ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 ENDELIG TILSYNSRAPPORT Elevenes rett til gratis videregående opplæring Buskerud fylkeskommune Rosthaug videregående skole 1

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Rettslige krav Rettslige krav... 4 Elev-PC... 4 Skoleturer og aktiviteter... 4 Finansiering fra andre enn skolen Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Om kostnader til studiemateriell Om kostnader til aktiviteter Om kostnader til skoleturer/temareiser Om finansiering av andre enn skoleeier Fylkesmannens konklusjon

3 1. Innledning Fylkesmannen åpnet 2. november 2015 tilsyn med elevenes rett til gratis videregående opplæring. Fylkesmannen i Buskerud har undersøkt Buskerud fylkeskommune sin praksis i tilknytning til fem videregående skoler i fylket. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige rapporten gjelder for Rosthaug videregående skole. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne endelige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at elevenes rett til gratis videregående opplæring blir oppfylt, jf. opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkeskommunen har ansvaret for å holde elevene med nødvendig trykte eller digitale læremidler og digitalt utstyr. Elevene kan ikke pålegges å dekke noen del av utgiftene til dette utover det som følger av forskrift. Alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Buskerud fylkeskommune ble åpnet gjennom brev 2. november Tilsynet ble gjennomført som et skriftlig tilsyn med fem videregående skoler i Buskerud som har studiespesialisering, ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. Gangen i tilsynet 2. november 2015 varsel om tilsyn Desember 2015 gjennomføring av tilsyn ved gjennomgang av dokumentasjon Mai/juni 2016 utsendelse av endelige tilsynsrapporter og endelige rapporter Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Besvart spørreskjema fra rektor Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 21 elever på vg3 3

4 3. Rettslige krav 3.1 Rettslige krav Gratisprinsippet i videregående skole er regulert i opplæringsloven 3-1 niende ledd. Fylkeskommunen har ansvar for at elevene får nødvendige trykte og digitale læremidler og digitalt utstyr. Dette gjelder også nødvendig kopiert materiell. I motsetning til i grunnskolen kan videregående skole kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være nødvendig påkledning i yrkesfag, kladdebøker, kalkulator og penner. Lånekassen har imidlertid et utstyrsstipend som skal bidra til å dekke slike utgifter. Elev-PC Skolen har ansvar for å skaffe elevene bærbar PC der undervisningen krever det, men kan kreve en årlig egenandel fra eleven. Det står i forskrift til opplæringsloven Denne utgiften kan ikke være høyere enn den laveste stipendsatsen i utstyrsstipendet fra Lånekassen, som vi viser til over. Eleven får beholde PC-en etter fullført opplæring. Per d.d. er laveste stipendsatsen til utstyrsstipendet fra Lånekassen kr 946,-. Skoleturer og aktiviteter Det er skolene og skoleeier som bestemmer hvilke aktiviteter elevene skal gjennomføre, for eksempel om elevene skal på leirskole. Aktiviteter i regi av skolen skal være gratis. Bakgrunnen for at turer også skal være gratis, er at de skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. Dersom en tur er en del av opplæringen i grunnskolen eller videregående skole skal kostnadene i utgangspunktet dekkes av kommunen eller fylkeskommunen. Skoleeier vil da være ansvarlig for organisering og gjennomføring av turen. Finansiering fra andre enn skolen Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Om kostnader til studiemateriell På spørsmål om alle trykte læremidler er gratis, svarte 10 % av elevene at ikke alle trykte læremidler er gratis. I kommentarene gås det ikke nærmere inn på hva dette kan være. 19 % svarte at digitale læremidler ikke er gratis. I kommentarene kommer det frem at dette dreide seg om en spesiell type kalkulator. Noen elever peker på ordningen med pc-leie. 4

