ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen ENDELIG TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging (spesialundervisning) Sør-Odal kommune Sør-Odal ungdomsskole Tidsrom: februar juni 2016 Arkivkode 2016/1426 Sør-Odal kommune adresse: Fylkesmannens tilsynsgruppe: Øgardsvegen 2, 2100 Skarnes Gjertrud Aas Moen, tilsynsleder Anne Lise Slåtsveen Feiring, revisor Jørn Olav Authen, revisor Kontaktperson i Sør-Odal kommune: Olaug Jeksrud, kommunalsjef 1

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Om tilsynet med Sør-Odal kommune Sør-Odal ungdomsskole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Enkeltvedtak om spesialundervisning Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Frist for retting av brudd på regelverket...10 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget

3 1. Innledning Fylkesmannen åpnet tilsyn med forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging i Sør-Odal kommune. Undersøkelsene har vært på skolenivå ved Sør-Odal ungdomsskole Felles nasjonalt tilsyn handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, forvaltningskompetanse (som denne rapporten omhandler) og skolebasert vurdering. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmateriell 1 knyttet til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av brudd på regelverket som er avdekket under tilsynet. Fristen er Dersom brudd på regelverket ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Hedmark vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2. Om tilsynet med Sør-Odal kommune Sør-Odal ungdomsskole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Temaet for tilsynet er skolens forvaltningskompetanse i avgjørelser om særskilt tilrettelegging av opplæringen. Særskilt tilrettelegging for elever innebærer avvik fra ordinært opplæringstilbud og er enkeltvedtak etter loven. Hovedpunkter i tilsynet har vært: - Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak - Enkeltvedtak om spesialundervisning Det overordnede formålet med det nasjonal tilsynet er å bidra til at elever får et godt utbytte av opplæringen. For å sikre at dette gjelder for alle elever, er elever med behov for særskilt tilrettelegging gitt egne rettigheter i opplæringsloven

4 Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at skolen sikrer elevens rettssikkerhet gjennom å involvere elever og foreldre i vurderingene før skolen tar avgjørelser om avvik fra ordinært opplæringstilbud følger reglene for innhold i enkeltvedtak sørger for å vurdere og kartlegge elevens behov på en faglig forsvarlig måte fatter vedtak som gir gode føringer for å tilrettelegge innholdet i opplæringen Manglende forvaltningskompetanse i avgjørelser om særskilt tilrettelegging av opplæringen kan medføre at elevene ikke får ivaretatt sine rettigheter. Det kan også medføre at avgjørelsene ikke gir gode faglige føringer for innholdet i opplæringen. Elevene står da i fare for å få en opplæring som ikke gir et forsvarlig utbytte. Det er bare utvalgte deler av saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak som kontrolleres i tilsynet. Opplæringsloven og forskrift til loven har også krav som gjelder spesialundervisning, punktskriftopplæring og særskilt språkopplæring som ikke er inkludert i dette tilsynet. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Sør-Odal kommune ble åpnet i brev av Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kom.loven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon, se vedlegg. 3. Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak 3.1 Rettslige krav Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene som gjelder generelt for saksbehandling av enkeltvedtak. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Elever og foreldre skal varsles før det fattes enkeltvedtak om avvik fra ordinært opplæringstilbud. Dersom foreldre eller elever ikke allerede har uttalt seg i saken, skal de varsles før skolen gjør et vedtak. De skal ha anledning til å uttale seg innen en nærmere angitt frist, jf. forvaltningsloven 16. Skolen skal gi forhåndsvarslet skriftlig. Varslet til foreldre gjelder for elever under 18 år. Når eleven er over 15 år, skal skolen varsle eleven selv om eleven er representert av foreldre. Skolen kan la være å varsle dersom eleven eller foreldre har - søkt eller bedt om vedtaket - hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken - fått kjennskap på annen måte til at skolen skal gjøre et vedtak og har hatt rimelig tid til å uttale seg Forhåndsvarslet skal gjøre rede for hva saken gjelder, og gi opplysninger om hvilke bestemmelser vedtaket bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for vedtaket. 4

