Høring - Regional transportplan Hordaland med handlingsprogram

Transkript

1 Byrådssak /12 Høring - Regional transportplan Hordaland med handlingsprogram NIHO ESARK Hva saken gjelder: Hordaland fylkeskommune har ved brev datert 30. april 2012 sendt forslag til «Regional transportplan Hordaland » på høring med frist for uttale 30. juni «Handlingsprogram » følger som vedlegg til transportplanen. Regional transportplan er utarbeidet på bakgrunn av fylkeskommunens utvidede ansvar innenfor samferdselssektoren som følge av forvaltningsreformen. Planarbeidet er hjemlet i plan og bygningslovens 8, og er i tillegg forankret i fylkeskommunens planstrategi "Hordaland skapar verdiar" som fylkestinget behandlet i desember Den regionale transportplanen er en langsiktig strategiplan for transportsektoren i Hordaland, og legger grunnlaget for fylkeskommunens prioriteringer i handlingsprogram og budsjettvedtak, samtidig som den gir innspill til Nasjonal Transportplan og andre overordnede strategiplaner. Innenfor Bergensområdet foreligger det en rekke planer, utredninger og politiske føringer som alle har grensesnitt mot den regionale transportplanen. Utkast til «Regional transportplan Hordaland » ble vedtatt sendt ut på høring av fylkesutvalget 26. april Da planprogrammet ble lagt fram for ett år siden, uttalte byrådet følgende (sak ): 1. Bergen kommune har følgende synspunkt på det tilsendte forslag til planprogram for Regional transportplan Hordaland: Det må sikres at den regionale transportplanen ikke skaper uklarheter i forhold til Regionpakke Bergen og KVU for denne. Handlingsprogrammet til regional transportplan bør derfor bare omhandle det som ikke inngår i regionpakken. Planprogrammet bør spisses ytterligere for de enkelte tema. Det bør vurderes om arbeidet med fylkesvegplan bør stå på egne bein. 2. Melding om vedtak oversendes bystyrets kontor. I transportplanen er det gjort en grundig gjennomgang av fylkesvegnettet. De viktigste temaene som ellers omtales i planen er kollektivtransport utenom Bergensområdet, transport i Bergensområdet og Statlig transportansvar. Den regionale transportplanen bygger på konklusjonene i «Konseptvalgsutredning for Bergensområde»t og har forøvrig et sterkt fokus mot «Regionpakke Bergen». Fylkesvegnettet er delt inn etter funksjonsklasse eller trafikkbelastning som grunnlag for å prioritere midler til standardutbedring, vedlikehold, drift og planlegging. Det er gjennomført grundige drøftinger av grunnlaget for inndeling av vegnettet. En strekning er definert som overordnet dersom et eller flere av disse kriteriene er oppfylt: vegen er viktig bindeledd i senterstrukturen vegen representerer et diagonalt bindeledd 1

2 vegen er viktig av beredskapshensyn vegen har høy trafikkbelastning Oversiktskart som viser riksvegnettet, overordnet fylkesvegnett og sekundære fylkesveger. De lilla veiene er valgt på grunn av høy funksjonsklasse og de oransje på grunn av mye trafikk Tilsvarende som i forslag til Nasjonal transportplan , har Regional transportplan sterkt fokus på drift og vedlikehold framfor nye investeringer. På det overordnede fylkesvegnettet skal det i første fireårsperiode gjennomføres strekningsvise utredninger som skal konkludere med forslag om utbedringsstandard og prosjektavgrensninger for lengre strekningsvise utbedringstiltak. Det overordnede vegnettet skal prioriteres med tiltak som øker framkommelighet og trafikksikkerhet, og skredutsatte strekninger skal prioriteres særlig høyt. I transportplanen blir det foreslått endringer i ordningen med forskottering av investeringer på fylkesvegnettet. I handlingsprogrammet heter det at dagens ordning ikke fungerer tilfredsstillende, fordi den lokale finansieringsevnen kan være avgjørende for prioritering av prosjekter. Det blir nå foreslått at forskotteringer primært skal inngå som del av et spleiselag sammen med annen lokal medfinansiering. I transportplanen blir det foreslått å lage ny kollektivstrategi for Hordaland. Arbeidet må ferdigstilles tidlig nok til at strategien kan legges til grunn for planlegging av nye anbudspakker. Før neste utlysning av anbudspakker for kollektivtrafikken, skal de konkrete rutene vurderes på nytt med bakgrunn i Regional Transportplan og ny kollektivstrategi. Det skal vurderes muligheter for bedre samordning av takst- og billetteringssystemet for de offentlige rutetilbudene med buss og jernbane. Universell utforming skal innarbeides i neste generasjon anbudspakker. Når det gjelder infrastruktur for kollektivtrafikken er det fokus på knutepunkt og holdeplasser. 2

