Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 745/15 B30 &00 14/6292-2/TEPE ALTA

Transkript

1 Oppvekst og kultur adresseliste NO- Norge Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 745/15 B30 &00 14/6292-2/TEPE ALTA HØRING FORSLAG TIL NY FORSKRIFT OM INNSKRIVING TIL SKOLE Saksopplysninger/ bakgrunn: Vedlegg: Vedlegg 1 Forskrift om innskriving til skole i Alta kommune Vedlegg 2 Forslag til ny forskrift om innskrivning til skole i Alta kommune Andre saksdok.: Vedlegg 3 Visualisering av forslag til ny forskrift for innskrivning til skole i Alta kommune. Bakgrunn: I forbindelse med Kommunestyrets vedtak om skolestruktur i sak 51/14 må det utarbeides ny forskrift for innskrivning av elever i Altaskolen. Vedtaket gir føringer som ikke passer med dagens forskrifter. I vedtaket bes det om: At det opprettes en nytt opptaksområde i sentral Alta inkludert Tverrelvdalen og Øvre Alta At kommunen reduserer antall paralleller på Bossekop, Komsa og Elvebakken fra 2 til 1. At klassestørrelsene i sentral Alta er i gjennomsnitt 25 elever på barnetrinnet At klassestørrelsene i sentral Alta er i gjennomsnitt 28 elever på ungdomstrinnet At elever i Sagaområdet i hovedsak får Tverrelvdalen skole som sin ungdomsskole At det er fritt skolevalg innenfor opptaksområdet så lenge det er kapasitet til det. At søsken prioriteres til samme skole Telefon: Telefaks: Org.nr

2 Side 2 av 7 I arbeidet med å lage nye retningslinjer har vi sett på følgende: Hvilken kapasitet har vi i dag Hvilket behov har vi i dag Tidspunkt for innføring av vedtaket Hvordan skal elevene skrive seg inn på skolen Hvilket prinsipp skal vi følge for dersom skolene har full kapasitet Vil behovet for skoleskyss endre seg Hvordan vil prioritering av søsken påvirke Hvilken kapasitet har vi I vedtaket om ny skolestruktur skal Alta kommune redusere kapasiteten på 1-4. trinn med 2 paralleller (Bossekop og Komsa) og 5-7. trinn med 1 parallell. (Redusere Bossekop, Komsa og Elvebakken, øke på Aronnes og Kaiskuru) Dette er teoretiske endringer inntil eksisterende arealer er omdefinert, eller sanert og nye arealer er på plass. Men for 1-4. trinn er dette en varig løsning. Skole Kapasitet 1. trinn høst 2014 Kapasitet 1.trinn høsten 2015 Øvre Alta Gakori Bossekop Komsa Aronnes Elvebakken Kaiskuru Saga Tverrelvdalen Sum antall elever Dette er teoretisk kapasitet i hvert klasserom. Rektor må i hvert tilfelle vurdere klasserommets kapasitet basert på forhold som areal, elevgruppe med mer. I tillegg til dette vil det være kapasitet på Alta Kristne grunnskole (AKG) og i samisk klassen. Disse skolene har vi ikke detaljerte data på, men disse skolene vil påvirke behovet for skoleplasser hvert år. AKG har erfaringsmessig mellom elever på hvert trinn. Når det gjelder Ungdomstrinnet så ser vi for oss at vi utnytter kapasiteten til det fulle på Tverrelvdalen skole, mens resten av elevene i Sagaområdet plasseres på de to andre ungdomsskolene.

3 Side 3 av 7 Hvilket behov har vi i dag Data fra Alta kommune geografiske informasjonssystem viser at vi har 253 barn som skal begynne på skolen til høsten. Tallene er basert på data fra SSB pr august Helt eksakt oversikt får vi ikke før elevene skriver seg inn på skolene i januar/ februar Tidspunkt for innføring av vedtaket Det vil være ulike tidspunkt for innføring av vedtaket om ny skolestruktur. Det vil ikke være mulig å iverksette hele vedtaket høsten 2015 på grunn av utbygging og ombygging. Det som er naturlig å starte med er: 1. Ny struktur gjelder for alle førsteklassinger som skal begynne på skolen høsten trinn på Saga skole skoleåret 2014/ 2015 starter på Tverrelvdalen skole skoleåret 2015/ 2016 så langt det lar seg gjøre. Den resterende innføringen av vedtaket vil måtte gjøres fortløpende etter hvert som skolene bygges ut. Når Aronnes og Kaiskuru står klare må det gjøres en vurdering om elever skal flyttes fra Bossekop, Komsa og Elvebakken, eller om elevene skal gå ferdig på den skolen de har startet på. Hvordan skal elevene skrive seg inn på skolene Vi har sett på to prinsipper for hvordan elever skrives inn på skolene. Det ene er at oppvekstadministrasjonen tildeler skoleplass til hver elev. Det andre er at eleven registrerer seg på den skolen de ønsker å gå på, men setter i tillegg opp to reserveskoler. På den måten vil vi ivareta medbestemmelse for elev og foreldre, samt at vi lettere kan ivareta prinsippet om fritt skolevalg. Hvilket prinsipp skal vi følge dersom skolene har full kapasitet Vi har sett på to mulige prinsipper dersom skolene er fulle og vi må flytte elever. Altarnativ 1 Det ene prinsippet er at vi fyller opp alle skolene med de elevene som bor nærmest skolen. Dette prinsippet gir en utfordring der det er flere elever enn det er plass til. De elevene som bor midt mellom to skoler som er fylt opp vil måtte tildeles skoleplass på nærmeste skole som har ledig plass. Alternativ 2 Det andre prinsippet kaller vi forskyvningsprinsippet. Da forflytter vi elevgrupper mot skoler med ledig kapasitet. Dette prinsippet forutsetter at administrasjonen utarbeider en oversikt over inntaksområder for hvert år. Inntaksområdet vil regulere forskyvningen fra år til år.