5 Forhåndsvarslet skal inneholde det som er nødvendig for at elever og foreldre kan ivareta sine interesser på en forsvarlig måte, jf. forvaltningsloven 16. Varslet må derfor inneholde de faktiske forholdene: Hva det varslende vedtaket vil innebære for eleven, hvilke type avvik fra ordinær opplæring det dreier seg om og hvilke forhold som er grunnlaget for vedtaket. Enkeltvedtaket skal inneholde begrunnelse for vedtaket med henvisning til hjemmelen, faktiske forhold som er lagt til grunn, og hvilke hensyn som er vektlagt. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket. For å gi eleven eller foreldrene en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være skriftlig og begrunnet, jf. forvaltningsloven 24 og 27. Begrunnelsen skal vise til de regler og faktiske forhold vedtaket bygger på, og hvilke hensyn skolen har lagt mest vekt på, jf. forvaltningsloven 25. Skolen trenger ikke å begrunne vedtaket dersom vedtaket innvilger en søknad, og skolen ikke har grunn til å tro at elevene og foreldrene vil være misfornøyd med vedtaket. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage. Det er et krav at brevet med enkeltvedtaket skal opplyse om de formelle forhold som gjelder dersom eleven eller foreldrene vil klage, jf. forvaltningsloven 27. Nærmere regler for saksbehandling ved klage går frem av forvaltningsloven Skolen må opplyse om at klagefristen er tre uker fra eleven eller foreldrene fikk vedtaket, at klagen skal sendes til skolen, og hvem som er klageinstans. Klageinstans ved de ulike aktuelle typer enkeltvedtak går frem av opplæringsloven Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, jf. forvaltningsloven 27. Brevet om enkeltvedtaket skal informere om denne retten. I noen tilfeller har skolen grunn til å gjøre unntak fra innsynsretten. Nærmere om innsynsretten og unntak fra innsyn går frem av forvaltningsloven 18 og Fylkesmannens undersøkelser Elever og foreldre skal varsles før det fattes enkeltvedtak om avvik fra ordinært opplæringstilbud. I Sør-Odal kommunes «System for kvalitetsvurdering opplæringsloven 13-10» står det følgende i sjekklisten: Elever med spesielle behov blir vurdert og får spesialundervisning når det er nødvendig etter søknad fra foresatte. Vi får opplyst i «Egenvurdering» fra kommunen om at varslingen av foreldrene ivaretas i samarbeidet mellom PPT og hjemmene. Det skjer ved at den sakkyndige vurderingen som PPT har utarbeidet sendes i kopi til foreldrene til informasjon. Kommunen skriver også at de stort sett mottar elever fra barneskolene som har hatt en sakkyndig vurdering tidligere og hvor det i samarbeidsmøter med foreldrene og instansene rundt er varslet. Det er sjelden de har egne varselbrev om at det vil bli fattet enkeltvedtak. 5

6 Enkeltvedtak og begrunnelse Kommunen opplyser at malen for enkeltvedtak som de bruker for vedtak om spesialundervisning etter opplæringsloven 5-1 henviser til hvilke bestemmelser rektor har fattet enkeltvedtak i henhold til. Enkeltvedtakene de fatter inneholder også begrunnelse hvor det vises til hvilke faktiske forhold i elevens skolesituasjone som er grunnlaget for vedtaket. Dette vil være å vise til sakkyndig vurdering fra PPT som beskriver elevens skolesituasjon og hvilke utfordringer og løsninger som påpekes fra PPT. Enkeltvedtak og informasjon om klageregler Kommunen opplyser om i «Egenvurdering» og «eksempler på enkeltvedtak» at vedtaksbrevene som sendes ut inneholder regler om klagerett, klagefrist og klageinsatns og henviser til bestemmelser og saksgang for klage i forvaltningsloven. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Kommunen skriver at de informerer om innsynsretten i enkeltvedtakene som sendes til foreldrene. I enkeltvedtaket skriver de at «De foresatte har, med visse unntak, anledning til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 og 19.» 3.3 Fylkesmannens vurderinger Elever og foreldre skal varsles før det fattes enkeltvedtak om avvik fra ordinært opplæringstilbud. Vi får opplyst at foresatte får tilsendt kopi av sakkyndig vurdering fra PPT og får muntlig varsel om at det vil bli fattet enkeltvedtak. Det blir ikke skrevet egne forhåndsvarsler, jf. forvaltningsloven 16. Forhåndsvarsel skal som hovedregel være skriftlig, men forvalt.loven 16 andre og tredje ledd åpner for at forhåndsvarsel kan gis muntlig. Fylkesmannens kan ikke se at skolen har skriftlige rutiner for å forhåndsvarsle foresatte om at det vil bli fattet enkeltvedtak der hvor de ikke er varslet på forhånd. Enkeltvedtak og begrunnelse Vi har fått opplyst at enkeltvedtakene som skolen fatter inneholder begrunnelse hvor det vises til bestemmelsene som vedtaket bygger på, faktiske forhold og hvilke hensyn som er vektlagt. Fylkesmannen har mottatt kopi av et enkeltvedtak om spesialundervisning og har vurdert dette. Vi registrerer at enkeltvedtaket inneholder henvisning til rettslig grunnlag og informasjon om faktiske forhold. Enkeltvedtak og informasjon om klageregler Etter Fylkesmannens vurdering oppfyller enkeltvedtakene som kommunen fatter reglene i forvaltningsloven om varsling av klagerett. Foreldrene får en oversiktilig beskrivelse av hvordan de kan klage hvis de har behov for det Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter Enkeltvedtakene oppfyller kravet om informasjon om partenes innsynsrett i forvaltningsloven. 6

