Endelig TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 1 Endelig TILSYNSRAPPORT Elevenes rett til gratis videregående opplæring Buskerud fylkeskommune Kongsberg videregående skole

2 2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Rettslige krav Rettslige krav... 4 Elev-PC... 4 Skoleturer og aktiviteter... 4 Finansiering fra andre enn skolen Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Om kostnader til studiemateriell Om kostnader til pc Om kostnader til aktiviteter Om kostnader til skoleturer Om finansiering av andre enn skoleeier Fylkesmannens konklusjon Frist for retting av lovbrudd... 8 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget... 9

3 3 1. Innledning Fylkesmannen åpnet tilsyn med elevenes rett til gratis videregående opplæring Fylkesmannen i Buskerud har undersøkt Buskerud fylkeskommune sin praksis i tilknytning til fire videregående skoler i fylket. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige rapporten gjelder for Kongsberg videregående skole. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne endelige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at elevenes rett til gratis videregående opplæring blir oppfylt, jf. opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkeskommunen har ansvaret for å holde elevene med nødvendig trykte eller digitale læremidler og digitalt utstyr. Elevene kan ikke pålegges å dekke noen del av utgiftene til dette utover det som følger av forskrift. Alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Buskerud fylkeskommune ble åpnet gjennom brev Tilsynet ble gjennomført som et skriftlig tilsyn med fire videregående skoler i Buskerud som har studiespesialisering, ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. Gangen i tilsynet varsel om tilsyn gjennomføring av tilsyn ved gjennomgang av dokumentasjon utsendelse av foreløpige tilsynsrapporter utsendelse av endelige rapporter Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud. Besvart spørreskjema fra rektor

4 4 Redegjørelse om egenandeler ved skoleturer Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 151 elever på vg3 3. Rettslige krav 3.1 Rettslige krav Gratisprinsippet i videregående skole er regulert i opplæringsloven 3-1 niende ledd. Fylkeskommunen har ansvar for at elevene får nødvendige trykte og digitale læremidler og digitalt utstyr. Dette gjelder også nødvendig kopiert materiell. I motsetning til i grunnskolen kan skolen kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være nødvendig påkledning i yrkesfag, kladdebøker, kalkulator og penner. Lånekassen har imidlertid et utstyrsstipend som skal bidra til å dekke slike utgifter. Elev-PC Skolen har ansvar for å skaffe elevene bærbar PC der undervisningen krever det, men kan kreve en årlig egenandel fra eleven. Det står i forskrift til opplæringsloven Denne utgiften kan ikke være høyere enn den laveste stipendsatsen i utstyrsstipendet fra Lånekassen, som vi viser til over. Eleven får beholde PC-en etter fullført opplæring. Per d.d. er laveste stipendsatsen til utstyrsstipendet fra Lånekassen kr 946,- Skoleturer og aktiviteter Det er skolene og skoleeier som bestemmer hvilke aktiviteter elevene skal gjennomføre, for eksempel om elevene skal på leirskole. Aktiviteter i regi av skolen skal være gratis. Bakgrunnen for at turer også skal være gratis, er at de skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. Dersom en tur er en del av opplæringen i grunnskolen eller videregående skole skal kostnadene i utgangspunktet dekkes av kommunen eller fylkeskommunen. Skoleeier vil da være ansvarlig for organisering og gjennomføring av turen. Finansiering fra andre enn skolen Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra.

