Grong kommune 7871 Grong TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Grong kommune Grong barne- og ungdomsskole

Transkript

1 Grong kommune 7871 Grong TILSYNSRAPPORT Skolebasert vurdering Grong kommune Grong barne- og ungdomsskole 1

2 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Grong kommune Grong barne- og ungdomsskole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Skolebasert vurdering Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Fylkesmannens konklusjon... 8 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget

3 Sammendrag Tema og formål for tilsynet Temaet for det nasjonale tilsynet er skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består for dette tilsynet av emnet skolebasert vurdering. Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at skolen ved skolebasert vurdering har gode kilder og relevant informasjon om elevenes måloppnåelse avdekker årsaken til manglende måloppnåelse og gjennomfører endringer sikrer en bred medvirkning i gjennomføringen gjennomfører vurderingen jevnlig Gjennomføring Tilsynet med Grong kommune ble åpnet gjennom varsel av 26. juni 2014, og Fylkesmannen gjennomførte stedlig tilsyn på Grong barne- og ungdomsskole 12. november Avdekkede lovbrudd Det ble avdekket ett lovbrudd. Lovbruddet er knyttet til implementerte rutiner for gjennomføring av skolebasert vurdering. Gjennom kommunenes tilbakemelding på foreløpig rapport, er lovbruddet lukket. Status på rapporten og veien videre Dette er en endelig tilsynsrapport. Gjennom tilbakemeldinger på foreløpig tilsynsrapport, er det varslede lovbruddet lukket. Denne rapporten inneholder ingen varsler om lovbrudd. Tilsynet avsluttes med denne rapporten. 3

4 1. Innledning Fylkesmannen åpnet tilsyn med skolebasert vurdering ved Grong barne- og ungdomsskole i Grong kommune. Felles nasjonalt tilsyn handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, forvaltningskompetanse og skolebasert vurdering (som denne tilsynsrapporten omhandler). Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmateriell 1 knyttet til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne foreløpige tilsynsrapporten. Tilsynet har etter tilbakemelding på foreløpig rapport, ikke avdekket lovbrudd. Dette er en endelig tilsynsrapport. Tilsynet avsluttes med denne rapporten. 2. Om tilsynet med Grong kommune Grong barne- og ungdomsskole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Temaet for tilsynet er skolebasert vurdering. Skolebasert vurdering er skolens jevnlige vurdering av sin egen virksomhet og måloppnåelse. Vurdering av egen virksomhet betyr at skolen skal vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen. Elevvurdering, skolebasert vurdering og nasjonal vurdering skal ses i sammenheng. De ulike formene for vurdering skal samlet sett utfylle hverandre og medvirke til at den enkelte eleven blir motivert til å ta i bruk sine evner og anlegg, og at de nasjonale målene for opplæringen styrer arbeidet i skolen (Stortingsmelding ). Det overordnede formålet med tilsynet er at skolebasert vurdering på denne måten medvirker til at elevene får et godt utbytte av opplæringen

5 Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at skolen ved skolebasert vurdering har gode kilder og relevant informasjon om elevenes måloppnåelse avdekker årsaken til manglende måloppnåelse og gjennomfører endringer sikrer en bred medvirkning i gjennomføringen gjennomfører vurderingen jevnlig Manglende eller mangelfull gjennomføring av skolebasert vurdering kan føre til at skolen ikke har god kunnskap om måloppnåelse, og hva som eventuelt forårsaker at målene ikke nås. Dette kan igjen medføre at skolen ikke gjør noe med lite tilfredsstillende organisering, tilrettelegging eller gjennomføring av opplæringen. Elevene får dermed ikke det utbyttet av opplæringen som de ellers kunne fått. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Grong kommune ble åpnet gjennom brev av Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju, se vedlegg. 3. Skolebasert vurdering 3.1 Rettslig krav Nedenfor har vi oppgitt og utdypet de rettslige kravene for tilsynet med skolebasert vurdering. Alle de rettslige kravene bygger på forskrift til opplæringsloven 2-1. Skolen skal vurdere hvilket kunnskapsgrunnlag som kreves for å vite om alle elevgrupper når målene i læreplanverket, og bruke grunnlaget til å vurdere om de når målene. Skolen skal jevnlig vurdere om organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen bidrar til at elevene når målene i læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. forskrift til opplæringsloven 2-1. For at skolen skal kunne vurdere om elevene når målene, må de etablere et kunnskapsgrunnlag. Skolen må vurdere hvilket grunnlag som gir et godt bilde av om alle elevgrupper når målene. I tillegg til egne kilder og undersøkelser er Elevundersøkelsen, nasjonale prøver og eksamensresultater aktuelle kilder. Når skolen har fått et kunnskapsgrunnlag, må de bruke dette til å vurdere i hvilken grad elevene når målene for opplæringen. Skolen kan for eksempel sammenligne måloppnåelsen med tidligere målinger for skolen, andre skoler og gjennomsnittlig nivå kommunalt og nasjonalt. Dette kan gi skolen et grunnlag til å reflektere over i hvor stor grad elevene har nådd målene, og om det er behov for endringer. Skolen skal vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen basert på konklusjonen om elevenes måloppnåelse fra relevante kilder. Den skolebaserte vurderingen skal gi skolen informasjon om deres arbeid og organisering bidrar til at elevene når målene i læreplanverket. Hvis skolen konkluderer med at 5

