Høringsuttalelse - forsøk med sambruksfelt E 39 Nordre innfartsåre

Transkript

1 Dato: 10. mars 2010 Byrådssak 1119/10 Byrådet Høringsuttalelse - forsøk med sambruksfelt E 39 Nordre innfartsåre NIHO SARK Hva saken gjelder: Statens vegvesen har i brev datert 7. desember 2009 bedt om uttale til eventuelt å innføre sambruksfelt som et forsøk på Nordre innfartsåre i Bergen. Høringsfristen er 1. februar 2010, men Bergen kommune har varslet Statens vegvesen om at høringsuttalelsen først vil foreligge etter dette tidspunktet. Sambruksfelt kan innføres på veger med flere kjørefelt, og innebærer at det ene feltet bare kan brukes av busser og biler med minst en passasjer (2+). Formålet med en slik ordning er å styrke kollektivtrafikkens konkurransekraft, og å redusere antall biler med bare en person. I følge 28 i Skiltforskriften har Hordaland politidistrikt myndighet til å fatte vedtak om trafikkregulerende skilt i Bergen, mens Vegdirektoratet er overordnet myndighet for vedtak som fattes i medhold av 28. Endret funksjon for Nordre innfartsåre må således legges fram for Vegdirektoratet til godkjenning. Utredningene om sambruksfelt på Nordre innfartsåre har pågått i flere år. I 2003 foreslo Vegdirektoratet å innføre sambruksfelt på Nordre innfartsåre, men politiet ville som skiltmyndighet ikke godkjenne skiltplanen. Dette var begrunnet med dårligere trafikksikkerhet og økt fare for ulykker. Samferdselsdepartementet ba etter dette Statens vegvesen Region vest om å ta saken opp til ny vurdering. Statens vegvesen Region vest ga deretter SINTEF i oppdrag å lage en utredning som spesielt skulle se på trafikksikkerhet og foreslå avbøtende tiltak. I konklusjonskapitlet om fremkommelighet i rapporten fra SINTEF heter det: For alternativet med sambruksfelt til NHH vil reisetiden for personbil bli omtrent lik dagens situasjon. Perioden med forsinkelse vil imidlertid starte litt tidligere, og strekke seg over et noe lengre tidsrom. De største forsinkelsene vil oppstå mellom Åsane og Tertnes, mens det kan bli en del mindre forsinkelser mellom Tertnes og NHH. For personbil 2+ vil fremkommeligheten bli noe bedre, og forsinkelsene vil reduseres med opp mot 6 minutter. For buss vil forsinkelsene reduseres omtrent like 1

2 mye. Samlet tidsforbruk for bil og buss vil reduseres med ca 16 %. På grunn av det høye trafikknivået i høyre felt, vil dette alternativet være følsomt for trafikkøkning eller hendelser i vegnettet. I konklusjonskapitlet om sikkerhet heter det: "Etablering av sambruksfelt på hele eller deler av strekningen Åsane Sandviken vil føre til en konsentrasjon av feltskifter i tilknytning til av- og påkjøringsramper. I morgenrushet er trafikken på strekningen såpass stor at etablering av sambruksfelt i høyre kjørefelt vil føre til dårligere trafikkavvikling i venstre kjørefelt. Dette fører igjen til at det til dels kan bli store forskjeller i fartsnivå mellom kjørefeltene når fartsgrensen er så høy som 80 km/t. Kombinasjonen av ulikt fartsnivå og mange feltskifter vil være sikkerhetsrisiko. De største sikkerhetsproblemene er knyttet til påkjøringsrampene." Statens vegvesen har i august 2008 lagt fram en rapport med vurdering av konsekvensene for trafikksikkerhet. I tillegg vurderer rapporten avbøtende tiltak, og det framgår av rapporten at alvorlighetsgraden av ulykkene ikke vil øke, men at tallet på ulykker kan forventes å øke. Rapporten anbefaler følgende avbøtende tiltak: - tidsbegrenset lavere fartsgrense - variable køvarslingsskilt - utbedre sideterreng i Eidsvågtunnellen - forbedret tunnelbelysning Bergen bystyre har fattet flere vedtak som har til hensikt å styrke kollektivtrafikkens konkurransekraft. Da bystyret den 26. mai 2008 behandlet sak om fremkommelighetstiltak for buss i Bergen ("FREM Bergen"), ble det fattet følgende vedtak i punkt 4: "For å styrke kollektivtrafikkens konkurransekraft i forhold til bilen ytterligere, utredes tiltak for økt hastighet på stamrutene herunder etablering av sambruks- eller kollektivfelt. Det reguleres et helhetlig bybanenett i tråd med kommuneplanens arealdel". Ved behandling av handlingsprogram for kollektivtrafikken, fattet bystyret den 26. mai 2008 følgende vedtak i punkt 4: "For å oppnå full fremkommelighet på alle hovedtraseer i tråd med ambisjon for 2020, prioriteres plan- og investeringsmidler til tiltak som bedrer fremkommeligheten. De med størst nytte realiseres først - dette for å raskt oppnå fordeler for flest passasjerer." I sak om strategi for kollektivtrafikken, fattet bystyret den 22. januar følgende vedtak: "Forslag til Strategi for kollektivtrafikken i Bergen datert 22.desember 2005 legges til grunn for videre arbeid med handlingsprogram, ut fra følgende overordnete visjon: Et miljøvennlig og effektivt kollektivtilbud som det er enkelt å bruke for alle brukergrupper, og som sikrer trafikantene en hurtig, forutsigbar og komfortabel reise til alle viktige målpunkt både i og utenfor rushtrafikk. Ambisjonen for 2020 er: 2

3 - 50 % økning av antall kollektivreiser, og - full fremkommelighet på alle hovedtraseer (at kollektivtrafikken går tilnærmet upåvirket av biltrafikken, slik bybanen vil gjøre). Det erkjennes at uten en målrettet satsing med både positive virkemidler og sanksjoner, vil kollektivandelen fortsatt gå ned." I byrådets politiske plattform heter det: "I tillegg vil byrådet utrede mulige kollektivtrase-løsninger på innfartsårene og arbeide for å få på plass straksløsninger for å bedre fremkommeligheten i Bergen. Byrådet vil samarbeide med fylkeskommunen om koordinering av det videre arbeid med kollektivsatsingen, herunder bybane, kollektivtraséer m.v." I byrådets tiltredelseserklæring heter det: "Vi vet at et attraktivt kollektivtilbud er avhengig av flere forhold, pris, kvalitet/komfort, regularitet, frekvens og samlet reisetid. En rekke av disse forhold blir som nevnt fylkeskommunens ansvar, men som reguleringsmyndighet vil kommunen fortsatt være viktig for å sikre fremkommelighet og dermed frekvens og regularitet for kollektivtrafikken. Byrådets politikk er å bygge ferdig bybanen slik den er vedtatt av Stortinget, og som nå er under bygging, til Nesttun. Videre skal vi søke å utvide denne til Rådal og Flesland. Byrådet vil, i tråd med tidligere bystyrevedtak i sak om kollektivstrategi, igangsette reguleringsarbeid av et mer omfattende bybanenett. Byrådet vil arbeide for sambruks- eller kollektivfelt på innfartsårene til sentrum, i tillegg til etablering av innfartsparkering." Statens vegvesen har i sin foreløpige anbefaling gått imot å innføre sambruksfelt på Nordre innfartsåre. Statens vegvesen viser blant annet til at reisetiden for busser og biler med minst en passasjer (2+) vil gå ned, mens den vil øke for alle andre kjøretøyer. Statens vegvesen mener trafikken på sidevegnettet vil øke og dette kan i verste fall føre til køer på sidevegnettet. Statens vegvesen har likevel i sin anbefaling lagt størst vekt på at ulykkesrisikoen vil øke og at dette er i strid med nullvisjonen. Statens vegvesens notat datert 7. desember 2009 har vært forelagt Etat for plan og geodata til uttale, se vedlegg. Byrådens merknader Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune har som vedtatt målsetting å øke tallet på kollektivreiser med 50 % innen For å kunne nå dette målet må det tas i bruk virkemidler som sikrer full framkommelighet for kollektivtrafikken på hovedtraseene mellom bydelene og Sentrum. I denne sammenheng vil et forsøk med sambruksfelt være et viktig bidrag. Etter byrådens oppfatning vil sambruksfelt sammen med oppgradering av kollektivterminalen, nye plasser for innfartsparkering, ny rutestruktur og nye busser føre til flere kollektivreiser mellom Sentrum og Åsane. 3