5 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Om kostnader til studiemateriell På spørsmål om alle trykte læremidler er gratis, svarte 27 % av elevene at de måtte betale for fagbøker. I kommentarene går det frem at dette dreier seg om tabeller og formler i kjemi. Elevene svarer også at de må betale for kopiering og utskrifter. Rektor svarer på dette spørsmålet at alle trykte læremidler, som f.eks. kopier, er gratis. Svarene fra lærerne var også at trykte læremidler er gratis. På spørsmål om alle digitale læremidler er gratis svarer 53 % av elevene at noen nettressurser som følger lærebøkene, ikke er gratis. Rektor og lærere svarer at alle digitale læremidler, som f.eks. nettressurser, er gratis. Fylkesmannen i Buskerud går ut i fra at studiemateriellet som er nevnt, er nødvendig for opplæringen. Vi ser at elever, rektor og lærere svarer ulikt. Fylkesmannen i Buskerud registrerer at om lag hver fjerde elev opplever at fagbøker ikke er gratis, og at over halvparten av elevene opplever at digitale læremidler/nettressurser ikke er gratis. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet er Fylkesmannen i Buskerud usikker på om alle læremidler er gratis. I etterkant av foreløpig rapport har Kongsberg videregående svart. Kopier: Elevene får kr 50,- i elevkortet. Velger elevene å kopiere utover denne kvoten, må de betale selv. Fagbøker: Alle fagbøker er gratis for elevene. Formelsamlinger i kjemi: Tabellene fra eksamensoppgavene blir kopiert opp og delt ut til elevene gratis. Mange elever velger imidlertid av praktiske grunner å kjøpe tabellsamling. Nettressurser: Noen elever velger å kjøpe seg adgang til noen nettressurser som skolen ikke abonnerer på, men disse er ikke obligatoriske for elevene. På bakgrunn av skolens svar legger Fylkesmannen til grunn at alle fagbøker og nettressurser som er en del av opplæringen, er gratis for elevene Om kostnader til pc På spørsmål om kostnader til PC, svarte 56 % av elevene at egenandelen ikke var lavere enn kr 946,- per år. Rektor og lærere svarte at egenandelen var lavere enn dette. Rektor har også lagt ved informasjonsheftet Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud skoleåret På side 9 fremgår det at egenandelen for skoleåret er kr 946,-. På bakgrunn av svarene fra rektor og lærere, samt vedlagte informasjonshefte, finne Fylkesmannen det sannsynliggjort at elevenes kostnader til pc er i samsvar med forskrift til opplæringsloven 19-6.

6 Om kostnader til aktiviteter På spørsmål om skolen dekker utgifter til aktiviteter, svarer 65 % av elevene at aktiviteter i skolen regi ikke er gratis. I kommentarene fra elevene kommer det frem at de må betale for togreiser og dagsturer, enkelte ganger kr 50,- -100,-. Over halvparten av elevene oppgir at de ikke alltid får refundert disse utleggene. Rektor svarer: På utdanningsprogram med for høyt stipend, er det egenandel på obligatoriske opplegg. Rektor svarer nei på spørsmål om elevene må betale en egenandel. Noen av lærerne svarer at elevene må betale noen aktiviteter /reiser selv. Fylkesmannen i Buskerud ser av svarene på spørreskjema at aktivitetene som elevene oppgir at de betaler for, er nødvendige for opplæringen. Vi ser at rektor oppgir at aktiviteter er gratis. Men noen av lærere og over halvparten elever svarer at elevene selv må dekke reiseutgifter i forbindelse med aktiviteter. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Kongsberg videregående skole har en praksis der elevene av og til må betale for aktiviteter som er nødvendig for opplæringen. Rektor svarer: «Ved obligatorisk laboratorieøvelse ved høyskolen i Telemark, Bø, i kjemi, har elevene (ca. 20 stykker per år) måtte betale for offentlig transport, Kongsberg-Bø-Kongsberg. Dette er et reelt avvik fra gratisprinsippet.» «Noen aktiviteter som inngår i opplæringen, og som finner sted på andre opplæringsarenaer enn i skolebygningene, kan være belagt med egenandeler for elevene. Disse aktivitetene er frivillige, og elevene står fritt til å velge alternative opplegg på skolen, med samme tema og med oppfølging og veiledning. Faglig sett er aldri deltakelse i frivillige opplæringsaktiviteter en forutsetning for å få full kompetanse i faget.» På bakgrunn av svarere fra rektor, lærere og elever, finner Fylkesmannen at elevenes utgifter til reisen Kongsberg Bø Kongsberg er i strid med gratisprinsippet ettersom dette opplegget er obligatorisk. Når det gjelder spørsmål om utgifter til frivillige aktiviteter, legger Fylkesmannen til grunn at alle aktiviteter i skoles regi skal være gratis for elevene, også de aktivitetene som ikke er obligatoriske. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud at Kongsberg videregående skole har en praksis der elevene av og til må betale for aktiviteter som gjennomføres i skolen regi Om kostnader til skoleturer På spørsmål om kostnader til skoleturer, som ansees for å være en del av opplæringen, blir dekket av skolen, svarer elevene at de må betale det meste av egne midler. 76 % svarer at de ikke får dekket utgifter de har lagt ut for. Rektor svarer at skolen gjennomfører skoleturer, men at disse ikke er obligatoriske, og at det tilbys et fullgodt alternativ på skolen.