6 måloppnåelsen ikke er god nok, må skolen vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen. Vurderingen skal identifisere hvilke endringer som best kan øke måloppnåelsen for elevene. Det er derfor viktig at kunnskapsgrunnlaget er relevant. Skolen skal iverksette endring dersom den skolebaserte vurderingen viser behov for dette. Hensikten med den skolebaserte vurderingen er å øke måloppnåelsen på skolen. Når skolen gjennom vurderingen avdekker mangler og forbedringsområder, må den sørge for å iverksette endringer på de områdene som effektivt kan øke måloppnåelsen. Skolen skal ha en bred og representativ medvirkning i arbeidet med skolebasert vurdering. Skolen må involvere alle berørte parter på skolen i både analysen og arbeidet med konklusjonen. Det er særlig viktig å involvere lærerne. Lærere gjennomfører opplæringen og er de som har best kunnskap om opplæringen som gis. For å kunne vurdere årsaken til en eventuelt utilstrekkelig måloppnåelse, er synspunkter fra lærerne nødvendig. Skolen kan også involvere elevene i arbeidet med skolebasert vurdering. Skolen vurderer for øvrig hvem som skal delta ut fra temaene som berøres. Skolen skal ha en rutine for når den skolebaserte vurderingen skal gjennomføres og som samsvarer med øvrige rettskrav knyttet til gjennomføringen (kunnskapsgrunnlag, måloppnåelse, relevans, vurdering av virksomheten, iverksetting av endring og medvirkning). Den skolebaserte vurderingen må planlegges og utføres systematisk. Skolen må gjennomføre skolebasert vurdering jevnlig, jf. forskrift til opplæringsloven 2-1. For å sikre at dette blir ivaretatt, må skolen ha en skriftlig fremgangsmåte som angir når den skolebaserte vurderingen skal foretas. I utgangspunktet skal vurderingen gjennomføres årlig, men det må anvendes skjønn hvor tidsbruk vurderes opp mot forsvarlighet. Skolen må også ha en skriftlig fremgangsmåte som gir føringer for hvordan de skal ivareta de øvrige rettskravene knyttet til gjennomføringen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Skolen har sendt over egenvurderingsskjema fra tre lærergrupper samt skolens ledelse. Lærerne representerer 1.-4., og trinn på skolen. Som vedlagt dokumentasjon til egenvurderingsskjemaene har vi fått tilsendt følgende: plan vurdering kvalitetshjul, rutiner for spesialundervisning ved Grong barne- og ungdomsskole for lærere og for rektor, rutiner for særskilt språkopplæring for elever fra språklige minoriteter, vurderingskultur, utdrag av årsberetning 2013 med rammeområde 2 for oppvekst og familie, innkalling og referat fra styringsgruppe og referat fra teammøte. For å gjennomføre den skolebaserte vurderingen, må skolen ha et kunnskapsgrunnlag som viser et godt bilde av skolen på det område som er valgt for vurdering. I redegjørelsene vises det til «Plan vurdering kvalitetshjul». Denne planen sikrer at det ved skolen gjennomføres f.eks. kartlegginger, elevsamtaler, nasjonale prøver, oppsummering av elevsamtaler, vurdering av resultater mm. Planer for tilhørende områder som spesialundervisning og særskilt språkopplæring viser detaljert hvordan skolen jobber med de ulike områdene. Disse skisserer også evalueringsrutiner for de berørte 6