4 Side 4 av 7 Vil behovet for skoleskyss endre seg Begge prinsippene for tildeling av skoleplass vil føre til at en del elever vil få lengre skolevei, men vi kan ikke si om dette vil få konsekvenser for skoleskyssen før vi vet om hvor hver enkelt elev bor, og hvilken skole han, eller hun skal gå på. Når det gjelder elever i Sagaområdet som skal til ungdomskolen, så vil det være skoleskysskostnader uansett. Skoleskyss og fritt skolevalg Utgangspunktet i opplæringsloven er at eleven har rett til skyss til den skolen eleven til enhver tid går, uavhengig av hva som er nærskolen. Utdanningsdirektoratet har tidligere hatt dialog med Sivilombudsmannen for å få avklart hvor styrende dette er i forhold til elever som velger å gå på andre skoler enn den eleven tilhører. Vår tolkning er at kommunen kan sette vilkår som gir elever rett til å velge andre skoler så lenge de foresatte dekker kostnadene til skoleskyss selv. Finnmark Fylkeskommune skriver følgende om skoleskyss: «Ut fra føringer fra Utdanningsdirektoratet mener vi at Alta kommune har mulighet til å stille betingelser ved vedtak om annet skolevalg, så lenge det ikke er snakk om flytting som følge av oppfyllelse av krav til psykososiale forhold, som mobbing, etc» Midtskyss / tilsyn Elever som må vente lenge på skyss vil ha krav på midtskyss eller tilsyn i ventetiden. De minste elevene har kortere skoledag enn de større, mens den ordinære skoleskyssen normalt er etablert når alle elevene er ferdige på skolen. I enkelte tilfeller kan det oppstå ventetid på opp til to timer. Da vil kommunen være pliktig til å gi elevene tilbud om midtskyss eller tilsyn. Hvordan dette vil slå ut vet vi ikke før vi har total oversikt over hvor elevene bor og hvilken skole de går på. Hvordan vil prioritering av søsken påvirke Vi har ikke detaljert oversikt over hvor mange av årets skolestartere som har søsken på de ulike skolene. Men vi må anta at en del har søsken på skolen fra før. Når vi skal prioritere søsken ved innskriving vil det føre til at en del barn som ville hatt plass på en bestemt skole måtte gå på en annen skole. I de tilfeller der det er mange søsken på skolen vil det kunne gjøre at store grupper av barn ikke får plass på den skolen som de etter forskriften vil tilhøre. Andre forhold Ved å redusere antall elevplasser på Bossekop og Komsa vil muligens behovet for SFOplasser reduseres der. På samme tid vil behovet for SFO plasser muligens øke på andre skoler. Dette krever en egen utredning basert på reelle søkertall.

5 Side 5 av 7 For å kunne redusere fra 2-1 parallell på Elvebakken, Komsa og Bossekop må de ledige arealene i utgangspunktet saneres. En annen mulighet er å omdefinere arealene fra klasserom til andre formål. Vi er usikre på om det vil være tilfredsstillende å omdefinere dem, eller om de faktisk må endres slik at de ikke kan benyttes som klasserom. Hvis arealene på de tre skolene er tilgjengelige som klasserom fra høsten 2015 vil vi kunne oppleve at elever som klager på skoletidelingen får medhold fra Fylkesmannen. Tidligere praksis fra klagesaker hos Fylkesmannen har vist at så lenge det er ledige arealer på skolen har eleven fått medhold i forhold til å gå på Nærskolen sin. Saksbehandling: Vurdering: Etter å ha jobbet med analysen av kapasitet og antall førsteklasseelever høsten 2015 ser vi at kapasiteten i Altaskolen etter ny modell nesten er 100% utnyttet. De tallene vi har tilgang til er ca 6 måneder gamle, så vi har ikke helt reell kontroll om hvor mange barn som skal begynne på skolen til høsten. I tillegg kan vi anta at det kommer en del studenter til Alta. Disse får normalt tildelt skoleplass i juni. Vi må derfor også ha disse i mente når vi vurderer elevtallet for høsten. Ut over egen kapasitet i skolene har vi også kapasitet på Alta kristne grunnskole. Der har det i gjennomsnitt startet 10 elever. Vi kan derfor anta at vi har ca 10 ledige skoleplasser høsten 2015 basert på SSB tall fra august Disse plassene vil ut fra vår vurdering stort sett være på Gakori eller i Øvre Alta for høsten Basert på dette ser vi to mulige løsninger: Alternativ 1: Det ene prinsippet er at vi fyller opp alle skolene med de elevene som bor nærmest skolen. Dette prinsippet gir en utfordring der det er flere elever enn det er plass til. De elevene som bor midt mellom to skoler som er fylt opp vil måtte tildeles skoleplass på nærmeste skole som har ledig plass. Alternativ 2: Vi kaller dette alternativet «Forskyvningsprinsippet». I dette prinsippet utarbeider vi årlige inntaksområder for skolene i sentral Alta. Inntaksområdene forskyver elevgrupper mot nærmeste ledige skole. Fordelen med denne modellen er at elevene som ikke får gå på den nærmeste skolen blir forskjøvet til neste skole. Utfordringen kan være at noen elever blir forskjøvet forbi den nærmeste skolen. I vedlegg 3 er det laget kartskisser som viser hvordan alternativ 1 og 2 slår ut i sentral Alta. Kartskissene er laget som et arbeidsdokument for å visualisere utfordringene som vil oppstå med alternativ 1 og 2, men må ikke betraktes som endelige. Forutsetningene for skissene er: 1. At vi har tatt ned kapasiteten i Altaskolen i henhold til kommunestyrets vedtak