7 7 Noen lærere svarer at skolen gjennomfører obligatoriske skoleturer, men at det tilbys et alternativt opplegg. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Kongsberg videregående ikke dekker alle kostnader i forbindelse med skoletur som ikke blir finansiert med dugnader eller liknende. Skolen svarer at de ikke arrangerer obligatoriske skoleturer. I de tilfellene skoleklasser reiser på teaterbesøk og liknende, må elevene betale selv, men slike aktiviteter er ikke obligatoriske. Ved obligatoriske ekskursjoner tilbys alternativt undervisningsopplegg på skolen. Som nevnt over, legger Fylkesmannen til grunn at alle aktiviteter i skoles regi skal være gratis for elevene, også de aktivitetene som ikke er obligatoriske. På denne bakgrunn finner Fylkesmannen at Kongsberg videregåendeskole gjennomfører skoleturer som ikke er i samsvar med 3-1, 9. ledd Om finansiering av andre enn skoleeier På spørsmål om skoleturer blir finansiert av andre enn skoleeier, svarte elevene at noen av utgiftene er blitt finansiert av sponsormidler og dugnader i tillegg til egne midler. Rektor svarer at dette skjer sjelden. Flere av lærerne svarer at slike turer er blitt finansiert av klassekasse og dugnader. På spørsmål om pengene kommer hele elevgruppen til gode, svarer noen av elevene at noen har blitt utelukket fra utenlandstur fordi de ikke var med å betale. Rektor svarer at bidrag kommer hele elevgruppen til gode. Lærerne bekrefter dette. Skolen svarer: «Musikklinja har en klassekasse som skal brukes i forbindelse med en ekskursjon der alle kan være med. Men dette er også frivillig.» Basert på disse svarene er Fylkesmannen usikker på om Kongsberg videregående skole sikrer at skoleturer som blir finansiert med dugnader, kommer hele elevgruppen til gode. Flere enn halvparten av elevene svarer at dugnadsmidlene ikke kommer hele elevgruppen til gode. På den annen side ser vi at så mange som 43 % av elevene svarer det samme som rektor og lærerne. Fylkesmannen forutsetter at midler samlet inn ved dugnader og liknende, kommer hele elevgruppen til gode. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner etter en helhetsvurdering, at Buskerud fylkeskommune ikke sikrer at Kongsberg videregående skole sørger for at: alle aktiviteter i skolens regi er gratis for elevene alle skoleturer som arrangeres i skolens regi er gratis for elevene

8 8 4. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Buskerud fylkeskommune frist til å rette lovbrudd innen 5. februar Fylkeskommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom lovbrudd ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: 1) Buskerud fylkeskommune må påse at Kongsberg videregående skole sørger for at aktiviteter som er en del av opplæringen, er gratis for elevene. 2) Buskerud fylkeskommune skal sørge for at skoleturer som arrangeres i skolens regi, er gratis for elevene.

9 9 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud. Besvart spørreskjema fra rektor Redegjørelse om egenandeler ved skoleturer Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 151 elever på vg3 Kommentarer til foreløpig tilsynsrapport