7 fagområdene. Innkalling og referat fra styringsgruppe og referat fra teammøte viser at arbeidet som skisseres i kvalitetshjulet blir tatt opp på ulike nivå i organisasjonen. I intervju kom det fram at skolen er organisert med lederteam, styringsgruppe, storteam og trinn. Disse nivåene er involvert i arbeidet med hva som skal vurderes og utvikles ved skolen. Arbeidet legges også opp slik at det skal passe inn i forhold til de kommunale planene. På enkelte nivå er også tillitsvalgte med i arbeidet. Etablert rutine ved skolen viser at når et område er valgt for å vurdere praksis, velges kunnskapsgrunnlag/kilder etter dette. Som aktuelle kilder nevnes elevundersøkelsen, nasjonale prøver, Carlsten, logos, Alle teller m.fl. Skolen har tilgang til og benytter seg av et bredt kunnskapsgrunnlag i sitt vurderingsarbeid. Grong barne- og ungdomsskole har rutiner og system for å følge opp utviklingen til den enkelte elev og elevgrupper. De har faste strukturer på når og hvordan dette blir tatt opp, vurdert og løftet til et nivå hvor beslutning om et eventuelt tiltak kan treffes. Det beskriver systemer for underveisvurdering, halvårsvurdering og halvårssamtaler. Gjennom intervju kom det også fram at skolen har et fast system for å gjøre vurderinger knyttet til den enkelte klasse. Her sees det på organisering av klasse og team, hvordan måloppnåelsen er og om det er behov for endringer. Skolen har en faste rutine for gjennomføring av dette. Tema som er valgt ut for vurdering har vært innen utviklingsområder som lesing, eller det kan være områder skolen kan komme med innspill på til virksomhetsplanen. Det skisseres at arbeid med vurderinger kan starte fra lederteam eller fra lærerne med opplevde behov i arbeidet med elevene. Skolen driver et kontinuerlig vurderingsarbeid. Store deler av dette ser ut til å være knyttet til den daglige virksomheten ved skolen og er derfor en refleksjon rundt pedagogisk praksis. Vi ser likevel at en vurdering av organisering og måloppnåelse som starter i januar, har et omfang og er på et organisasjonsnivå og kan derfor sees som skolebasert vurdering. Både gjennom egenvurderingsskjemaene og i intervju ble det bekreftet at når det ved skolen ble definert behov for endringer, så ble disse gjennomført. Dette gjelder både i det kontinuerlige vurderingsarbeidet og i det som kan defineres som skolebasert vurdering. I intervju med foresatte ble det også vist til at skolen er opptatt av å tilpasse opplæringen og at tiltak for elevene settes i verk ved behov. Skolen har en praksis for å iverksette endringer når det ut fra vurderinger som blir gjort innenfor et tema eller et område, blir definert et behov for det. Ved en skolebasert vurdering forutsettes en bred og representativ medvirkning i arbeidet. Slik skolen arbeider med vurdering, deltar alle ansatte i dette arbeidet. I intervju kommer det fram at team, trinn, faggrupper, assistenter og kollegiet samlet deltar i deler av vurderingsarbeidet. Også i det arbeidet som vi ser at har form av en skolebasert vurdering, er alle ansatte delaktig i prosessen. I intervju med foresatte var de usikre på om de hadde vært involvert i skolebasert vurderingsarbeid i de senere årene. Skolens ledelse bekrefter at de ikke har vært involvert i slike prosesser de siste årene. Det er derimot mulig for foresatte å komme med innspill til hvilke satsningsområder skolen skal ha. De opplever også at de får 7

