Høringsuttalelse. Prinsippvedtak om delvis bompengefinansiering av E18 på strekningen Retvet - Vinterbro samt ombygging av Vinterbrokrysset

Transkript

1 Saksnr.: 2014/539 Løpenr.: 3000/2015 Klassering: L12 Saksbehandler: Ellen Arntzen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen Fylkestinget Høringsuttalelse. Prinsippvedtak om delvis bompengefinansiering av E18 på strekningen Retvet - Vinterbro samt ombygging av Vinterbrokrysset Vedlegg 1 Følgeskriv om E18 Retvet - Vinterbro. Grunnlag for lokalpolitiske prinsippvedtak. 2 E18 Retvet Vinterbro. Mulighetsstudie for delfinansiering med bompenger. Grunnlag for lokale prinsippvedtak. Bakgrunn for saken I St. meld.nr. 26 ( ) om Nasjonal transportplan (NTP) har Regjeringen og senere Stortinget lagt opp til at E18 fra riksgrensen ved Sverige til kryss med E6 ved Vinterbro skal være ferdig utbygd som møtefri vei i neste NTP-periode. Det er i gjeldende NTP prioritert statlige midler i siste seksårsperiode ( ) til anleggsstart for utbygging av E18 til firefelts vei fra Retvet til Vinterbro i Akershus. Det er lagt til grunn delvis bompengefinansiering av prosjektet. De siste strekningene av utbyggingen av E18 gjennom Østfold ventes ferdigstilt i 2017 (Riksgrensen Ørje). Strekningen Retvet Vinterbro i Akershus utgjør dermed siste etappe av utbyggingen av E18 fra Riksgrensen til Vinterbro. Prosjektet vil også omfatte ombygging av krysset mellom E6 og E18 ved Vinterbro. Statens vegvesen region øst har utarbeidet mulighetsstudie, se vedlegg 2. Hensikten med denne mulighetsstudien er å danne grunnlag for kommunal og fylkeskommunal behandling for å få prinsipiell tilslutning til at utbyggingen av E18 Retvet Vinterbro samt ombygging av kryssområdet ved Vinterbro kan delfinansieres med bompenger. I mulighetsstudien legges fram ulike prinsipper som er eksempler på hvordan en bompengeordning for E18 Retvet Vinterbro kan utformes. Dersom det blir prinsipiell tilslutning til ovennevnte forslag til vedtak, vil det bli fremmet et konkret forslag om delvis bompengefinansiering med en mer detaljert bompengeutredning når det foreligger godkjente reguleringsplaner for strekningen. Forslaget vil bli forelagt de