3 Forslag til transportstrategier for Bergensområdet er i hovedsak basert på konseptvalgutredningen som bystyret behandlet den 28. november I transportplanen er det et mål at bilandelen skal reduseres fra 64 % i 2012 til 56 % i Dette medfører færre bilturer til tross for betydelig befolkningsvekst. Det er et mål å øke sykkelandelen fra dagens 3 % til 8 %, som er det nasjonale målet i forslag til Nasjonal transportplan Kollektivandelen skal øke fra 12 % til 16 %, mens andre reisemåter som taxi, mc, moped skal reduseres fra 2 % i dag til 1 % i Regional transportplan har et lavere ambisjonsnivå enn Nasjonal transportplan når det gjelder mål for gangtrafikk. I Nasjonal transportplan er det et mål at gange skal utgjøre minst 28 % av alle reiser, mens den regionale transportplanen har mål om å opprettholde dagens andel på 19 %. Bergensprogrammet er kort omtalt under et kapittel om utbygging og finansiering. For øvrig er det en viktig tilråding i transportplanen at finansiering av det framtidige transportsystemet skal skje gjennom «Regionpakke Bergen» som fylkeskommunen har tatt initiativ til å starte opp. Det vises ellers til vedlagte fagnotat for nærmere opplysninger om Regional transportplan med handlingsprogram. Byrådets merknader: Bystyrets prioriteringer for utvikling av transportsystemet i Bergen, er primært forankret i strategier fastlagt i areal- og transportpolitiske saker som bystyret har behandlet det siste året. I denne sammenheng kan spesielt nevnes følgende planer og utredninger: Kommuneplanens arealdel (bystyret 17. oktober 2011) Konseptvalgsutredning for Bergensområdet (bystyret 28. november 2011) Videreføring av Bergensprogrammet, ny bompengesøknad (bystyret 20. februar 2012) Nasjonal transportplan (byrådet legger fram sak for bystyret før sommeren 2012) Bystyret har de par siste årene også behandlet strategi- og handlingsplaner for sykkelsatsing, kollektivtransport og trafikksikkerhet. Felles for disse sakene er anbefalinger om utbygging av bybane til alle bydeler, sykkelsatsing og videre utbygging av ringvegsystemet. I «Konseptvalgsutredning for Bergensområdet» er det et mål å redusere personbilreisene og gjøre det mer attraktivt å ta buss, bybane, sykle eller gå. Denne politikken samsvarer med strategiene for byutvikling i kommuneplanens arealdel med økt fortetting, ny byutvikling rundt bybanestoppene og sterkere satsing på miljøvennlige transportformer. Byrådet mener det er en riktig prioritering å ha et sterkt fokus på drift og vedlikehold, og å gjennomføre strekningsvise utredninger for utbedringstiltak på fylkesvegnettet. Byrådet mener drifts- og vedlikeholdsstrategien for fylkesveger som ble vedtatt høsten 2011, må følges opp slik at forfallet på vegnettet kan stoppes. Det overordnede målet må være å opprettholde vegkapitalen gjennom langsiktige programmer for vedlikehold. I Regional transportplan er investeringsprogrammet for Bergen sammenfallende med prosjektporteføljen i bompengesøknaden for videreføring av Bergensprogrammet. Transportplanen omfatter således Bybanen tredje byggetrinn til Flesland, fullføring av Ringveg vest til Liavatnet og Skansentunnel. Byrådet vil også vise til utbedring av Birkelandskrysset og Sandslikrysset på Flyplassvegen som viktige prosjekter i perioden. I transportplanen heter det at «det er gjennom etablering av Regionpakke Bergen at ein må sikre ein forpliktande avtale om statleg finansiering av transportsystemet i Bergensområdet.» Byrådet er enig i at 3