6 Side 6 av 7 2. At vi har prøvd å se på naturlige grenser mellom skolene. Dette er gjort administrativt, så vi vil måtte anta at grensene vil ha noen konsekvenser som vi ikke har klart å fange opp. Når kommunen har fått tilbake høringssvarene vil de bli innarbeidet i et nytt saksfremlegg til politisk behandling. Da vil det også bli utarbeidet helt detaljerte kart med beskrivelse av inntaksområdet til hver enkelt skole. Disse kartene vil i detalj vise hvilke adresser som tilhører de ulike skolene. Administrasjonens forslag til modell: Etter å ha vurdert konsekvensene av modell 1 og 2 vurderer vi at alternativ 2 er å anbefale. Begge løsningene vil føre til at vi kan få noen uheldige virkninger i noen nabolag, der barn som er naboer går på hver sin skole. Men alternativ 2 vil i større grad holde nabolagene samlet på samme skole enn alternativ 1. I alternativ 1 vil vi risikere at noen barn vil måtte gå på en skole relativt langt unna bostedet sitt. De barna som ikke får plass på de nærmeste skolene må transporteres til de skolene som eventuelt har plass. Administrasjonen foreslår følgende endringer i forskriften: Midtskyss Elever som avslutter skolen tidligere enn normal planlagt skoleskyss vil få midtskyss eller tilsyn etter følgende regler: Elever på 1-4. trinn. Maks ventetid 45 minutter Elever på 5-7. trinn. Maks ventetid 1 time Elever på trinn. Maks ventetid 1 time og 15 minutter. Opptaksområde Sentral Alta 1-7 Skoler: Øvre Alta, Gakori, Bossekop, Komsa Aronnes, Elvebakken, Kaiskuru, Saga og Tverrelvdalen Kommunen utarbeider årlige inntaksområder for sentral Alta. Foreldre søker opptak på den skolen de ønsker barnet skal gå med 2 reserveplasser. Kommunen gjennomfører tildeling av skoleplasser etter forskyvningsprinsippet basert på fastsatte inntaksområder hvert år. Det betyr at vi fyller opp nærskolene til de er fulle. Deretter forskyver vi elevgruppene mot den neste skolen som har ledig kapasitet. Rektor fatter enkeltvedtak for hver elev. Søsken vil bli prioritert til samme skole Barn med spesielle behov må vurderes om de skal tildeles prioritert. I tillegg vil forskriften bli endret basert på tidligere vedtak om nedlegging av Langfjordbotn skole og Korsfjord skole.

7 Side 7 av 7 I siste del av forskriften er det en del veiledende tekst som foreslår tatt ut, da vi mener det ikke en nødvendig at det står der. Høring: Alle berørte parter står fritt til å komme med uttalelser vedrørende denne høringen. Vi vil likevel be om at det rettes spesielt fokus på følgende: Hvilket alternativ Alta kommune bør benytte for tildeling av skoleplass Om reglene for midtskyss Om reglene i opptaksområdet sentral Alta 1-7 er hensiktsmessige De som måtte ha merknader til saken bes henvende seg skriftlig til på nett, epost eller brev til adressene: Elektronisk høringssvar: Epost: Postmottak@alta.kommune.no Brev: Alta kommune pb. 1403, 9506 Alta Svarfrist innen 9/2-15. Ved tilbakemelding ber vi om at navn og referanse blir oppgitt. Eventuelle spørsmål i saken kan rettes til undertegnede saksbehandler. Med vennlig hilsen Alta kommune Bjørn-Atle Hansen Rådmann Mads Stian Hansen Kommunalleder Oppvekst og kultur