Forslag til områdereguleringsplan Rv 555 Sambandet Sotra-Bergen, Fjell kommunegrense - Storavatnet. Utlegging til offentlig ettersyn

Transkript

1 Byrådssak 1222 /15 Forslag til områdereguleringsplan Rv 555 Sambandet Sotra-Bergen, Fjell kommunegrense - Storavatnet. Utlegging til offentlig ettersyn OHST ESARK Hva saken gjelder: Statens vegvesen har oversendt planforslag for områderegulering av Rv. 555, sambandet Sotra- Bergen, parsell Fjell kommunegrense-storavatnet, en strekning på ca. 2 km innenfor Bergens grenser. Planen legges med dette fram for 1. gangs behandling. Planarbeidet omfatter hele strekningen mellom Storavatnet i Bergen og Kolltveit i Fjell, i alt ca. 9 km. Den delen som ligger i Fjell behandles av Fjell kommune. Planen bygger på kommunedelplan med konsekvensutredning for sambandet Sotra-Bergen mellom Fjell kommunegrense og Storavatnet, vedtatt av Bergen bystyre , alternativ C7. Kommunedelplan for del 2 av sambandet omfatter strekningen mellom Storavatnet og Liavatnet, vedtatt av Bergen bystyre , alternativ 3 variant A. Ny Sotrabru planlegges som hengebru med faste sidespenn som vil krysse Vatlestraumen ca. 400 meter sør for dagens bru og bestå av fire kjørefelt og gang- og sykkelfelt med en totalbredde på 29,5 meter. Det reguleres for vegklasse H7 i vegnormalene, med fartsgrense 80 km/t og planskilte kryss. Det meste av nye vegtraséer i Bergen ligger i tunnel. Det reguleres også for fire kjørefelt på Fv. 562 mot Askøy fra Storavatnet til Olsviktunnelen. Fra gamle Sotrabrua og Drotningsvik reguleres rampeforbindelser i tunnel inn på den nye forbindelsen. Gang- og sykkelveg reguleres over ny bro og dels i egen trase, dels langs gamle Rv 555 frem til Storavatnet. Ved Storavatnet reguleres kollektivterminal i området der dagens kollektivterminal ligger. I tilknytning til terminalen er det i planforslaget lagt inn ca. 140 innfartsparkeringsplasser, det vil si samme omfang som i dag. Hordaland fylkeskommune og Bergen kommune har fremmet ønske om å flytte terminalen noe lengre øst (utenfor planområdet) for å få en enda mer effektiv terminal med god byttefunksjon mellom gjennomgående og tverrgående ruter. For å unngå forsinkelser er det utarbeidet et eget forprosjekt for terminal ved Storavatnet/Olsvikkrysset. Dersom man kommer til enighet om å velge en ny terminalplassering, må det startes en regulering/omregulering og sikres samtidig gjennomføring. Særskilt prioritering av kollektivtransport i egen trasé er ikke regulert inn på strekningen fra kommunegrensen til Storavatnet. Statens vegvesen viser til at løsning med kollektivfelt utgjør et avvik fra vegnormalene, og det har derfor vært en særskilt behandling i Vegdirektoratet om tillatelse til å fravike vegnormalene og åpne for kollektivfelt på hovedveg mellom Straume og Storavatnet Bergen. Det er forhold knyttet til trafikksikkerhet som utløser avvik fra vegnormalen trafikkmengdene tilsier krav til firefelts kjøreveg. Statens vegvesen har konkludert med at høyre felt på ny veg kan skiltes som kollektivfelt, og de regulerte løsningene legger til rette for at slik skilting kan gjennomføres. Dette innebærer at kollektivfelt ikke vises som eget reguleringsformål i planen, og at det heller ikke gis egne bestemmelser om kollektivfelt. Statens 1

