommune - Øy i et hav av muligheter

2 Side 2

3 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Generelt om planprogrammet og Ruspolitisk handlingsplan Om planprogrammet Ruspolitisk handlingsplan Rammer for planarbeidet Formål med utarbeidelsen av planen Erfaringer med gjeldende alkoholpolitiske plan Formål med og mandat for planarbeidet Områder som skal ha høy prioritet Prosess og medvirkning Medvirkning Organisering og mandat Framdriftsplan Side 3

4 1. Innledning Første steg i arbeidet med ny Ruspolitisk handlingsplan for Smøla kommune er utarbeidelse av et planprogram. Dette er en oppskrift for planarbeidet som bestemmer hvordan prosessen skal organiseres, hvem som skal delta, hvilke problemstillinger som skal ha fokus og hvilke utredninger som skal gjennomføres. Planprogrammet er en plan for planleggingen. Formålet er å oppnå en oversiktlig og forutsigbar planprosess for alle berørte parter. Det er en forutsetning at alle berørte parter og interesser får være med på å avgjøre hvilke forhold det må tas hensyn til i planarbeidet, helt fra begynnelsen av prosjektet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og opplegget for medvirkning. I Smøla kommunes planstrategi , står det at planprogram for ruspolitisk (handlings)plan skal vedtas, med oppstart av planarbeidet i 2012, og med ferdigstillelse i Etter at forslag til planprogram har vært på høring, skal det utarbeides et saksframlegg som redegjør for mottatte uttalelser og hvordan disse er vurdert og ivaretatt i revidert planprogram. I de tilfeller der sentrale høringsinstanser har store innvendinger til planprogrammet kan det være nyttig å gjennomføre møter for å klargjøre og konkretisere innspillene. Endelig planprogram fastsettes av kommunestyret. Det fastsatte planprogrammet skal ligge til grunn for utarbeidelse av ruspolitisk handlingsplan for Smøla Kopi av fastsatt planprogram sendes de som har avgitt uttalelse. Fastsatt program skal gjøres tilgjengelig på internett. Planprogrammet skal fastsettes innen rimelig tid fra fristen for høring. Side 4

5 2. Generelt om planprogrammet og Ruspolitisk handlingsplan. 2.1 Om planprogrammet Det skal utarbeide planprogram for alle kommuneplaner. I kommunens planstrategi er ruspolitisk handlingsplan definert som ei temaplan. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og opplegget for medvirkning. Utkast til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Dette blir gjort samtidig med at det formelt varsles om oppstart av planarbeidet. Selv om høringen ikke gjelder selve planforslaget, men grunnlaget for et formelt planforslag som skal legges ut på høring senere, er det en forutsetning at det blir gitt klare innspill til planprogrammet. Det er Smøla kommunestyre som skal fastsette planprogrammet. 2.2 Ruspolitisk handlingsplan Forskning viser at kommunens bevillings- og kontrollmyndighet er blant de mest effektive virkemidlene vi har for å redusere alkoholforbruk og alkoholrelaterte skader. Utarbeidelse av ruspolitisk handlingsplan skal gjennomføres i samsvar med Plan- og bygningslovens regler for kommuneplan, gitt i til Planarbeidet bør organiseres slik at en rekke hensyn ivaretas, og der handlingsplanen forankres i kommunens ledelse og øvrige planverk. Rusmiddelproblemene er sammensatte, og dette tilsier at planarbeidet og planen bør være både tverrfaglig og tverretatlig, og omfatte alle sider ved kommunens rusmiddelarbeid. Dette innebærer alle typer forebyggende tiltak som f.eks. bevillingspolitikk, informasjonstiltak og holdningsskapende arbeid, så vel som oppfølging og rehabilitering av rusmiddelbrukere. Hensikten er at kommunens ruspolitiske arbeid ses i en sammenheng. For at handlingsplanen skal være et godt hjelpemiddel for kommunen i ruspolitiske spørsmål, må planen både inneholde overordna mål og ha en handlingsdel med strategier og en tiltaksbeskrivelse for å nå målene, der en balanserer næringslivsinteresser og sosiale og helsepolitiske hensyn. Dette er store og omfattende problemstillinger, som krever involvering fra flere parter. Med bakgrunn i Plan- og bygningslovens bestemmelse1 4-1 og 11-3, må planprogrammet legges ut til offentlig høring og ettersyn i minst 6 uker. Side 5