7 3.4 Fylkesmannens konklusjon Sør-Odal ungdomsskole har fattet enkeltvedtak som viser at de følger forvaltningslovens bestemmelser om begrunnelse og klageadgang. De informerer også i enkeltvedtakene om reglene om partsinnsyn, jf. forvaltningsloven 18 og 19. Skolen skriver sjelden egne varselbrev før enkeltvedtak fattes, da de anser at elev/foreldre allerede er varslet tidligere i prosessen. Fylkesmannens konklusjon er at Sør-Odal ungdomsskole bør utarbeide skriftlige rutiner for å forhåndsvarsle foresatte om at det vil bli fattet enkeltvedtak der hvor de ikke er varslet på forhånd. 4. Enkeltvedtak om spesialundervisning 4.1 Rettslige krav Nedenfor følger de rettslige kravene i tilsynet som gjelder for enkeltvedtak om spesialundervisning. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller forvaltningsloven kravene er knyttet til. Kravene kommer i tillegg til de generelle saksbehandlingsreglene som er omtalt over i kapittel 3. Foreldre/elever over 15 år skal gi samtykke før det settes i gang utredning av behovet for spesialundervisning. Skolen må hente inn samtykke fra foreldrene til elever under 15 år, før PPT foretar sakkyndig vurdering av behovet for spesialundervisning, jf. opplæringsloven 5-4. Elever som har fylt 15 år, skal selv gi samtykke i saker om spesialundervisning og om at foreldre skal orienteres (forutsatt at de er samtykkekompetente). Dersom foreldrene/eleven selv har bedt om spesialundervisning, ligger samtykket implisitt i søknaden. Foreldrene/eleven skal ha mulighet til å uttale seg om innholdet i en sakkyndig vurdering før enkeltvedtaket fattes. Foreldrene har rett til å gjøre seg kjent med innholdet i den sakkyndige vurderingen og til å uttale seg før skolen fatter et enkeltvedtak, jf. opplæringsloven 5-4. Skolen kan gi begrensinger i denne retten, jf. forvaltningsloven 19 og reglene om taushetsplikt. Skolen og PPT har ansvar for at samarbeidet med eleven og foreldrene blir ivaretatt på en god måte på de ulike trinnene i prosessen. Foreldrene må få se den sakkyndige vurderingen og få rimelig tid til å uttale seg om innholdet. Elever som etter sakkyndig vurdering har behov for spesialundervisning, skal ha et enkeltvedtak. Etter den sakkyndige vurderingen må skolen fatte et vedtak. Dette gjelder både dersom skolen innvilger spesialundervisning og dersom skolen ikke innvilger dette. Kravet om enkeltvedtak gjelder både når PPT anbefalte spesialundervisning og når de ikke anbefalte dette. En avgjørelse om spesialundervisning gjelder rettigheter for en bestemt person og er derfor et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. 7