2 berørte kommunene og Akershus fylkeskommune til behandling for å få bindende tilslutning til et opplegg for delvis bompengefinansiering. Det endelige vedtak vil, sammen med vedtak i den lokalpolitiske behandlingen, danne grunnlag for utarbeidelse av stortingsproposisjon og mulig stortingsvedtak om utbygging og finansiering av strekningen E18 Retvet -Vinterbro. Et lokalpolitisk prinsippvedtak om delvis bompengefinansiering er en forutsetning for videre planlegging. Mulighetsstudien sendes til lokal behandling i Ski og Ås kommuner og Akershus Fylkeskommune. Den sendes til mulig uttalelse i Oppegård, Frogn og Hobøl kommuner og Østfold fylkeskommune. Fakta Dagens tilstand E18 mellom Riksgrensen/Ørje og Oslo er den viktigste landverts utenlandskorridor etter E6 mellom Riksgrensen/Svinesund og Oslo. Nærmere 20 pst. av all internasjonal godstransport til og fra Norge på veg fraktes langs E18 gjennom Østfold. Det har pågått en fortløpende utbygging av E18 som møtefri vei gjennom Østfold de siste årene. For tiden bygges strekningen Knapstad i Østfold Retvet i Akershus. Strekningen Melleby - Momarken er ferdig utbygget. Deretter gjenstår strekningen Riksgrensen - Ørje. Når denne utbyggingen er ferdig i 2017 vil det være en utfordring at strekningen Retvet - Vinterbro i Akershus ikke er utbygd, både av hensyn til framkommelighet, trafikksikkerhet og omgivelser. Planstatus Det foreligger vedtatte kommunedelplaner for ny E18 både gjennom Ski og Ås kommuner. Konkrete forslag om finansiering av utbyggingen av E18 langs strekningen Retvet - Vinterbro har ikke tidligere vært realitetsbehandlet av berørte kommuner eller i Akershus fylkeskommune. Viktige føringer og forutsetninger St. meld. 26 ( ) om Nasjonal transportplan gir føringer om at nytteprinsippet skal legges til grunn for nye bompengeordninger. Det innebærer at de som betaler bompenger skal ha nytte av veiprosjektet bompengene finansierer. Likeledes må de som har nytte av prosjektet være med på å betale. Bompengeordningen vil være bygd på toveis innkreving i automatiske bomstasjoner som settes i drift når anlegget åpnes for trafikk. Mulighetsstudien viser at en bompengeordning på nye E18 i utgangspunktet vil medføre betydelig trafikklekkasje til gamle E18 og sideveiene. Tiltak som kan motvirke eller dempe trafikklekkasje blir derfor vurdert. E18 vil møte E6 i Vinterbrokrysset. For å få en løsning som tilfredsstiller kravene til sikkerhet og framkommelighet må dette krysset bygges om. Trafikantene langs E6 vil også ha nytte av ombyggingen av krysset så bompengeinnkreving her bør kunne gjennomføres, men kun med en bomtakst som bidrar til å finansiere ombyggingen. Utbyggingskostnadene til Vinterbrokrysset er på om lag en milliard kroner. Det er forutsatt oppstart av prosjektet i siste del av NTP-perioden ( ). Statlige midler er satt til totalt 2,5 milliarder kroner (48 %). I finansieringsanalysene er det lagt til grunn en foreløpig utbyggings- og finansieringsplan med anleggsstart tidlig i 2018 og ferdigstillelse av anlegget høsten Dette forutsetter at bompengeselskapet forskutterer statens andel av utbyggingen.

3 De statlige bevilgningene antas å komme i årene Det medfører at låneopptak og bompenger i stor grad må forskuttere de statlige bevilgningene. Det blir derfor forholdsvis store kapitalkostnader (rundt 600 millioner kroner). Dersom utbygging skjer samtidig med overføring av statlige midler i henhold til NTP , vil oppstart skje tre år senere (2021). Dette vil gi mindre låneopptak, kapitalkostnader og lavere bomtakster. Det vil bli satt i drift bomstasjoner på ny og gammel E18 i Østfold mellom Elvestad og Retvet når ny E18 Knapstad - Retvet åpnes for trafikk i Bomstasjoner videre inn i Akershus bør samordnes med bomstasjonene i Østfold. Ulike prinsipper for bompengeordninger 1. Tre bomsnitt på E18 lik takst pr.km. Det er forutsatt et bomsnitt på gamle E18 for å motvirke trafikklekkasje og et bomsnitt med annen takst på E6 sør for Vinterbrokrysset. 2. Tre bomsnitt på E18 samme bomtakst i alle bomsnitt. Bomsnittene er satt de samme stedene som i prinsipp 1, også bomsnittet på E6. 3. Ett bomsnitt på E18 tre mulige plasser: syd, midt eller nord. Muligens ett bomsnitt også på gamle E18. I følge trafikkmodell blir trafikkavvisningen svært stor i prinsipp 1, dvs %. I prinsipp 2 blir avvisningen mindre i søndre bomsnitt enn i prinsipp 1, men øker i midtre og blir i nordre bomsnitt større enn i prinsipp 1. I begge prinsippene blir trafikkavvisningen så høy at trafikkgrunnlaget på nye E18 ikke kan finansiere sin del av utbyggingskostnadene alene. Med prinsipp 3 vil det bli betydelig trafikkavvisning der bomsnittet kommer slik at det blir stor merbelastning på sideveiene i nærområdet. Gjenværende trafikkgrunnlag i bomsnittet i prinsipp 3 blir så lite at bomtakstene må bli svært høye for at det beskjedne trafikkgrunnlaget i det ene bomsnittet skal kunne delfinansiere denne del av E18-utbyggingen. Vurdering av tiltak for å begrense trafikklekkasje til sideveier Trafikkavvisningen og lekkasje til sideveier vil øke med bomtakstenes størrelse. Det er derfor viktig å vurdere ulike muligheter for å minske trafikkavvisningen ved å holde bomtakstene så lave som mulige. Følgene av trafikklekkasje og mulige tiltak for å begrense denne vil bli vurdert mer inngående i neste utredningsfase. I denne omgang er det vurdert hvordan bomstasjoner på de mest utsatte sideveiene kan bidra til å begrense lekkasjen til disse. Sideveinettet til E6 og E18 er omfattende og dermed er det mange veier som er utsatte for lekkasje ved innføring av bompenger på E6 og E18. Det vil trolig ikke være nok å plassere bommer på bare noen av disse veiene for da vil de andre veiene få ytterligere økt trafikk. Det er gjort vurderinger av hvordan trafikklekkasjen kan dempes ved å sette bom på de mest utsatte sideveiene, til sammen syv bomsnitt. Det kan da komme på tale å fastsette en lavere takst i bomsnittene på sideveiene. Beregning viser at bomstasjoner på sideveiene vil fjerne trafikklekkasjen fra Europavei 18 til disse veiene. Samtidig vil bommer på sideveiene bidra til et betydelig økt trafikkgrunnlag for bompengeinnkrevingen. Dette kan gi grunnlag for lavere takster på E18, gitt at inntektene fra bommene på sideveiene tilføres E18-prosjektet. Finansiering og bompengeopplegg I Statens vegvesens handlingsprogram for (2023) er det satt av statlige midler til prosjektet på millioner 2014-kroner, hvor av 350 millioner kroner i perioden 2018-