6 3. Rammer for planarbeidet I følge pbl. 6-1 skal de nasjonale forventningene følges opp i arbeidet med planstrategiene og bidra til at planleggingen i fylker og kommuner tar opp viktige utfordringer i samfunnsutviklinga. Forventningene skal også legges til grunn for utarbeidelse av planer i fylkene og kommunene. Alhoholloven 1-7d pålegger kommunene å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. I merknadene til loven heter det at planen bør liste opp hva som er målene med kommunes alkoholpolitikk og hvilke virkemidler som skal brukes for å nå målene. Revisjonen av ruspolitisk handlingsplan skal gjennomføres i samsvar med Plan- og bygningslovens regler for gjennomføring av Kommunedelplan Sentrale og regionale føringer (ikke uttømmende) Følgende lover ligger til grunn for Ruspolitisk handlingsplan: Lov av 2. juni 1989 om omsetning av alkoholholdig drikk (Alkoholloven) Lov av 24. juni 2011 nr. 29 om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) Lov av 24. juni 2011 nr. 30 om kommunale helse- og omsorgstjenester Lov av 17. juli 1992 om barneverntjenester Lov av 2. juli 1999 om etablering og gjennomføring av psykisk helsevern Andre lover og dokumenter Rundskriv IS Nasjonale Mål og prioriterte områder for 2012 Rundskriv IS-5/2008 Håndbok i alkoholloven mv. Veileder IS-1362 Veileder for Kommunal Rusmiddelpolitisk handlingsplan Kommunale føringer: Kommuneplan Smøla kommune Kommunale økonomiplaner/budsjett og handlingsplaner Side 6

7 4. Formål med utarbeidelsen av planen 4.1 Erfaringer med gjeldende alkoholpolitiske plan Gjeldende rusmiddel-/alkoholpolitisk handlingsplan for smøla kommune ble vedtatt av Smøla kommune styre i sak 0019/07, den 13. mai Planen omfatter i hovedsak tematikk rundt salgog skjenkebevillinger av alkohol, og mindre rundt forebyggende tiltak mot rusmiddel, der også andre rusmiddel enn alkohol inngår. Planen er utarbeidet før dagens veileder for utarbeidelse av ruspolitisk handlingsplan kom, og det er derfor nå behov for ei ny plan. 4.2 Formål med og mandat for planarbeidet 1. Formål med arbeidet Målet med arbeidet er å utarbeide ei ruspolitisk handlingsplan for Smøla kommune som: Gir klare mål og strategier på rusmiddelområdet med utgangspunkt i overordnede mål i kommuneplanen og i nasjonale mål og strategier, og med ei handlingsplan og tiltaksplan som balanserer næringslivsinteresser og sosiale og helsepolitiske hensyn. 2. Planarbeidets mandat: Med bakgrunn i formålet med planarbeidet skal det utarbeides ei rusmiddelpolitisk handlingsplan som ei temaplan som definerer: Overordnede mål for rusmiddelpoltikken i Smøla kommune. Mål for ulike innsatsområder. Resultatmål med en spesifisert beskrivelse av det Smøla kommune ønsker å oppnå med planen. Strategier for å nå målene. Tiltak for å gjennomføre strategiene på flere nivåer og for ulike målgrupper som hele kommunens befolkning, risikoutsatte grupper og rusmiddelbrukere. 4.3 Områder som skal ha høy prioritet Planen må ha fokus pås trategier og tiltak for å redusere rusmiddelproblemene, og dette må være kjernen i den rusmiddelpolitiske handlingsplanen. Tiltakene som beskrives kan deles inn i tiltak fore å forebygge og begrense bruk av rusmidler, tiltak rettet mot spesielle grupper og tiltak for å rehabilitere eller følge opp rusmiddelbrukere. Følgende tiltak må utdypes og spesifiseres: A. Forebyggende tiltak a. Allmennforebyggende tiltak b. Forebyggende tiltak overfor risikoutsatte grupper B. Tiltak for å regulere tilgjengeligheten av alkohol a. Salgs- og skjenkebevillinger b. Salgs- og skjenketider i kommunen c. Gebyr for salg og skjenking d. Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Side 7

8 5. Prosess og medvirkning Figur 1 Illustrasjon av planprosessen 5.1 Medvirkning Bred medvirkning i planarbeidet er en nødvendighet for å få til en godt gjennomarbeidet plan, med en god forankring i lokalsamfunnet. Dette vil også gjøre det enklere å følge opp planens mål og tiltak. Smøla kommune vil utfordre lag og foreninger, målgrupper og organisasjoner, som har særlige interesser knyttet til de utfordringene som skal behandles i planprosessen. Det vil bli arrangert minst ett åpent møte der det vil være mulighet til å ta ulike temaer opp til diskusjon. Dette er tenkt lagt til et kommunestyremøte, der Rus Midt-Norge inviteres til å innlede og utfordre. 5.2 Organisering og mandat Rådmannen skal organisere, legge til rette for og gjennomføre arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Formannskapets medlemmer fungerer som fast planutvalg med mandat til å behandle alle temaer og spørsmål i planen Planarbeidet med ruspolitisk handlingsplan organiseres slik: Side 8

9 Figur 2 Organisasjonskart Styringsgruppe: Formannskapet er styringsgruppe for planarbeidet. Mandat styringsgruppe: Styringsgruppa/formannskapet godkjenner forlag til høringsutkast på planen. Styringsgruppa får jevnlig rapporter fra plangruppa og gir tilbakemeldinger som tas med tilbake til arbeidet i plangruppa. Styringsgruppa behandler endelig forslag til planutkast og instiller til kommunestyret. Plangruppe: To politisk valgte representanter utpekt av formannskapet: Tove Rokstad (V) og Håvard Knutsen (A) To representanter utpekt av rådmannen: Bente Width Berg og Håvard Bjørkly. Tove Rokstad er leder for plangruppa. Rådmannen utpeker sekretær for plangruppa. Mandat plangruppe: Plangruppa utfører aktivitetene som er beskrevet i planprogrammet etter vedtatt framdriftsplan. Plangruppa har ansvar for å - Utarbeide forslag til ruspolitisk handlingsplan for Smøla Gjennomføre planprosessen og saksbehandling i henhold til gjeldende lovverk og vedtatt planstrategi for Smøla kommune. - Rapportere til styringsgruppe. - Sikre medvirkning fra aktuelle grupper. Side 9

10 Referansegrupper Plangruppa innhenter innspill og uttalelser fra bl.a. følgende grupperinger: - Næringslivet v/ Smøla næringsforening - Smøla ungdomsråd - Politi og lensmann - Skoler og barnehager Plangruppa står også fritt til å bruke andre aktører som referansegrupper om det skulle oppstå behov for det. Plangruppa har møter med de ulike referansegruppene i løpet av planprosesstiden. 6. Framdriftsplan Fase 1 Utarbeidelse av planprogram 27. nov. 2012: Formannskapet behandler utkast tilplanprogrammet Planprogrammet sendes på høring Desember 2012 januar 2013: Høringsperiode planprogram Januar februar 2013: Planprogrammet legges fram til endelig politisk behandling Side 10

11 Fase 2 Ruspolitisk handlingsplan Februar - mars 2013: Mars - april 2013: Mai 2013: Mai 2013 august 2013: August 2013: Septemenber/oktober 2013: November/desember 2013: Oppstart av planarbeidet Temamøte i kommunestyret der Rus Midt-Norge inviteres til å innlede og utfordre. Arbeidsperiode plangruppe Avklaring av mandat og innhenting av innspill fra referansegrupper Rapporteringer til, og innspill fra, styringsgruppe. Plangruppa bearbeider innspill og utarbeider foreløpig forslag til høringsdokument. Styringsgruppa behandler planforslag/ høringsdokument. Høring plandokumentet Politisk behandling i formannskap og kommunestyre Side 11