2 vegvesen peker særlig på viktigheten av fleksibilitet som begrunnelse for slik løsning; bruken av vegen kan på denne måten lettere tilpasses ulike behov når de måtte oppstå. Statens vegvesen har gjort en teknisk-økonomisk utredning for å vurdere om ny Sotrabru kan og bør bli tilrettelagt for bybane. Konklusjonen fra dette arbeidet er negativ, med hovedbegrunnelse i høye kostnader og stor usikkerhet om fremtidige kollektivløsninger mellom Bergen sentrum og Vest. Reguleringsplanen fremmes derfor med ny bro som ikke er dimensjonert for bybane. Samlede kostnader for realisering av reguleringsplanen er anslått til om lag 8,9 mrd. kroner. Dette er 1,7 mrd. kroner høyere enn anslaget som er lagt til grunn i Nasjonal transportplan Statens vegvesen viser til at dette gjør finansieringen krevende, og det har vært nødvendig å redusere risiko i prosjektet ved å identifisere mulige kutt på 500 mill. kroner. Dette arbeidet har vært gjennomført i samråd med kommunene og Hordaland fylkeskommune, og det foreligger en definert, omforent kuttliste som følger saken videre. Prosjektet har et masseoverskudd på ca. 1 mill. m 3. Planrapporten omtaler forslag til hvordan disse massene kan brukes, men plasseringen eller bruk er ikke fullstendig løst. Det arbeides videre med utredning av muligheter for bruk av massene. Planforslaget favner om oppfylling av Stovevatnet, Mustadvatnet og Stiavatnet, samt utfyllinger i Liavatnet og Storavatnet i Bergen kommune. Byråden viser til vedlagte fagnotat for nærmere omtale av planforslaget slik det foreligger, samt historikken i planarbeidet. Byrådens merknader Byråden viser innledningsvis til at det er gledelig at det nå foreligger et forslag til reguleringsplan for hoveddelen av Sotrasambandet. Det er av stor betydning for både Bergen og kommunene i vest å få realisert dette viktige transportsambandet så snart som mulig. Behovet for bedre og sikrere fremkommelighet er stort, både for nytte- og personbiltrafikken og ikke minst kollektiv- og gang- og sykkeltransporten. Et nytt samband er en forutsetning for en ønsket videreutvikling i vest, herunder regionsenteret Straume, og like viktig en videreutvikling av samvirket med Bergen i det funksjonelle byområdet. Byråden vil samtidig knytte noen merknader til planforslaget som foreligger, sett i lys av tidligere vedtak og føringer fra Bergen bystyre for planarbeidet. Helt fra planarbeidets begynnelse har Bergen kommune vist til viktigheten av at kollektivtransporten gis konkurransefortrinn sammenliknet med personbiltransporten. Dette er nødvendig for å kunne nå politisk vedtatte mål om at kollektivtransporten skal ta veksten i persontransporten inn mot Bergen. Bystyret har gjennom en rekke vedtak pekt på konkrete tiltak for å gi best mulig forutsetninger for et vegsamband som harmonerer med overordnede målsettinger for utvikling av transportsektoren i byområder. Bystyrets vedtak og føringer har i hovedsak handlet om to hovedforhold betydningen av å utvide planområdet og se helhetlig på transportutfordringene inn mot Bergen sentrum, herunder behovet for kollektivtilrettelegging, samt å legge inn konkrete prioriteringer av kollektivtransporten i planarbeidet. Med hensyn til førstnevnte, vedtok bystyret allerede i sak 70/10 («Sotrasambandet forholdet til vedtatt planprogram og trasealternativ som skal vurderes i revidert kommunedelplan») å utvide planområdet i øst fra Storavatnet til Liavatnet. I behandlingen av revidert planprogram, sak 98/11, 30. mai 2011, ble det vedtatt å varsle oppstart på to parallelle kommunedelplaner (Kolltveit-Storavatnet og Storavatnet- Liavatnet). Her heter det i en flertallsmerknad fremsatt i Komité for miljø og byutvikling: 2