4 2023 og millioner kroner i neste NTP-periode. Planleggingen i er dekket med statlige midler. Resten av totalkostnaden er forutsatt dekket med bompenger. Finansieringsberegningene som er omtalt er bygd på en foreløpig utbyggings- og finansieringsplan fra og med 2014 som forutsetter at bompengelån forskutterer storparten av de statlige midlene. Bompenger vil kunne gjøre det mulig å ferdigstille veganlegget allerede i Dette er tre år tidligere enn nåværende NTP legger opp til, men forutsetter at anleggsstart er tidlig i Finansieringsplanen for E18 Retvet Vinterbro i millioner 2014-kroner er vist i tabell under: Fra 2024 SUM Bompenger Statlige midler SUM De statlige bevilgningene antas å komme i årene Det medfører at låneopptak og bompenger i stor grad må forskuttere de statlige bevilgningene. Foreløpig er det lagt til grunn at hele strekningen bygges ut og åpnes under ett, men det er mulig at den bygges ut etappevis og at bomstasjonene på hver etappe settes i drift etter hvert som etappene åpnes for trafikk. Dette vil ikke endre finansieringsopplegget vesentlig. Følgende forutsetninger er lagt til grunn for finansieringsanalysen: Kjøretøy over kg betaler dobbel takst Bompengeinnkreving i 15 år i alle bomsnitt Lånerente på 5 % Årlig prisstigning på 2,5 % Årlige innkrevingskostnader for bomstasjoner: 16 millioner kroner AutoPASS-system gir 10 % avslag ved bruk av elektronisk brikke 70 % brikkebrukere Det antas at 5 % av trafikantene enten har fritak for betaling eller at bompengene ikke lar seg innkreve Takstene justeres i tråd med prisutviklingen Med disse forutsetningene blir det ganske høye bomtakster sammenliknet med andre tilsvarende bompengeordninger ved riksveier på Østlandet. I prinsipp 3 blir takstene enda høyere på grunn av et meget beskjedent trafikkgrunnlag i bomsnittene. Dette viser behovet for å vurdere tiltak for å begrense trafikkavvisningen. Beregnede bomtakster for lett bil i 2014-kroner uten rabatt er vist i tabell under: Bomprinsipp Bomsnitt 1 Bomsnitt 2 Bomsnitt 3 Sum bomtakst E18 Prinsipp 1 58 kr 18 kr 9 kr 85 kr Prinsipp 2 24 kr 24 kr 24 kr 72 kr Prinsipp 3 Bomsnitt syd Bomsnitt nord 110 kr 150 kr 110 kr 150 kr