4 Byråden er enig i at dersom ulykkesrisikoen øker, vil dette være et argument mot å innføre sambruksfelt, men i trafikksikkerhetsrapporten er det listet opp flere tiltak som vil kunne kompensere for den økte ulykkesrisikoen. Det er i tillegg til disse tiltakene mulig å innføre lavere fartsgrense, slik det ble gjort i vinter da det ble etablert midlertidige sambruksfelt på innfartsårene fra nord, sør og vest. Erfaringene fra i vinter har så langt en kjenner til, ikke kunnet dokumentere flere ulykker på innfartsårene. Byråden vil understreke at trafikksikkerheten må ivaretas på en faglig forsvarlig måte i tråd med anbefalinger fra faglige instanser. Byrådet har nå mottatt oppsummerte data fra Tide der det framgår at erfaringene med ekspressbusser i vinter var gode. Bussene hadde godt passasjerbelegg, og byråden mener at sambruksfelt på Nordre innfartsåre må kombineres med ekspressbusser i minst samme omfang som i vinter. Det er derfor etter byrådens oppfatning svært viktig at det gjennomføres forsøk ikke bare på Nordre innfartsåre, men også på innfartsårene fra sør og vest. Det er viktig å styrke kollektivtransportens konkurransekraft i forhold til personbilen, og reisetiden spiller i denne sammenheng en viktig rolle. De siste 25 årene er det bygget fire felts motorveger mot nord, vest og sør, og mye tyder på at denne utbyggingen har styrket personbilen sin konkurransekraft i forhold til kollektivtransporten. Etablering av sambruksfelt ville etter byrådens oppfatning bidratt til å utjevne denne forskjellen. Vinteren 2010 ble det gjort erfaringer som gav gode råd om hvordan forsøksordning med sambruksfelt kan etableres og forbedres. På denne bakgrunn vil byråden anbefale et forsøk med sambruksfelt i seks måneder på Nordre innfartsåre mellom Åsane senter og NHH. Det anbefales også å prøve ut sambruksfelt på Søndre innfartsåre, og at Statens vegvesen utreder om det er grunnlag for sambruksfelt på Vestre innfartsåre. Det må gjøres grundige registreringer av effektene av sambruksfeltene. Vedtakskompetanse: I tråd med byrådets fullmakter 5, vedtatt av bystyret , sak 102, avgir byrådet høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. 4

5 Byråden for byutvikling, næring og klima innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune anbefaler at det gjennomføres forsøk med sambruksfelt i seks måneder på E39 Nordre innfartsåre mellom Åsane senter og NHH. Trafikksikkerheten må ivaretas på en forsvarlig måte, og sambruksfeltet må kombineres med et godt ekspressbusstilbud mellom Åsane terminal mot Sentrum og Sandsli/Kokstad. 2. Bergen kommune anbefaler at det settes i gang forsøk med sambruksfelt på Søndre innfartsåre mellom Fjøsanger og Danmarksplass 3. I forsøksperioden må effektene av forsøkene kartlegges, med særlig vekt på passasjerutvikling og framkommelighet for kollektivtrafikken, samt bilbruk, trafikksikkerhet og miljø 4. Bergen kommune ber om at Statens vegvesen utreder om det er grunnlag for å iverksette forsøk med sambruksfelt på Vestre innfartsåre 5. For øvrig utgjør byrådets saksutredning Bergen kommunes høringsuttalelse 6. Melding om vedtak oversendes Bystyrets kontor. Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, næring og klima Vedlegg: - Intern korrespondanse, notat fra Etat for plan og geodata (dok 163) - Høringsbrev fra Statens vegvesen med vedlegg (dok 134) 5