Høringsuttalelse - Sosialpolitisk plan for NAV Midtre Namdal Samkommune. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre

Transkript

1 Namdalseid kommune Saksmappe: 2011/ Saksbehandler: Tore Brønstad Saksframlegg Høringsuttalelse - Sosialpolitisk plan for NAV Midtre Namdal Samkommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre Rådmannens innstilling Forslag til uttalelse: Forslag til sosialpolitisk plan for Midtre Namdal Samkommune gir et godt bilde av den historiske utviklingen i samkommunen, samtidig som planen godt dokumenterer forventet utvikling og utfordringer knyttet til dette. Namdalseid kommune mener at NAV Midtre Namdal gjennom forslaget til sosialpolitisk plan for Midtre Namdal Samkommune legger opp til en strategi for hvordan MNS kan møte utfordringene og hvilke tiltak som bør iverksettes felles i alle deltakerkommunene. Dette vil bidra til et mer likt tjenestetilbud for alle, uavhengig av hvilke kommune vedkommende bor i. Namdalseid kommune er godt fornøyd med at planen legger opp til at alle NAV-kontorer skal tilby et minimum av sosiale tjenester, jfr. Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsetaten. Namdalseid kommune mener allikevel følgende punkter i planen bør vurderes endres: 1. Kap. 1 Innledning I kap. 1, innledningen er det henvist til andre aktuelle planer i samkommunen, herunder boligsosial handlingsplan , ruspolitisk handlingsplan , samordning av samkommunal barnevernstjeneste og rutineutvikling for tidlig innsats for utsatte barn i Midtre Namdal , Folkehelseplan Midtre Namdal samkommune (høringsutkast) og omsorgsplan Dette er en sammenblanding av samkommunale planer og kommunale planer. Noen av de kommunale planene finnes i alle kommuner, mens noen av de kommunale planene finnes bare enkelte kommuner. Her bør det konkretiseres hva som er samkommunale planer og hva som er kommunale planer. Dersom det skal henvises til kommunale planer bør det henvises til plan i den enkelte kommune. 2. Kap 2.1 Kommunale tjenester

2 Ihht. pilpunkt 5 er Sosialtjenestelovens regler om særlige tiltak overfor rusmisbrukere overført til Midtre Namdal Samkommune. I fjerde avsnitt under kap. 2.1 står det: For rusmisbrukere henvises til egen ruspolitisk handlingsplan i hver enkelt kommune. Namdalseid kommune mener at det hadde vært en fordel at det i planen hadde vært tydeliggjort hvilke oppgaver innenfor rusfeltet som er overført til NAV/Midtre Namdal samkommune og hvilke oppgaver som skal løses av de kommunale helsetjenestene. 3. Tilrettelagte arbeidsplasser Namdalseid kommune mener planen mangler oppmerksomhet og omtale om funksjonshemmede som står utenfor arbeidslivet, men som etterspør sysselsettingstilbud. Det bør i sosialpolitisk plan i Midtre Namdal Samkommune fokuseres på denne gruppen av vanskeligstilte i dagens velferdssamfunn og konkretiseres aktuelle tiltak i regi av NAV til denne brukergruppen. I tilknytning til dette mener Namdalseid kommune at Sosialpolitisk plan i Midtre Namdal Samkommune burde inneholde NAV s planer om utviklingen og fremtidig bruk av vekstbedrifter i regionen og tiltak knyttet til tilrettelagte arbeidsplasser, herunder AB (arbeid med bistand), APS (arbeidspraksis i skjermet virksomhet) og VTA (varige tiltrettelagte arbeidsplasser). Dette er områder som er viktig for de personene dette gjelder og det er viktige tiltak for kommunene får og kunne tilby aktivisering og arbeidstrening for innbyggere med særskilte behov. Namdalseid kommune mener at det i sosialpolitisk plan burde fremgå en vurdering av slike tiltak og en vurdering av om dagens vekstbedrifter fortsatt er tenkt benyttet bare for innbyggere i de kommunene som har vekstbedrifter eller om disse plassene vurderes benyttet av innbyggere i hele regionen. Dette er viktig spesielt for kommuner som i dag ikke er tildelt slike tiltaksplasser (heriblant Namdalseid kommune). 4. Samhandling Namdalseid kommune mener at planen bør være tydeligere på hvordan NAV tenker å samarbeide med kommunene, herunder de kommunale helsetjenestene (spesielt etter at den kommunale sosialtjenesten er overført til MNS). Det er viktig at planen inneholder tiltak og løsninger for samhandling på systemnivå og på individnivå (i enkeltsaker). Dette burde vært formalisert gjennom en avtale mellom NAV-MNS og den enkelte kommune.

3 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat Vedlegg Nr. Tittel 1 Sosialpolitisk plan for NAV Midtre Namdal Samkommune - Høring Saksopplysninger Kommunestyrene i kommunene i Midtre Namdal samkommune vedtok i 2010 en samkommunal organisering av sosialtjenesten i arbeids- og velferdsforvaltningen. I den forbindelse er det også inngått samarbeids- og driftsavtale mellom NAV Nord-Trøndelag og MNS. En av hovedbegrunnelsene for en samkommunal organisering var at det ga en mulighet for å utvikle en felles sosialpolitikk med felles målsettinger og prioriteringer med Midtre Namdal som perspektiv. Den kommunale sosialtjenesten er lovregulert i den nye Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen av I formålsparagrafen står det: Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet, herunder at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig, og fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Loven skal bidra til at utsatte barn og unge og dere familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud. Loven skal bidra til likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer. Lovens 12 pålegger kommunene (Nå for kommunene i MNS, gjennom samkommunen) å gjøre seg kjent med innbyggernes levekår, vie spesiell oppmerksomhet til trekk ved utviklingen som kan skape eller opprettholde sosiale problemer, og søke å finne tiltak som kan forebygge slike problemer. I tillegg skal kommunene legge til rette for å utvikle og styrke sosialt fellesskap og solidaritet i nærmiljøet. Med den bakgrunn vedtok samkommunestyret i sak 39/10 den at det skule utarbeides en felles sosialpolitisk plan for Midtre Namdal Samkommune. Målsettingen med planen var å: analysere trekk i utviklingen i Midtre Namdal som kan skape eller opprettholde sosiale problemer Med utgangspunkt i analysen og i NAV Midtre Namdal sitt ansvarsområde, foreslå tiltak og prioriteringer som kan iverksettes for å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet for innbyggerne i Midtre Namdal, sosial integrering gjennom vektlegging av likeverd og likestilling, samt tiltak som kan bidra til at alle kan ha en aktiv deltakelse i samfunnet.

4 Foreslå hvordan arbeidet med andre sektorer og forvaltningsnivåer skal kunne utvikles for å n de sosialpolitiske mål, og hvordan sosialpolitiske mål best kan innarbeides i øvrig kommuneplanlegging i de fire kommunene. Komite helse, barn og velferd i Midtre Namdal samkommune ble oppnevnt som styringsgruppe for prosjektet. Styringsgruppen skulle foreta førstegangs behandling av planen og senere være ansvarlig for å gjennomføre høringsrunden. NAV Midtre Namdal ble tillagt prosjektlederansvaret og det ble vedtatt at planen skulle legges frem for politisk behandling i samkommunestyret i april/mai Forslaget til Sosialpolitisk plan i Midtre Namdal samkommune er nå sendt ut på høring til alle deltakerkommunene, samt andre aktuelle høringsinnstanser. Vurdering Forslag til sosialpolitisk plan for Midtre Namdal Samkommune som er sendt ut på høring gir et godt bilde av den historiske utviklingen i samkommunen, samtidig som planen dokumenterer forventet utvikling og utfordringer knyttet til dette. Gjennom forslaget til sosialpolitisk plan for Midtre Namdal Samkommune legger NAV Midtre Namdal opp til en strategi for hva som er utfordringene og hvilke tiltak som bør iverksettes felles i alle deltakerkommunene. Dette vil bidra til et mer likt tjenestetilbud for alle, uavhengig av hvilke kommune vedkommende bor i. Planen legger opp til at alle NAV-kontorer skal tilby et minimum av sosiale tjenester, jfr. Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsetaten. Det påpekes at det er en del uklarheter og mangler i planen. Dette gjelder spesielt: Kap. 1 Innledning Under innledningene henvises det til andre aktuelle planer i samkommunen, herunder boligsosial handlingsplan , ruspolitisk handlingsplan , samordning av samkommunal barnevernstjeneste og rutineutvikling for tidlig innsats for utsatte barn i Midtre Namdal , Folkehelseplan Midtre Namdal samkommune (høringsutkast) og omsorgsplan Dette er en sammenblanding av samkommunale planer og kommunale planer. Noen av de kommunale planene har alle kommuner, mens andre kommunale planer finnes bare i en del av kommunene. Her må det konkretiseres hva som er samkommunale planer og hva som er kommunale planer. Dersom det skal henvises til kommunale planer bør det henvises til planen i den enkelte kommune. Kap 2.1 Kommunale tjenester Ihht. pilpunkt 5 er Sosialtjenestelovens regler om særlige tiltak overfor rusmisbrukere overført til Midtre Namdal Samkommune. I fjerde avsnitt under kap. 2.1 står det: For rusmisbrukere henvises til egen ruspolitisk handlingsplan i hver enkelt kommune.

5 Her ville nok alle parter hadde vært tjent med at det i planen hadde vært tydeliggjort hvilke oppgaver innenfor rusfeltet som er overført til NAV/Midtre Namdal samkommune og hvilke oppgaver innenfor rusfeltet som ligger igjen i de kommunale helsetjenestene. Tilrettelagte arbeidsplasser Planen mangler fokus på funksjonshemmede som står utenfor arbeidslivet, men som etterspør sysselsettingstilbud. I planen bør det fremgå hvilke utfordringer og aktuelle tiltak i regi av NAV som vil bli benyttet overfor denne gruppen. Likeledes sier sosialpolitisk plan i Midtre Namdal Samkommune sier veldig lite om utvikling og fremtidige planer om bruk av vekstbedrifter og tiltak knyttet til tilrettelagte arbeidsplasser, herunder AB (arbeid med bistand), APS (arbeidspraksis i skjermet virksomhet) og VTA (varige tiltrettelagte arbeidsplasser). Dette er områder som er viktige for de personene dette gjelder og det er viktige tiltak for kommunene får og kunne tilby aktivisering og arbeidstrening for innbyggere med slike behov. I planen burde den historiske utviklingen i slike tiltak fremgå, samt en vurdering av fremtidige behov for slike tiltak, kanskje spesielt for kommuner i MNS som ikke har denne muligheten i dag, herunder Namdalseid og evt. Fosnes. Samhandling Planen bør være mye tydeligere på hvordan NAV tenker å samarbeide med kommunene, herunder de kommunale helsetjenestene (spesielt etter at den kommunale sosialtjenesten er overført til MNS). Det er viktig at planen inneholder tiltak og løsninger for samhandling på systemnivå og på individnivå (i enkeltsaker). Dette burde vært formalisert gjennom en avtale mellom NAV-MNS og den enkelte kommune