3 «Komité for miljø og byutvikling presiserer Bergen kommune sitt behov for sammenhengende planprosess og gjennomføring for begge etapper, Kolltveit til Storavatnet og Storavatnet til Liavatnet, slik at det ikke oppstår ulemper for trafikkavvikling og miljø inn mot Laksevåg og Bergen sentrum ( )» Det samme forholdet gjentas i eget vedtakspunkt i forbindelse med bystyrets behandling av kommunedelplanen for Kolltveit-Storavatnet (sak 202/12, ): 3. Bystyret viser til sitt vedtak og flertallsmerknad i sak 98/11 og vil understreke betydningen av en parallell fremdrift for de to planene (Kolltveit-Storavatnet og Storavatnet-Liavatnet). Det er svært viktig at investeringsbehovet for del II kan synliggjøres i Nasjonal transportplan ( ) og at prioriteringen av de to delstrekningene kan vurderes samtidig. 18. februar 2015 vedtok bystyret kommunedelplanen for strekningen Storavatnet-Liavatnet (sak 51/15), med eget vedtakspunkt om at «Bystyret forutsetter at planen må inngå i bompengesøknaden for Sotrasambandet samt gjennomføres som en del av dette». Spørsmål knyttet til oppfølging av kommunedelplan for strekningen Storavatnet-Liavatnet er isolert sett ikke en del av denne saken. Byråden vil likevel peke på de utfordringer den manglende parallelliteten i de to planprosessene representerer. Press på både fremdrift og kostnader for å realisere ny Sotrabru på grunnlag av denne reguleringsplanen, gir krevende forutsetninger for å oppfylle bystyrets gjentatte vedtak og merknader om felles finansiering og gjennomføring med strekningen Storavatnet-Liavatnet. Dersom en delt løsning skulle bli resultatet, innebærer det økt risiko for utfordringer knyttet til fremkommelighet, trafikkavvikling og miljøbelastninger inn mot Bergen sentrum. I tillegg til bystyrets fokus på å se helhetlig på transportutfordringene inkludert kollektivtilrettelegging inn mot Bergen sentrum, har det vært viktig for Bergen kommune å fremheve konkrete tiltak for å styrke kollektivtransportens konkurransekraft gjennom planarbeidet. Dette har særlig vært knyttet til krav om egne kollektivfelt på strekningen Straume-Storavatnet-Liavatnet, samt å få vurdert tilrettelegging for senere oppgradering til bybane. I forbindelse med bystyrets behandling av kommunedelplan for strekningen Fjell kommunegrense-storavatnet (sak 202/12), fremgår følgende i vedtakspunkt 2b og 2c: (b) «Det skal gjennomføres teknisk-økonomiske utredninger for bybanetrasé på ny 4 felts bro som del av reguleringsarbeidet, inkludert utredninger av hvordan bybane kan føres inn på broen. Bergen kommune tar endelig stilling til spørsmålet om å dimensjonere den nye broen for framtidig bybane når reguleringsplanen tas opp til behandling. (c) Kollektivfeltene skal reguleres og innarbeides i bestemmelsene til reguleringsplanen. Det skal i reguleringsplanen vurderes tiltak for å bedre framkommeligheten for kollektivtrafikken i alternativ C7.» I bystyrets behandling av kommunedelplan II (Storavatnet-Liavatnet), gjentas forutsetningen om kollektivfelt i følgende flertallsmerknad: «Bystyret forutsetter at det opprettholdes kollektivfelt over et nytt Sotrasamband. Dette ses i sammenheng med kollektivfelt i en forlenget Lyderhorntunnel, som samlet vil gi den beste kollektivløsningen for strekningen Straume-Liavatnet.» Med det reguleringsplanforslaget som nå foreligger for strekningen Kolltveit-Storavatnet, er ikke bystyrets forutsetning om regulerte kollektivfelt oppfylt. Samtidig er det i planforslaget lagt til rette for fremtidig bruk av to felt som kollektivfelt, men det forutsettes at dette håndteres gjennom skiltvedtak etter Vegtrafikkloven om bruken av vegen. Statens vegvesen er opptatt av å velge en fleksibel løsning som legger til rette for at høyrefelt kan skiltes som kollektivfelt, tungbilfelt eller sambruksfelt ved behov. 3

4 Byråden understreker at det viktigste i denne sammenhengen er at kollektivtransporten faktisk blir prioritert. Samtidig er bystyrets forutsetninger om regulerte kollektivfelt basert på behov for forutsigbarhet og trygghet for at slik prioritering faktisk skjer, og at det skjer tidlig nok. Vegvesenets planforslag innebærer at myndigheten til å opprette kollektivfelt overlates til Statens vegvesen som skiltmyndighet. Kommunene vil etter dette ikke ha formell innflytelse på om og når slik kollektivprioritering realiseres. Byråden forutsetter at en eventuell løsning gjennom skiltvedtak i praksis innebærer tilsvarende prioritering av kollektivtransportens fremkommelighet som regulerte kollektivfelt ville gjort. Med hensyn til spørsmålet om tilrettelegging for senere oppgradering av kollektivinfrastrukturen til bybane, viser byråden til konklusjonene fra den teknisk-økonomiske utredningen som er gjennomført. På grunnlag av de høye kostnadene og mange uavklarte spørsmål knyttet til den helhetlige utformingen av kollektivsystemet mellom Bergen sentrum og Vest, slutter byråden seg til Statens vegvesens anbefalinger om ikke å dimensjonere ny Sotrabru for bybane. Det innebærer ikke at videreføring av bybane til Sotra ses på som uaktuelt, men at senere planprosesser og avklaringer må avgjøre dette, og at banen i tilfelle blir lagt på egen bru. Byråden vil til slutt peke på planforslagets behandling av spørsmålet om massehåndtering. Prosjektet slik det foreligger, har et betydelig masseoverskudd (om lag 1 mill. m 3 ), hovedsakelig på Bergenssiden. Bruk og plassering er ikke løst, og byråden peker på behovet for å jobbe videre med løsninger frem mot 2. gangs behandling av reguleringsplanen. Generelt vil byråden peke på behovet for å løse massehåndtering på mest mulig transporteffektivt vis. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 294/13 18 er myndigheten til å vedta utleggelse av reguleringsplan til offentlig ettersyn etter plan og bygningsloven delegert til byrådet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, jf legges følgende forslag til områderegulering ut til offentlig ettersyn: Reguleringsplan for Rv 555 Sambandet Sotra-Bergen fra Fjell kommunegrense til Storavatnet, planid , med avgrensning som vist på kart datert Byrådssaken tas med som del av dokumentasjonen som legges ut til offentlig ettersyn. Dato: 23. juni 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert Brev fra Statens vegvesen, datert Plankart, i alt 13 blad i målestokk 1:1000, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planrapport, datert ROS-analyse, datert Oppsummering av og kommentarer til innkomne uttalelser og merknader ved 4

5 oppstart, datert