Byrådssak 271/10. Dato: 4. mai Byrådet. E 39 Bergen - Os. Plassering av bomstasjoner BBY

Transkript

1 Dato: 4. mai 2010 Byrådssak 271/10 Byrådet E 39 Bergen - Os. Plassering av bomstasjoner NIHO BBY Hva saken gjelder: I Nasjonal transportplan ( ) er det gitt klarsignal for å bygge ny E 39 mellom Bergen og Os. I handlingsprogrammet til Nasjonal transportplan er prosjektet kostnadsregnet til 4200 mill kroner (2010), av dette er det forutsatt at 2350 mill kroner (56 %) skal finansieres ved hjelp av bompenger. I prosjektet er det også inkludert ny vegforbindelse til Fv 161 og opprustning av Fv 163 for 40 mill kroner. Full pris for liten bil vil maksimalt bli 50 kroner, og maksimal rabatt med AutoPassabonnement vil bli 50 %. Det vil bli tovegs innkreving hele året, og i finansieringsplanen er det forutsatt 4 år med forhåndsbetalte bompenger fra anleggsstart og deretter 14 år med bompenger etter at veganlegget er fullført. Anleggsstart er forutsatt i perioden Bompengeinnkreving på alle forbindelsene mellom Os og Bergen er nødvendig for å unngå at trafikken velger å kjøre på eksisterende vegnett for å slippe bompenger. Redusert trafikk og miljøbelastning langs eksisterende E39 er et av hovedmålene med den nye stamvegen. Det er også viktig å unngå trafikkøkning for Fv163 Lysefjorden - Fanafjellet. Det arbeides nå med kvalitetssikring av kostnader og prosjektforutsetninger (Anslag/KS2), og en oppdatert finansieringsplan. Statens vegvesen har lagt fram en rapport der det er utredet ulike modeller for plassering av nye bomstasjoner. Det er anbefalt å plassere nye bomstasjoner i tre snitt. I tillegg til bom på ny E 39, anbefales det å plassere bommer på eksisterende E 39 og Fv 163. Følgende modeller er beskrevet i rapporten: - På ny E 39 er det anbefalt at bommen plasseres like nord for krysset i Endelausmarka (alternativ A). Statens vegvesen vurderer denne plasseringen som det eneste realistiske alternativet. - På eksisterende E 39 er det anbefalt to alternativer (A og B). Alternativ A omfatter én bom på kommunegrensen, mens alternativ B omfatter to bommer, en sør for Søfteland og en nord for Vallaheiane. I alternativ B vil alle reiser som starter eller slutter mellom bommene, bli fritatt for bompenger. 1

2 - På Fv 163 er det utredet tre alternativer (A, B og C). I alternativ A er det forutsatt én bom på kommunegrensen. I alternativ B er det forutsatt én bom på Fanafjellet. I alternativ C er det forutsatt to bommer, en ved Sperrevik / Sørstraumen og en på Fanafjellet. Statens vegvesen har opplyst at investeringene med hver bomstasjon på Fv 163 og eksisterende E 39 er 5 mill kroner, mens driftskostnaden for hver stasjon er 2,5 mill kroner pr år. Over tid knytter det seg derfor betydelige kostnader til hver bomstasjon som etableres. Bystyrets kontor mottok 4. mars 2009 et innbyggerinitiativ for å etablere en 2-bomsløsning rundt Nordvik i forbindelse med bompengesøknaden for E 39 Svegatjørn Rådal Fritz Riebersveg. Retten til å fremme innbyggerinitiativ er hjemlet i kommuneloven 39 a. I innbyggerinitiativet foreslås det å etablere en 2-bomsløsning hvor det kun er trafikanter som passerer begge bomstasjonene innen et gitt tidsintervall (for eksempel 1 time) som vil bli belastet med bompenger. Lokaltrafikk fra Nordvik til Os eller til Bergen vil da ikke bli belastet. I innbyggerinitiativet er det forelått to bommer på Fv 163, en bom ved foten av Fanafjellet på Fanasiden og en bom på kommunegrensen mellom Os og Bergen. Innbyggerinitiativet "Ja til 2-bomsløsning i Nordvik" ble behandlet av Bergen bystyre i møtet 21. september 2009, sak Bystyret fattet følgende vedtak: Innbyggerinitiativet realitetsbehandles når utredningen om alternative modeller for plassering av nye bomstasjoner legges fram til politisk behandling. Etter at Statens vegvesen la fram sin rapport i februar i år, har Samferdselsdepartementet behandlet en søknad fra Trondheim kommune om fritak for bompenger i to områder (Klett og Være i Trondheim kommune). I en pressemelding fra Vegdirektoratet datert 29. april 2010, framgår følgende: Samferdselsdepartementet godkjenner fritak for bompengeinnkreving for Miljøpakken for de boligområdene som omfattes av fritakskriteriene på Klett og Være. Godkjenningen er gjort på bakgrunn av søknad fra Trondheim kommune. Husstandene som omfattes av søknaden ligger på utsiden av bommene på Klett og Være i Trondheim kommune. Bakgrunnen for departementets innvilgelse av fritaket er at disse beboerne må passere en bomstasjon for å nå skole, barnehage og andre servicefunksjoner. Fritaket forutsetter at husstandene har AutoPASS-abonnement, og vil kun gjelde den bomstasjonen som ligger nærmest boligen. Inntil to kjøretøy per husstand får rett til fri passering gjennom den aktuelle bommen. Ordningen har ikke tilbakevirkende kraft. Det vil nå gå brev til alle som er berørt for å informere om fritaket og hvordan det praktisk skal gjennomføres. Det forutsettes fra departementet at ordningen blir evaluert som en del av trinn 2 av Miljøpakken. Etter dette foreligger følgende hovedmodeller for innkreving av bompenger på ny E 39: 1. Statens vegvesens anbefalinger i utredning datert februar Innbyggerinitiativ fra innbyggerne i Nordvik, behandlet i bystyret 21. september Samferdselsdepartementets modell for fritak for to boligområder i Trondheim 2

