Saksbehandler: Arthur Wøhni Arkiv: 140 &13 Arkivsaksnr.: 99/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arthur Wøhni Arkiv: 140 &13 Arkivsaksnr.: 99/ Dato: BEBYGGELSES- OG REGULERINGSPLANER, DELEGERING; PLAN- OG BYGNINGSLOVENS 27-1 OG 7, SAMT ORIENTERINGER INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET DRIFTSSTYRET FOR PLAN- OG ØKONOMISAKER: Administrasjonens innstilling: 1. Formannskapet som planutvalg delegerer til rådmannen sin myndighet etter Plan- og bygningslovens 27-1 til utleggelse av forslag til bebyggelsesplaner og reguleringsplaner til offentlig ettersyn i saker av ikke prinsipiell karakter. 2. Formannskapet som planutvalg delegerer til rådmannen sin myndighet etter plan- og bygningslovens 7 til å gjøre vedtak om dispensasjon fra reguleringsplaner og bebyggelsesplaner. 3. Formannskapet tar til orientering redegjørelsen om mal for planbeskrivelse og opplegg for befaringer. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arthur Wøhni Byplansjef 1

2 Saksutredning: SAMMENDRAG Administrasjonen har arbeidet med å forenkle rutinene for saksbehandling av plan- og byggesaker. Nye rutiner for forhåndskonferanser i plansaker og for planbeskrivelser er i ferd med å innføres, noe som skal både heve kvaliteten på private innsendte bebyggelses- og reguleringsplaner og gi forenklinger i kommunens planbehandling ettersom en større del av dokumentasjonen overføres til forslagstiller. I byggesaker er det i mange tilfeller behov for mindre dispensasjoner fra bebyggelses- eller reguleringsplan. For å korte ned saksbehandlingstiden, foreslås det i denne sak at rådmannen gis anledning til å legge planer ut til offentlig ettersyn i saker av ikke prinsipiell karakter. Videre foreslås at rådmannen gis myndighet til å dispensere fra reguleringsplaner og bebyggelsesplaner. Mal for planbeskrivelse samt opplegg for befaringer tas til orientering. HENSIKT Å gi rådmannen fullmakt til å legge forslag til bebyggelses- og reguleringsplaner ut til offentlig ettersyn uten forutgående s.k. førstegangsbehandling i formannskapet (det faste planutvalget) i saker av ikke prinsipiell karakter, å gi rådmannen fullmakt til å dispensere fra bebyggelsesplan og reguleringsplan, samt å orienterer om flere forenklinger i plansaksbehandlingen. BAKGRUNN OG FAKTA Bystyrets delegering av myndighet til rådmannen omfatter ikke den myndighet som i plan- og bygningsloven er tillagt det faste planutvalg, bl. a. myndigheten etter 27-1 utleggelse av reguleringsplanforslag til offentlig ettersyn, samt 7 - dispensasjon fra regulerings- og bebyggelsesplaner. Om utleggelse til offentlig ettersyn plan- og bygningslovens 27-1 Planbehandlingen styres av Plan- og bygningsloven, forvaltningsloven og også kommuneloven (vedr. delegasjon) samt Drammens kommunes egne saksbehandlingsrutiner. Plansaker er underlagt omfattende saksbehandling for bl.a. å sikre medvirkning og demokratiske beslutningsprosesser. En plansak kan møte politiske utvalg i følgende punkter: a. Oppstart av planarbeid prinsippsak for bystyrekomité evt. rammeavklaring overfor formannskapet. Gjelder kommunens egne planer eller større reguleringsplaner b. 1. gangsbehandling - vedtak om offentlig utleggelse formannskapet som planutvalg c. 2. gangsbehandling formannskapet vedtak/innstilling til bystyret d. Vedtak av plan bystyret e. (evt. klagesak formannskapet før oversendelse fylkesmann) I tillegg kommer behandling i bydelskomitéen som normalt skal skje før formannskapets behandling. Fra sentralt hold er det i den senere tid lagt vekt på å effektivisere planprosessene bl.a. gjennom forslag om tidsfrister for planbehandling. Drammens administrative høringsuttalelse er vedlagt. Drammen kommune er også sammen med Asker kommune, med i et utviklingsprosjekt med målsetting om større forutsigbarhet og 2

3 redusert tidsbruk i plan- og byggesaksbehandlingen. Prosjektet er initiert av det s.k. PBL 2000 som er et initiativ fra større, sentrale entreprenører for i samarbeid med kommuner, å få til opplegg for forenklinger i behandlingsprosessene. Drammen kommune er også med i prosjekt næringsvennlige kommuner der det er et mål å sikre effektiv og forutsigbar plan- og byggesaksbehandling. Om dispensasjon plan- og bygningslovens 7 I byggesaker er det i mange tilfeller behov for mindre dispensasjoner fra bebyggelses- eller reguleringsplan. Denne myndigheten er ikke delegert til rådmannen i det generelle delegasjonsvedtaket i bystyret Ved en misforståelse har administrasjonen allikevel i et par saker gitt slike dispensasjoner. Disse sakene vil nå bli forelagt formannskapet til etterfølgende godkjennelse. VURDERING Om utleggelse til offentlig ettersyn plan- og bygningslovens 27-1 Forenkling av planbehandlingsrutinene vil både kunne gi en raskere og mer effektiv saksbehandling av planer utfra hensyn til forslagstiller som ønsker rask avklaring. Videre vil plansaker som ikke er prinsipielle ikke trenge å blir forelagt til politisk behandling i planutvalget underveis i prosessen, men kun når planen skal sluttbehandles. Til slutt vil også forenklingene kunne frigjøre saksbehandlingskapasitet som kan overføres til utarbeidelse av større plansaker initiert av bl.a. bystyret. Følgende prinsippene er lagt til grunn for forenklingsarbeidet: a. Tidlig politisk prinsippavklaring av større egne plansaker og større/ kontroversielle private planer. Disse legges fram som prinsippsaker for formannskapet. b. For bebyggelses- og reguleringsplaner som i hovedsak er i tråd med overordnede planer, eller bedømmes å være av liten kontroversiell karakter, gjennomføres ingen politisk prinsippavklaring. c. Utleggelse av planer til offentlig ettersyn (både under pkt. a og b over), delegeres til rådmannen. Det fattes et formelt administrativt vedtak om utleggelse. Formannskapet får dette som variasak og kan etter behov spørre om innhold og kontrollere administrasjonens vurdering av delegasjonsfullmakten. d. Formannskapet får plansaken første ved den s.k. 2. gangsbehandlingen etter høring der de som planutvalg, skal vedta planen (for bebyggelsesplaner) og avgi innstilling overfor bystyret (for reguleringsplaner). e. Om forholdet til bydelskomitéene: Det er viktig å sikre bydelskomitéenes innflytelse i plansaker der de sitter med stor lokalkunnskap. Det er også viktig å erkjenne at de ikke er beslutningsorgan. Bydelskomitéene er høringspart på alle aktuelle planer innen sitt geografiske område. De vil få saken til uttalelse under det offentlige ettersynet og det forutsettes at bydelskomitéene i de fleste saker vil ha nok oversikt til å behandle plansaken på bakgrunn av det utsendte høringsmaterialet evt. supplert med deltakelse fra saksbehandler. Under byplans dialogmøte, kom det fram et ønske fra politisk hold om at byplan etter avtale med bydelskomitéene, i annonser og brev i forbindelse med oppstart og høring av planarbeidet opplyser om bydelskomitéens møte og at det der gis mulighet for berørte å fremme sitt syn også for bydelskomitéen. Rådmannen vil tilpasse dette så langt det er praktisk mulig. 3

4 For større kompliserte planer bør det lages egne prosessløp der det evt. legges andre løp som involverer bydelskomitéene i mer omfattende grad. Delegering av myndighet til offentlig utleggelse: Plan- og bygningsloven ledd sier om behandling av plansaker følgende : Når forslag til reguleringsplan er utarbeidet i samsvar med reglene i nr. 1, skal det legges frem for det faste utvalget for plansaker som avgjør om det skal legges ut til offentlig ettersyn. I gjeldende delegasjonsreglement er alle avgjørelser som er av ikke prinsipiell karakter og som er tillagt kommunestyret, delegert til rådmannen. I tråd med dette kan planutvalget delegere til rådmannen sin myndighet til å legge plansaker som er av ikke prinsipiell karakter ut på offentlig ettersyn etter plan- og bygningslovens Mange kommuner bl.a. Oslo og Asker, praktiserer administrativ utleggelse av plansaker. Om dispensasjon plan- og bygningslovens 7 Delegasjon av myndigheten til å gi dispensasjon fra bebyggelses- og reguleringsplan vil forenkle