5 Endring i forutsetningene som vil gi lavere bomtakster: - Utsatt utbygging i henhold til i NTP og mer samtidighet mellom utbygging og statlige bevilgninger vil minske behov for låneopptak og kapitalkostnader - Dersom lånerenten settes til 3 i stedet for 5 % minskes kapitalkostnadene betydelig - Høyere statlig andel, særlig som større beløp tidlig i bevilgningsperioden vil begrense låneopptaket og kapitalkostnadene - Statlig investeringsandel må opp i 75-80% for å få bomtakster som ikke gir trafikklekkasje - Bom på sideveier for å unngå trafikklekkasje og å øke trafikkgrunnlaget for bompengeinnkrevingen - Økt takst for tunge biler begrunnet med at de sliter mest på veinettet og at de har særlig stor nytte av bedre fremkommelighet og forutsigbar reisetid Endring i forutsetningene som vil gi høyere bomtakster: - Dersom bomsnittet på E6 sløyfes vil det ha stor virkning for bomtakstene på E18 og samlet bomtakst der vil komme opp i 150 kr eller mer - Lavere bomtakst enn 8/16 kroner for lette/tunge biler i bomsnittet på E6 vil gi økte bomtakster på E18 - Krav om avbøtende tiltak for økt belastning på kollektivsystemet og gang- og sykkelvegnettet kan føre til mulige bompengebidrag og økt bomtakst på E18 Fylkesrådmannens vurdering Nasjonal transportplan forutsetter en delvis bompengefinansiering av E18 Retvet - Vinterbro. Fylkesrådmannen mener at dette er gjennomførbart, men beregningene viser at det er mange utfordringer. Særlig det å få begrenset trafikklekkasjen til de mange sideveiene er viktig. På grunn av stor trafikkavvisning må det være bompengeinnkreving på dagens E18 og sannsynligvis på flere sideveier. Bomtakstene på ny E18 vil ellers bli alt for høye selv om den statlige andelen da er nesten 50 %. Ved å endre forutsetninger som er lagt til grunn for finansieringsanalysen kan en imidlertid få betydelig lavere takster. Dette gjelder særlig lavere lånerente samt økte og tidligere statlige bevilgninger. Lavere takster vil også gi mindre trafikklekkasje og bidra til å begrense antallet bomstasjoner på sideveiene. Fylkesrådmannen er kjent med at Ås kommune har avvist det fremlagte bompengeopplegget fra Statens vegvesen og vil anbefale at SVV i det videre arbeidet vurderer ulike løsninger som kan minske brukerbelastningen. Fylkesrådmannen gjør oppmerksom på at det i denne omgang ikke er hensikten å fatte beslutning om hvilken bompengeordning som skal legges til grunn. Det vil skje i en senere fase. Hensikten nå er å gi Statens vegvesen en prinsipiell tilslutning fra kommunene og fylkeskommunen til å gå videre med en mer detaljert utredning om delvis bompengefinansiering av prosjektet E18 Retvet Vinterbro på grunnlag av det som er vist i denne mulighetsstudie. Trafikklekkasje til sideveinettet er en særlig utfordrende problemstilling og det vil i det videre utredningsarbeid være viktig å utrede hvilke tiltak som er nødvendige for å begrense dette mest mulig. Håndteringen av trafikklekkasjen vil derfor være svært viktig å få vurdert når endelig bompengeordning om mulig skal fastlegges.

6 Fylkesrådmannen har sendt orientering om grunnlag for lokalpolitiske prinsippvedtak til alle kommuner i Østfold og har anmodet om innspill til saken innen 10. januar Det har ikke kommet innspill. Fylkesrådmannens forslag til innstilling 1. Østfold fylkeskommune gir prinsipiell tilslutning til at videre planlegging og utbygging av E18 på strekningen Retvet - Vinterbro samt ombygging av Vinterbrokrysset mellom E6 og E18 delfinansieres med bompenger 2. Fastsetting av endelig bompengeordning skjer på grunnlag av en mer detaljert bompengeutredning. Det forutsettes at det blir tatt hensyn til den totale bompengebelastning for de som må forbi flere bommer langs strekningen. 3. Statens vegvesen legger fram endelig forslag til bompengeordning med takster når det foreligger godkjente reguleringsplaner på strekningen E18 Retvet - Vinterbro, medregnet Vinterbrokrysset. Sarpsborg, 21. januar 2015 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør