Silingsrapport - reguleringsendring Rådalskrysset, E39/Rv580 Rådal - Sørås

Transkript

1 Dato: 30. mars 2 Byrådssak Byrådet Silingsrapport - reguleringsendring Rådalskrysset, E39/Rv580 Rådal - Sørås NIHO BBY Hva saken gjelder: Bergen kommune vedtok den 10. desember 2007 reguleringsplan for E39 og rv 580 strekning Rådal - Sørås. Den regulerte løsningen forutsetter at rv 580 Flyplassvegen skal være gjennomgående, og at E39 skal rampe seg på og av rv 580 inne i tunnelen. I brev datert 09. september 2010 viser Statens vegvesen til det nye regelverket for TERN-vegnettet, som blant annet medfører at tallet på kjørefelt ikke kan reduseres inne i tunneler. Tallet på kjørefelt kan imidlertid økes, noe som innebærer at veger med flere felt kan deles eller splittes inne i tunneler. E39 er en del av TERN-vegnettet, og Statens vegvesen har kommet fram til at det kreves en endring i den vedtatte reguleringsplanen, før den kan gjennomføres. I tillegg til reguleringsendringene som følger av det nye regelverket, ønsker Statens vegvesen at E39 må bli gjennomgående. Dette medfører at rv 580 Flyplassvegen må rampes av og på E39, noe som eventuelt vil være det motsatte prinsippet av det regulerte alternativ B2 fra Prosjektet Rådal - Svegatjønn er omtalt i Nasjonal transportplan ( ), og det siste kostnadsoverslaget for prosjektet er på 4200 mill kroner. Prosjektet er beregnet å få en byggetid på fem år, og Statens vegvesen regner med at veganlegget tidligst kan åpnes seks år etter at reguleringsendringen for Rådal - Sørås er vedtatt. I brev datert 29. september 2010 ber Bergen kommune om at aktuelle løsninger må utredes og konsekvensvurderes på et overordnet nivå, som en del av reguleringsendringen. Statens vegvesen har i samarbeid med Bergen kommune utarbeidet en rapport som avklarer de viktigste konsekvensene for alternative løsninger, og rapporten gir etter byrådets mening et tilfredsstillende grunnlag for valg av alternativ. I rapporten "E39 / rv 580 Rådal - Sørås" er det skissemessig vist en rekke alternativer for reguleringsendringen, og i fagnotatet er det redegjort for de mest aktuelle alternativene. Statens vegvesen anbefaler at alternativ C6 i rapporten velges som løsning på strekningen Rådal - Sørås, og i brev datert 9. mars fra Statens vegvesen heter det blant annet: "Alternativet (C6) kjennetegnes av at det ikke er sammenfletting i tunnel og at både E39 og rv 580 har fire felt i alle snitt. Det kreves fraviksbehandling for sørgående løp, men det er mindre risiko forbundet med økning av felt og løsningen kan godkjennes. 1

2 Kapasiteten i alternativ C6 både for E39 og rv 580 er minst like god som i den regulerte løsningen. Kapasitetsberegningene viser imidlertid at Sandslikrysset må bygges ut til fullt planskilt kryss for å unngå kø på Flyplassvegen og tilbakeblokkering til tunnelen. Dette gjelder også for den regulerte løsningen. Alternativet hindrer ikke at rv 580 i framtiden kan utvikles som del av firefelts ytre ringveg. Statens vegvesen ber om Bergen kommunes tilslutning til at alternativ C6 legges til grunn for reguleringsarbeidet." Av trafikknotat (Rambøll, mars 2011), framgår det at trafikken på Flyplassvegen i dag er kjøretøyer i døgnet, mens den er beregnet til kjøretøyer i døgnet i Trafikken på Osvegen er beregnet til kjøretøyer i døgnet i Trafikken på Fanavegen ved Lagunen er i dag kjøretøyer i døgnet, mens den er beregnet til kjøretøyer i Det vises til vedlagte fagnotat der det er utførlig gjort rede for de ulike alternativene. Statens vegvesen anbefaler at alternativ C6 blir valgt, og at E39 blir gjennomgående i begge retninger. Statens vegvesen begrunner sin anbefaling med at E39 er en overordnet riksveg og en del av TERN-vegnettet. Statens vegvesen vektlegger videre at kapasiteten i alternativ C6 er minst like god som i den regulerte løsningen B2, både for E39 og for rv 580. Fagetaten viser til at det er tre aktuelle alternativer for reguleringsendringen, C1, C6 og C7. Byrådet er enig i denne vurderingen, og legger samtidig til grunn at regelverket for TERN-vegnettet må følges. Byrådet har derfor ingen merknader til at det må velges en løsning der sammenkobling av veger (påramping) må skje på dagstrekninger og ikke inne i tunnel. Alle de tre alternativene C1, C6 og C7 oppfyller denne forutsetningen. Fagetaten anbefaler at alternativ C7 velges. I dette alternativet er Rv 580 gjennomgående i retning sentrum, mens E39 er gjennomgående fra sentrum. Byrådet støtter fagetatens anbefaling og mener det må legges vesentlig vekt på at rv 580 Rådal - Sørås er en del av det framtidige ringvegsystemet i Bergen. Flyplassvegen vil i følge trafikknotat datert 7. mars 2011 få vesentlig høyere trafikkbelastning enn E39, særlig i rushtidsperiodene. Fagetaten påpeker at det er ingen god løsning at en veg med høy trafikkbelastning skal rampes inn på en veg med betydelig mindre trafikk. Alternativ C7 tar best hensyn til dette, og vil gi best kapasitet for trafikken på Flyplassvegen, særlig i ettermiddagsrushet. Byrådet vil vise til at det er bare litt over 3 år siden (2007) at reguleringsplan for Rådal - Sørås ble godkjent i bystyret. I planprosessen og ved den politiske behandlingen var det bred faglig og politisk enighet om at rv 580 skulle være gjennomgående. Dette prinsippet ble "fraviksbehandlet" og akseptert av Statens vegvesen Vegdirektoratet. Det var en relativt krevende planprosess som førte fram til reguleringsvedtaket, etter at innsigelse fra vegvesenet på prinsippene i kryssløsningen ble gjenstand for mekling. Alternativ C1 bør etter byrådets oppfatning ikke velges fordi kostnadene blir svært høye og inngrepene langs Fritz C. Riebers relativt omfattende. Det foreligger ingen detaljerte utredninger om de fysiske inngrepene, men foreløpige vurderinger viser at i alternativ C1 må 7 bolighus og forretningsbygget til Bohus rives helt eller delvis. 2