8 Avvik fra en sakkyndig vurdering skal begrunnes i enkeltvedtaket. Dersom skolens vedtak avviker fra den sakkyndige vurderingen, må skolen begrunne dette. Begrunnelsen skal vise hvorfor eleven likevel får et opplæringstilbud som oppfyller elevens rett til spesialundervisning, jf. opplæringsloven 5-3. Skolen må få klart frem hva avviket består i, og hva opplæringstilbudet innebærer for eleven. Begrunnelsen må være slik at foreldrene forstår hvilke vurderinger som ligger til grunn for at skolen ikke følger tilrådningen i den sakkyndige vurderingen. Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om hvilke omfang, innhold og organisering spesialundervisningen skal ha, og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Den sakkyndige vurderingen skal ta stilling til hva som gir et forsvarlig opplæringstilbud, ta stilling til innholdet i opplæringen og gjøre rede for andre særlige forhold som er viktig for opplæringen, jf. opplæringsloven 5-3. Skolens vedtak om spesialundervisning skal bygge på den sakkyndige vurderingen. Enkeltvedtaket må vise antall timer med spesialundervisning, hvilke fag og områder spesialundervisningen skal dekke, om det skal være avvik fra LK06, hvordan undervisningen skal organiseres, og hvilken kompetanse personalet skal ha. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Foreldre/elever over 15 år skal gi samtykke før det settes i gang utredning av behovet for spesialundervisning. I «Egenvurderingsskjemaet» som rektor har fylt ut framgår det at Sør-Odal ungdomsskole gir opplysninger til eleven/foreldrene om utredninger og tester. De benytter ikke noe skjema for samtykke, men sørger for at elev/foreldre er orientert om utredning av behovet for spesialundervisning. Fylkesmannen har ikke sett noen eksempler på at det er innhentet skriftlig samtykke fra foreldre/elev. Foreldrene/eleven skal ha mulighet til å uttale seg om innholdet i en sakkyndig vurdering før enkeltvedtaket fattes. Rektor opplyser om at den sakkyndige vurderingen blir sendt til hjemmene med mulighet for uttalelse som et ledd i samarbeided mellom PPT, hjem og skole. Fylkesmannen har ikke sett noen skriftlig rutine for skolen som sikrer at foreldrene gis mulighet til å uttale seg til PPT om innholdet i den sakkyndige vurderingen. Elever som etter sakkyndig vurdering har behov for spesialundervisning, skal ha et enkeltvedtak. Rektor bekrefter i egenvurderingsskjemaet at skolen fatter enkeltvedtak om spesialundervisning når sakkyndig vurdering fra PPT anbefaler dette. Vi har også sett kopier av enkeltvedtak om spesialundervisning. Vi har også fått opplyst at de fatter enkeltvedtak for elever hvor det anbefales tilpasset opplæring i sakkyndig vurdering uten å avvike fra læreplanens kompetansemål. Avvik fra en sakkyndig vurdering skal begrunnes i enkeltvedtaket. Ifølge rektor opplyser Sør-Odal ungdomsskole om avvik fra sakkyndig vurdering som en del av vedtaket. De har ingen elever som går på skolen nå hvor dette har vært aktuelt. 8

9 Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om hvilke omfang, innhold og organisering spesialundervisningen skal ha. Rektor skriver at det i enkeltvedtaket framgår omfanget av spesialundervisningen, innholdet er beskrevet og hvordan opplæringen skal organiseres. Når det gjelder innholdet er fag og område beskrevet, dette gjelder også avvik fra LK06. Vi har gjennomgått kopiene av enkeltvedtak som vi har fått fra ungdomsskolen og ser at omfanget av spesialundervisning er beskrevet i antall årstimer og i økter a 45 min. Når det gjelder innholdet i spesialundervisningen er det variasjon i hvor mye det er beskrevet i enkeltvedtaket. Det er angitt hvilke fag det skal gis spesialundervisning i og hva slags opplæringstilbud eleven skal ha i det enkelte fag. Det står også at innholdet i spesialundervisningen vil bli konkretisert i en individuell opplæringsplan. I enkeltvedtakene står det at organiseringen av spesialundervisningen skal knyttes til ressursteamet etter behov og rettighet. Det vil bli opplyst enetimer, i gruppe eller i klassen fanget opp av ressursteamet i basisfagene ifølge rektor. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Foreldre/elever over 15 år skal gi samtykke før det settes i gang utredning av behovet for spesialundervisning. Etter gjennomgangen av «Egenvurderingsskjemaet» fra Sør-Odal ungdomsskole og «eksempler på elevmapper» kan ikke Fylkesmanne se at skolen innhenter samtykke fra foreldre/elev før det settes i gang utredning av behovet for spesialundervisning. Foreldrene/eleven skal ha mulighet til å uttale seg om innholdet i en sakkyndig vurdering før enkeltvedtaket fattes. Etter Fylkesmannens vurdering følger ungdomsskolen reglene her ved at sakkyndig vurdering sendes hjem til foreldrene/elev slik at de får sett denne og har mulighet for å gi tilbakemeldinger. Elever som etter sakkyndig vurdering har behov for spesialundervisning, skal ha et enkeltvedtak. Vi har gjennomgått kopier av enkeltvedtak om spesialundervisning for elever på Sør-Odal ungdomsskole. Fylkesmannens vurdering er at ungdomsskolen fatter enkeltvedtak for elever som etter sakkyndig vurdering har behov for spesialundervisning. Avvik fra en sakkyndig vurdering skal begrunnes i enkeltvedtaket. Ungdomsskolen er klar over dette kravet, men de har ingen elever hvor dette er aktuelt nå. Det er vår vurdering at skolen ikke har en implementert fremgangsmåte som ivaretar dette. Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om hvilke omfang, innhold og organisering spesialundervisningen skal ha, og kompetansekrav for de som skal gjennomføre opplæringen. Vi registrerer at omfanget av spesialundervisningen er angitt i timer i enkeltvedtaket. Etter Fylkesmannens vurdering følger ungdomsskolen reglene for at det skal opplyses om omfanget i enkeltvedtaket. Enkeltvedtaket må beskrive innholdet i spesialundervisningen. 9