5 Lærerne og rektor svarer at alle fagbøker og digitale læremidler er gratis for elevene. Rektor opplyser at elevene har en utskriftskvote, og at de må betale for utskrifter når denne er brukt opp. Fylkesmannen i Buskerud går ut i fra at studiemateriellet som er nevnt, er nødvendig for opplæringen. Elever, rektor og lærere svarer nokså likt. Når det gjelder spørsmål om kostnader til kalkulator sier Utdanningsdirektoratet: «I motsetning til i grunnskolen kan skolen kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være ( ), kalkulator» Basert på disse svarene, vurderer Fylkesmannen i Buskerud at utgifter til trykte og digitale læremidler er i samsvar med opplæringsloven 3-1, niende ledd Om kostnader til aktiviteter Før foreløpig rapport På spørsmål om aktiviteter er gratis, som f.eks. ekskursjoner, kino og teaterbesøk, ol., svarer 52 % av elevene at disse aktivitetene er gratis. I kommentarene kommer det frem at elevenes kostnader i forbindelse med aktiviteter dreier seg om utgifter til mat. Rektor svarer at kostnader til aktiviteter i skoletiden dekkes av skolen. 73 % av lærerne svarer at aktiviteter i skoletiden er gratis for elevene. På spørsmål om skolen dekker alle reiseutgifter, svarer 62 % at skolen i utgangspunktet sørger for alle reiseutgifter. 44 % av elevene svarer at de må betale for tog- eller bussbilletter. 42 % svarer at de ikke får refundert disse utgiftene. 66 % av lærerne svarer at skolen sørger for reiseutgifter, resterende 33 % svarer dels at det er uaktuelt for deres fag, dels at elevene betaler noe selv i forbindelse med frivillige aktiviteter. På dette spørsmålet svarer rektor ja. Fylkesmannen i Buskerud ser av svarene at en relativ stor andel av elevene svarer at de må betale reiseutgifter selv, og at utgifter ikke blir refundert. Lærerne og rektor svarer at alle reiseutgifter dekkes av skolen med unntak av frivillige aktiviteter. Når det gjelder spørsmål om utgifter til frivillige aktiviteter, vil Fylkesmannen minne om at alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene, også de aktivitetene som ikke er obligatoriske. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Rosthaug videregående skole har en praksis som ikke er i samsvar med gratisprinsippet. Etter foreløpig rapport I etterkant av foreløpig rapport har rektor ved Rosthaug videregående skole svart: « Det registreres at det er avvik mellom hva undertegnede som rektor mener, samt hva summen av hva lærerne sier og hva elevene hevder. Det er lærere som er ansvarlige for gjennomføring, der er det stående ordre at utlegg elevene måtte ha i forbindelse med selve reiseutgiftene skal refunderes. Når det gjelder mat til f.eks. dagsturer er det opp til eleven å ha med nistemat eller om vedkommende kjøpe seg mat. 5

6 Det er altså ikke samsvar på hva elever svarer og det lærerne svarer. Lærerne følger rutinen i gratisprinsippet, og undertegnede undres på hva elevene egentlig har svart på, jfr at vi ikke har sett spørsmålstillingen.» På bakgrunn av skolens svar legger Fylkesmannen til grunn at alle aktiviteter i skolens regi er i samsvar med opplæringsloven 3-1, siste ledd Om kostnader til skoleturer/temareiser På spørsmål om skolen gjennomfører skoleturer/temareiser, svarer 62 % av elevene ja, og at reisen er en del av opplæringen. 61 % svarer at slike turer er gratis for elevene. 60 % av lærerne svarer at slike reiser arrangeres. Resten svarer nei, eller at det er uaktuelt. Rektor svarer at temareiser ikke arrangeres på vg3 studiespesialiserende. I kommentarene fra både elever og lærere, går det frem at de har hatt ekskursjoner i tankene når de har svart. Spørsmål om kostnader i forbindelse med ekskursjoner er behandlet i avsnitt ovenfor. Basert på dette vurderer Fylkesmannen at skolen ikke arrangerer skoleturer/temareiser på vg3. Fordi skolen ikke arrangerer skoleturer/temareiser, er det heller ikke grunnlag for lovbrudd Om finansiering av andre enn skoleeier På spørsmål om skoleturer/temareiser blir finansiert av andre enn skoleeier, svarte 40 % av elevene at skoleturer blir finansiert av andre enn skolen, men dette skjer ikke ved hjelp av dugnader. 67 % oppgir at innsamlede midler kommer alle elevene til gode. På dette spørsmålet svarer alle lærerne at de ikke vet. Rektor har ikke svart. Fylkesmannen finner at dette er sannsynlig ettersom det ser ut til at skolen ikke arrangerer skoleturer på vg Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg i endelig rapport. 6