3 Byrådet er enig i at ringvegen skal være det systemet som knytter sammen viktige regionale funksjoner (lufthavn, eventuell sjøhavn og godsterminal for jernbanen) med det øvrige bysamfunnet. I Ytrebygda bydel vil det de neste årene bli flere boliger og arbeidsplasser, i tillegg til at Sandsli, Kokstad og flyplassområdet i dag er en av byens viktigste arbeidsplasskonsentrasjoner. Framtidig vekst forsterker behovet for å etablere et ringvegsystem med størst mulig kapasitet, og Flyplassvegen kan om noen år kan bli en del av det overordnede TERN-vegnettet. Byrådet er således prinsippielt enig med fagetaten om at det ikke er noen optimal løsning at kryssløsningen baseres på at en veg med høy trafikkbelastning skal underordne seg en veg med betydelig mindre trafikk, og at alternativ C7 tar best hensyn til dette. Det er heller ingen vesentlig forskjell i kostnader mellom C6 og C7, og utredningene viser at C7 eventuelt vil være det billigste alternativet. Byrådet vil imidlertid prioritere framdrift for realisering av Kyststamvegen og den videre prosess for E-39 fra Os, en regionalt viktig sak der blant annet finansiering av det nye Rådalskrysset inngår. Byrådet ønsker således at en snarest mulig går videre med planarbeidet, og uten å bruke yterligere tid på å komme til enighet om løsningsprinsippene. Byrådet har derfor valgt å følge Statens vegvesen sin anbefaling om å regulere alternativ C6, der E39 blir gjennomgående. Byrådet vil samtidig anføre at dette blir et relativt omfattende planarbeid, som i seg selv kan bli tidkrevende. Når det gjelder konsekvensene av E-39 gjennom Bergensdalen, vil byrådet oppfordre til at det snarest startes formelt planarbeid for "Mindetunnel" og en omlegging av E-39 utenom det sentrale byområdet (Arnatunnel/ringveg øst), som skissert i byrådssak 1174/10. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I følge byrådets fullmakter 5 vedtatt av bystyret 24. april 2006, sak 102, avgir byrådet høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Denne saken ansees å være av prinsipiell karakter, og legges derfor fram for bystyret. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Basert på alternativ C6 igangsettes planarbeid for endring av reguleringsplan Rådal - Sørås, vedtatt av bystyret 10. desember Statens vegvesen oppfordres til å starte opp formelt planarbeid for "Mindetunnel" og ny trasé for E-39 utenom det sentrale byområdet. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 31. mars 2011 Brev fra Bergen kommune, datert (dokument 1) 3

4 Brev fra Statens vegvesen, datert (dokument 2) Brev fra Statens vegvesen, datert Silingsnotat datert (dokument 5) Trafikknotat Rambøll - kapasitetsberegninger, datert (dokument 6) 4

5 Saksutredning: Prinsippskisse for vedtatt reguleringsplan, alternativ B2 Vedtatt reguleringsplan Prinsippløsningen i den vedtatte reguleringsplanen er vist på figuren til venstre. Løsningen innebærer at Rv 580 er gjennomgående, og at E39 ramper seg på og av rv 580 inne i tunnelen. Det er Osvegens påramping inne i tunnelen som i størst grad strider mot TERN-regelverket. I reguleringsplanprosessen ble kostnadene for krysset beregnet til 1075 mill kroner (2006). Aktuelle alternativer De mest aktuelle alternativene til den vedtatte løsningen er alternativ C1, C6 og C7. Alternativene er vist nedenfor. Merkostnadene med C6 og C7 er relativt lave og de økte inngrepene forholdsvis små, sammenlignet med den vedtatte løsningen. Alternativ C1 Alternativ C1 Rent funksjonelt ligner denne løsningen mest på det regulerte alternativ B2. Alternativ C1 til venstre har to 4-feltstunneler, tilsammen 8 kjørefelt ved tunnelmunningene. Av- og påramping skjer utenfor tunnelene, og medregnet rampene vil det her være 10 felt i bredden. E39 er gjennomgående og må utvides med ekstra felt over en strekning på ca m. Foreløpige utredninger viser at det må rives inntil 7 bolighus i tillegg til forretningsbygget til Bohus. 5

6 Alternativ C6 I alternativ C6 til venstre skjer avrampingen inne i tunnelen, mens pårampingen skjer ved Søråskrysset. Ev 39 er gjennomgående. Fritz C. Riebers veg må utvides med ekstra felt over en strekning på ca.1000 m. Det blir ingen inngrep utover eksisterende vegareal med tilhørende sideareal. Alternativ C6 Alternativ C7 Alternativ C7 Avrampingen skjer inne i tunnelen, mens pårampingen skjer ved Søråskrysset. Rv 580 er gjennomgående i retning mot sentrum, mens E39 er gjennomgående i retning fra sentrum. Fritz C. Riebers veg må utvides med ekstra felt over en strekning på ca.1000 m. Det blir ingen inngrep utover eksisterende vegareal med tilhørende sideareal. 6