3 Byråden har gjennom hele prosessen hatt kontakt med representanter for ulike interessegrupper, blant annet velforeningen i Nordvik. Den 14. april 2010 ble det arrangert et møte med representanter for velforeningen etter invitasjon fra byråd Lisbeth Iversen og ordfører Terje Søviknes. Møtet var åpent for alle som ønsket å bli nærmere orientert om arbeidet med plassering av nye bomstasjoner. På møtet orienterte representanter for Statens vegvesen om de alternativene som er utredet i rapport datert februar Statens vegvesen anbefaler et system med bommer på kommunegrensen i alle tre snitt. Ut fra en rent praktisk vurdering, anbefales det å plassere bommen på ny E 39 i dagsonen like nord for krysset med Fv 161 i Endelausmarka. Statens vegvesens anbefaler videre at det ikke gis spesielle fritak for innbyggere i noen områder, men at det vurderes å innføre timesregel for bommene på dagens E 39 og Fv 163. På denne måten vil kortvarige tur/retur-reiser over bomsnittet bare belastes én gang. Etat for plan og geodata anbefaler samme løsning som Statens vegvesen. Byrådets kommentarer: Byrådet vil anbefale at det settes opp bomstasjoner i tre snitt på kommunegrensen mellom Os og Bergen. I tillegg må det vurderes om det skal innføres spesielle fritaksordninger for innbyggerne i Nordvik og innbyggerne langs E 39 mellom Vallaheiane og Søfteland. Byrådet mener det i prinsippet vil være riktig å åpne for fritak i de områdene som vil bli påført urimelig store ulemper ved at det plasseres bommer i de tre snittene på kommunegrensen. Byrådet vil primært anbefale at det etableres en fritaksordning knyttet til AutoPass-abonnementet for innbyggerne i Nordvik og innbyggerne mellom Vallaheiane og Søfteland. Byrådet vil anbefale at fritaket etableres i tråd med Samferdselsdepartementets retningslinjer for fritak i to boligområder i Trondheim. Ordningen i Trondheim innebærer at det bare gis fritak for bommen nærmest boligen. Ordningen vil sikre fritak for de innbyggerne som påføres størst ulemper, samtidig som det ikke vil bli nødvendig å etablere og drifte mer enn totalt tre bommer. Fritaket vil ikke medføre ekstra investerings- eller driftskostnader, og etter byrådets oppfatning vil det være relativt små inntekter som tapes som følge av ordningen. Byrådet mener likevel det ikke er av avgjørende betydning hvilken modell som velges for å gi fritak til de beboerne som påføres størst ulemper. Byrådet vil derfor også kunne støtte en ordning med to bommer på Fv 139 og dagens E 39, dersom modellen fra Trondheim ikke lar seg gjennomføre. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Saken er av prinsipiell betydning og legges derfor fram for bystyret. 3

4 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune anbefaler plassering av bomstasjoner i tre snitt på kommunegrensen mellom Os og Bergen. Bommene plasseres i tråd med anbefalinger i Statens vegvesens rapport datert februar Det etableres fritaksordninger for innbyggerne i Nordvik og innbyggerne langs E 39 mellom Vallaheiane og Søfteland. 3. Bergen kommune anbefaler primært at fritaket etableres i tråd Samferdselsdepartementets retningslinjer for fritak i to boligområder i Trondheim (Klett og Være). 4. Bergen kommune vil alternativt anbefale at det etableres fritaksordninger for innbyggerne i Nordvik og innbyggerne langs dagens E 39 basert på prinsippet med to bommer, i tråd med alternativer utredet i Statens vegvesens rapport datert februar Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1. Rapport fra Statens vegvesen datert februar 2010, dokument Bystyresak innbyggerinitiativet "Ja til 2-boms løsning i Nordvik", vedtaksskriv dokument Innbyggerinitiativ "Ja til 2-bomsløsning" datert februar 2009, dokument Fagnotat datert , dokument

5 Saksutredning: Bystyrets kontor mottok 3. mars 2009 et innbyggerinitiativ for å etablere en 2-bomsløsning rundt Nordvik i forbindelse med bompengesøknaden for E39 Svegatjørn Rådal Fritz Riebersveg. Nordvik Innbyggerinitiativet er begrunnet med flere forhold knyttet til lokalsamfunnets interesser. Det blir blant annet vist til at det er ønskelig å hindre snikkjøring" gjennom Nordvik for å unngå bompenger på E39. Kartskisse som viser berørte vegstrekninger 5

6 Det er viktig for lokalsamfunnet å ha tilgang til daglige funksjoner som butikk, post, barnehage, skole, lege og jobb uten å måtte betale bompenger. I innbyggerinitiativet blir det også pekt på at kollektivtilbudet i Nordvik er dårlig, og ungdommer som skal delta på aktiviteter utenfor lokalsamfunnet, er avhengige av å bli kjørt av foreldrene. I tillegg vises det til at det er et mål for Bergen kommune å styrke bosettingen i byens utkantstrøk, og dette oppnås ikke ved å belaste innbyggerne i Nordvik bompenger. Det pekes også på at det vil bli spesielt vanskelig å rekruttere lærere til Nordvik skole. Ordningen for innbyggerinitiativ er regulert av kommuneloven 39a. Å fremme forslag etter 39a er en rettighet for kommunens innbyggere. Bystyret behandlet innbyggerinitiativet "Ja til 2-bomsløsning i Nordvik" i møtet 21. september 2009, sak Bystyret fattet følgende vedtak: Innbyggerinitiativet realitetsbehandles når utredningen om alternative modeller for plassering av nye bomstasjoner legges fram til politisk behandling. Statens vegvesen har nå lagt fram en utredning om plassering av nye bomstasjoner på E 39 og Fv 163. rapporten følger som vedlegg til denne saken. Statens vegvesens anbefalte forslag til bomplassering 6

7 For bomplassering på ny E 39 er det bare ett alternativet som er anbefalt, i dagsonen like nord for krysset i Endelausmarka. Når det gjelder plassering av nye bomstasjoner på Fv 163, er det utredet tre alternativer. Alternativ A viser en bom på grensen mellom Os og Bergen. Denne løsningen vil ikke gi fritak for innbyggerne i Nordvik, men det kan innføres timesregel som vil medføre at kortvarige tur/retur-reiser over bomsnittet bare belastes én gang. Alternativ B viser bomplassering på toppen av Fanafjellet. Denne bommen er bare aktuell i kombinasjon med bom på kommunegrensen, innenfor en fritaksordning for innbyggerne i Nordvik. Alternatic C er et alternativ som forutsetter at begge bommene i alternativ A og B etableres. Dette alternativet er i hovedsak i tråd med forslag i innbyggerinitiativet "Ja til 2-boms løsning 7

8 i Nordvik". Statens vegvesen at bommen på kommunegrensen i dette alternativet plassereres ved kjøretidsgrensen ved Sperrevik / Sørstraumen. Alternativ A - bom på grensen mellom Os og Bergen på FV 163 Alternativ B - bom på toppen av Fanafjellet på Fv 163 8

9 Bomplassering på Fanafjellet rammer ikke interntrafikken i Lysefjorden, men skiller mange innbyggere i Bergen fra offentlige og private tjenester på Fana-siden. Oppfylling av nytteprinsippet er svakere enn i alternativ A, ved at bomplasseringen er i ytterkanten av tiltaksområdet, og at interntrafikken i Lysefjorden har nytte av tiltak. Ulemper kan reduseres med timesregel, og tilrettelegging for gratis parkering ved turområdet. Ved plassering av bomstasjoner langs dagens E 39 er det utredet to alternativer. Figuren viser plassering av bom på kommunegrensen Figuren viser plassering av en bom sør for Søfteland og en nord for Vallaheiane 9

10 To bommer vil gi fritak for alle innbyggerne mellom bommene, både i retning Bergen og Os. Statens vegvesen påpeker at dette alternativet kan føre til økt trafikkbelastning på "gratisvegene" Hamrevegen og Kismulvegen. Det kan bli aktuelt å gjennomføre en evaluering etter to år med vekt på å vurdere utviklingen på "gratisvegene". Etter at Statens vegvesen la fram sin rapport i februar i år, har Samferdselsdepartementet behandlet en søknad fra Trondheim kommune om fritak for bompenger i to områder (Klett og Være i Trondheim kommune). Detaljene i dette alternativet er ikke kjent ut over det som er beskrevet i denne saken. Fordelen med dette alternativet vil likevel være at det kan knyttes direkte til husstander med bostedsadresse i de områdene som er aktuelle for fritak. Fritaket vil være direkte knyttet til AutoPass-abonnementet, og vil bare gjelde for den ene bomstasjonen som ligger nærmest boligen. Systemet med en slik fritaksordning vil ikke kreve mer enn tre bommer, og således ingen ekstra investerings- eller driftskostnader. 10