saksbehandlingen og redusere saksbehandlingstiden i byggesaker. Det foreslås at det fattes et formelt administrativt dispensasjonsvedtak. Formannskapet får dette som variasak og kan etter behov spørre om innhold og kontrollere administrasjonens vurdering av delegasjonsfullmakten. Dispensasjonsvedtaket er et enkeltvedtak og kan påklages av partene i saken. En klagesak blir politisk behandlet på vanlig måte. ORIENTERINGER Standard for planframstilling: Byplan har utarbeidet en egen standard for planbeskrivelse. Planbeskrivelsen skal innehold alle relevant informasjon om planen og planinnholdet herunder også beslutningsrelvante konsekvenser av planen. Planbeskrivelsen følger plansaken som vedlegg sammen med plankartet, planbestemmelser og evt. forslag til utbyggingsavtaler. Planbeskrivelsen skal lages av forslagstiller/den som fremmer planen. Hensikten er bl.a. at forslagstiller ansvarliggjøres for planinnholdet og må redegjøre for planens forskjellige sider. For eksempel så omtales ofte forholdet til barns interesser i dag av byplans saksbehandler, men det korrekte er at dette skal omtales og ivaretas av den som lager /fremmer reguleringsplanen. Byplan og barnas talsperson skal kun kvalitetssikre innholdet i ettertid. Videre sikres en raskere saksgang da byplan ikke trenger å framstille hele saken, men kun sammenfatte det viktigste i et kort saksframlegg (2 til 3 sider) og for øvrig vise til planbeskrivelsen. Politikeren kan enten forholde seg til saksframlegget eller gå inn å kontrollere spesielle elementer i planen ved å gå igjennom planbeskrivelsen. Denne skal standardiseres slik at etter hvert vil en vite hvor en finner relevante/kritiske opplysninger. For forhold som ikke er relevant å omtale, settes overskriften i parentes for å vise at forholdet ikke er tatt med. For eksempel omtale av skolesituasjon i en plan for et industriområde. Første utgave av Drammen kommunes standard for planbeskrivelse er lagt ved i vedlegg 2. Byplan vil teste ut opplegget utover høsten. 4

5 Om befaringer I alle saker som angår formgivning av våre fysiske omgivelser, er det nyttig med befaringer. Saksutredningen kan erstatte dette ved større bruk av foto (også flyfoto). Befaringer er også nyttig for beslutningstakerne ved at berørte kan få mulighet til å forklarer på stedet sitt syn på saken. Videre vil både administrasjon og politikere gjennom flere befaringen lære seg mer om hva som bør vektlegges i for eksempel diskusjon om estetikk. Erfaringer fra formannskapets befaring 7. mai tilsier at det bør gjennomføres 1 til 2 samle/tema -befaringer i halvåret. Videre planforenkling: I arbeidet med ny kommuneplan er det et mål å bygge opp et nytt planregime som sikrer enklere saksbehandling av plan- og byggesaker. Kommuneplanens arealdel, kommunedelplaner/områdeplaner skal kunne erstatte eldre og utdaterte reguleringsplaner og i langt større grad gi direkte grunnlag for byggesaksbehandling. Prosjekter som er i tråd med overordnet planverk, skal sikres en rask behandling. Om nødvendig skal det søkes forsøkstatus hvis deler av dette ikke kan gjennomføres innenfor dagens lovverk. Det må unngås at regionale myndigheter og naboskap skal behandle samme planspørsmål flere ganger. Prosjekter som ikke innordner seg planverket, må gjennom ordinær reguleringsprosess. ANBEFALING Rådmannen anbefaler at formannskapet som planutvalget delegerer til rådmannen sin myndighet etter Plan- og bygningslovens 27-1 til utleggelse av forslag til bebyggelses- og reguleringsplaner til offentlig ettersyn i saker av ikke prinsipiell karakter. Rådmannen anbefaler at formannskapet som planutvalg delegerer til rådmannen sin myndighet etter plan- og bygningslovens 7 til å gjøre vedtak om dispensasjon fra reguleringsplaner og bebyggelsesplaner. Mal for planbeskrivelse samt opplegg for befaringer tas til orientering. Vedlegg: 1. Brev datert til Miljøverndepartementet: "Forslag til endring i plan- og bygningsloven tidsfrister i planbehandlingen høringsuttalelse fra Drammen kommune. 2. Mal for planbeskrivelse. 5