10 Dersom det skal gis spesialundervisning i enkelte fag, skal det angis hvilke fag og hva slags opplæringstilbud eleven skal ha i de enkelte fagene. Dersom det skal gjøres større eller mindre avvik fra Læreplanverket for Kunnskapsløftet, må avvikene gå klart frem av enkeltvedtaket og det må angis hvilke fag dette skal gjelde for. Etter Fylkesmannens vurdering er ikke innholdet i spesialundervisningen beskrevet godt nok i enkeltvedtakene fra Sør-Odal ungdomsskole som vi har sett på. Organiseringen av spesialundervisningen skal knyttes til ressursteamet etter behov og rettighet. Fylkesmannens vurdering er at organiseringen av spesialundervisningen ikke er godt nok beskrevet i enkeltvedtaket. I enkeltvedtaket må skolen skrive om eleven skal motta all opplæring i basisgruppen eller klassen innenfor rammen av ordinær organisering eller om andre organiserings-former skal brukes, for eksempel små grupper eller ene-undervisning. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannens konklusjon er at Sør-Odal ungdomsskole må sørge for å innhente samtykke fra foreldre/elev før det settes i gang utredning av behovet for spesialundervisning. Fylkesmannen konkluderer med at Sør-Odal ungdomsskole fatter enkeltvedtak for de elevene som etter sakkyndig vurdering har behov for spesialundervisning, jf. forvaltningsloven 2 jf. kap. IV og opplæringsloven 5-3, 1. ledd. Fylkesmannen konkluderer med at skolen ikke har en implementert fremgangsmåte som sørger for at avvik fra en sakkyndig vurdering blir begrunnet i enkeltvedtaket, jf. opplæringsloven 5-3 siste ledd. Fylkesmannen konkluderer med at ungdomsskolen følger reglene om at det skal opplyses om omfanget i årstimer i enkeltvedtaket. Vår konklusjon er at organiseringen av spesialundervisningen ikke er godt nok beskrevet i enkeltvedtakene fra Sør-Odal ungdomsskole. 5. Frist for retting av brudd på regelverket Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 4 konstatert brudd på regelverket. I denne rapporten gis Sør-Odal kommune frist til å rette brudd på regelverket, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at bruddet på regelverket er rettet og en redegjørelse for hvordan bruddet er rettet. Dersom brudd på regelverket ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven

11 Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak 1. Sør-Odal kommune må sørge for at saksbehandlingen ved Sør-Odal ungdomsskole oppfyller forvaltningslovens krav til forhåndsvarsel, jf. forvaltningsloven 16. Sør-Odal kommune må i denne forbindelse se til at skolen har rutiner hvor: a. Skolen varsler elever og foreldre før det fattes enkeltvedtak om avvik fra det ordinære opplæringstilbudet der hvor de ikke tidligere er varslet. b. Forhåndsvarslet redegjør for hva saken gjelder. c. Forhåndsvarslet inneholder opplysninger om - hvilke bestemmelser i loven vedtaket bygger på - hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for vedtaket. Enkeltvedtak om spesialundervisning 2. Sør-Odal kommune må sørge for at Sør-Odal ungdomsskole ved behov for spesialundervisning oppfyller opplæringsloven 5-3 og 5-4, jf. forvaltningsloven 2 og kapittel IV og V. Sør-Odal kommune må i denne forbindelse se til at: a. Skolen innhenter samtykke fra foreldrene eller elever over 15 år før det igangsettes utredning av behovet for spesialundervisning. b. Enkeltvedtaket inneholder opplysningen om - fag/områder og om begrunnelse for eventuelle avvik fra LK06 i spesialundervisningen - organisering av spesialundervisningen Gjertrud Aas Moen Anne Lise Slåtsveen Feiring Jørn Olav Authen tilsynsleder revisor revisor 11

12 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Egenvurderingsskjema fra rektor på Sør-Odal ungdomsskole Eksempler på enkeltvedtak om spesialundervisning Sør-Odal kommunes «System for kvalitetsvurdering opplæringsloven 13-10» 12