8 informasjon som gjør at de har god oversikt over deler av kildematerialet som nasjonale prøver og elevsamtaler. Grong barne- og ungdomsskole har en bred og representativ medvirkning i arbeidet med skolebasert vurdering. Den skolebaserte vurderingen må planlegges langsiktig og utføres systematisk. Det er et krav om at skolen skal ha en rutine på dette området. I rutine legges at det skal være en skriftlig prosedyre som er kjent i organisasjonen. Grong barne- og ungdomsskole har flere rutiner som personalet er kjent med og forholder seg til. I egenvurderingsskjemaene henvises det her til skolens kvalitetshjul. Det samme blir gjort i intervju. Kvalitetshjulet har et punkt som omtaler skolevurdering/evaluering av skoleåret. Det skisseres at det her skal være evaluering av organisering, rutiner og tiltak. Rapport etter dette skal formidles til skoleeiernivået og kan tas inn i kommunens kvalitetsmelding for skole. Vi ser ikke at skolen på dette tidspunktet har gjennomført en skolebasert vurdering etter den intensjonen som ligger i skolens kvalitetshjul. Gjennom intervju beskrives en praksis for å gjennomføre vurdering hele året og kontinuerlig, som vist til ovenfor. Vi ser at dette er vurderinger av den daglige virksomheten og refleksjon av pedagogisk praksis som skolen har en tydelig og etablert praksis på. Det arbeidet som starter i januar med vurdering av situasjonen for alle klasser, har derimot form av en skolebasert vurdering. Gjennom dokumentasjon og intervju ble det klart at forståelsen av begrepet skolebasert vurdering ikke var i samsvar med det som forskrift til opplæringsloven omtaler. For at skolen skal oppfylle forskrift til opplæringsloven 2-1 ved å jevnlig vurdere om organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen bidrar til at elevene når målene i læreplanverket for Kunnskapsløftet, skal skolen ha en rutine for når den skolebaserte vurderingen skal gjennomføres. Den må vise at kravene om kunnskapsgrunnlag, måloppnåelse, relevans, vurdering av virksomheten, iverksetting av endring og medvirkning blir ivaretatt. Skolens kvalitetshjul gir føringer for at en skolevurdering skal gjennomføres en gang per år, mens det ikke er lagt føringer for de resterende kravene. Grong barne- og ungdomsskole har ikke en rutine for skolebasert vurdering. Grong kommune har i epost av gitt tilbakemelding på den foreløpige rapporten. I denne tilbakemeldingen ligger en rutinebeskrivelse for skolebasert vurdering ved Grong barne- og ungdomsskole. Rutinen viser til lovkrav og at kravene om kunnskapsgrunnlag, måloppnåelse, relevans, vurdering av virksomheten, iverksetting av endring og medvirkning blir ivaretatt. Gjennom beskrivelse av gjennomføring av rutinen, viser skolen hvordan rutinen skal gjøres kjent og implementeres i skolens virksomhet. Dette sannsynliggjør at lovkravet om skolebasert vurdering, blir ivaretatt. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Grong barne- og ungdomsskole har en rutine for gjennomføring av skolebasert vurdering. 8

9 Skolen har gjennomført vurdering som har form av en skolebasert vurdering. Her har det vært vurdert organisering og tilrettelegging opp mot elevenes måloppnåelse. Det har vært bred representativ deltakelse i vurderingen, og skolen har lagt et omfattende og relevant kunnskapsgrunnlag til grunn for vurderingen. Videre iverksettes endringer ved behov. Gunn Oddny Olsen Haugen seniorrådgiver Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 9

10 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Egenvurderingsskjema trinn Egenvurderingsskjema trinn Egenvurderingsskjema trinn Egenvurderingsskjema skolens ledelse Plan vurdering Kvalitetshjul Rutiner for særskilt språkopplæring for elever fra språklige minoriteter jf Oppll 2-8 Rutiner for spesialundervisning ved Grong barne og ungdomsskole 2014/2015 Rektor Rutiner for spesialundervisning ved Grong barne og ungdomsskole 2014/2015 Vurderingskultur Grong barne- og ungdomsskole Dokumentasjon, epost fra rektor Styringsgruppe uke 11 Styringsgruppe uke 11, referat Årsberetning rammeområde 2 Oppvekst og familie Referat fra teammøte uke 11 Det ble gjennomført stedlig tilsyn Det ble avholdt intervjuer med: Grete Mo rektor Inger Kristin Leirvik teamleder trinn Eva Astrid Elstad teamleder trinn Siri Anette B. Solum lærer trinn Tone Lona lærer 9. trinn Katrin Q. Seem ansvarlig for minoritetsspråklige Mari Fossland Shwartz spes.ped.koordinator Foresatte ved Grong barne- og ungdomsskole 10