4 en regionpakke vil være en viktig arena for finansieringsløsninger i Bergensområdet, men vil understreke at det haster med å avklare statens bidrag til finansiering av transportsystemet i de største byene. I Bergen gjelder dette særlig spørsmålet om videre utbygging av Bybanen mot nord og vest. Byrådet vil derfor sterkt anbefale at finansieringsløsninger for det framtidige transportsystemet i Bergen, først og fremst må følges opp gjennom de prosessene som pågår for videreføring av Bergensprogrammet og Nasjonal transportplan Det skal legges fram en stortingsmelding om Nasjonal transportplan våren 2013, mens proposisjonen om videreføring av Bergensprogrammet må legges fram for Stortinget allerede høsten Bergen kommune har i mange år hatt Bergensprogrammet som sin «bypakke». Det er etter byrådets oppfatning viktig å understreke at både finansiering og prosjektportefølje må utvikles videre i tråd med utfordringene, slik de framkommer gjennom Bergensprogrammet og øvrige planer for byutvikling. Byrådet mener det er positivt at transportplanen har en tydelig satsing på sykkeltransport i tråd med anbefalte tiltak i bompengesøknad for videreføring av Bergensprogrammet. I omtalen av gang og sykkeltiltak under fylkesvegnettet refereres det til at det skal bygges ut sammenhengende gang- og sykkeltilbud, for å øke andelen av gående og syklende, og bidra til å dempe trafikken på vegnettet. Byrådet vil også understreke at sykkel også er et effektivt transportmiddel som kan representere den raskeste og mest helsebringende reisemåten. Særlig innenfor Bergen er sykkel et transportmiddel som vil kunne øke transportkapasiteten. I transportplanen legges det vekt på å etablere et samordnet takst- og billetteringssystem med videre utvikling av holdeplasser og knutepunkt for kollektivtransport. Byrådet har merket seg at det er en ambisiøs handlingsplan for kollektivtransporten som nå foreslås, og vurderer tiltakene som svært bra. En forutsetning for å opprettholde mobiliteten i byen er at de miljøvennlige transportmidlene blir konkurransedyktige på bilens bekostning. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådets fullmakter 7, vedtatt i bystyret , sak 260:«Byrådet selv avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret.» Siden denne saken anses som prinsipiell, legges den fram for bystyret. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets merknader utgjør Bergen kommunes uttale til Regional transportplan, med følgende presiseringer: 1. Bergen kommune mener det er en riktig prioritering å ha sterkt fokus på drift og vedlikehold. Det er viktig å opprettholde vegkapitalen og stoppe forfallet på vegnettet gjennom langsiktige programmer for drift og vedlikehold. 2. En differensiering av fylkesvegnettet etter funksjon og trafikkbelastning vil sikre bedre prioritering av midlene til infrastruktur. Det bør i tillegg vurderes å etablere kriterier som gjelder høy andel kollektivreiser og strekninger med stort potensiale for sykling. 3. Bergensprogrammet for transport, byutvikling og miljø er viktigste grunnlag for samarbeid om kollektivtransport og øvrig transportinfrastruktur i Bergen. Finansiering og prosjektportefølje må utvikles i tråd med utfordringene slik de framkommer gjennom Bergensprogrammet og øvrige planer for byutvikling. 4

5 4. Bergen kommune vil understreke at det er positivt med ambisiøse mål for kollektivtransport, sykkel- og gangtrafikk. Hensynet til klima og folkehelse må gjøres tydelig i planen. Målene for sykkel og gange slik de framkommer i KVU for Bergensområdet og forslag til Nasjonal transportplan, bør gjøres gjeldende i Regional transportplan. 5. Bergen kommune støtter fylkeskommunens forslag om økt bruk av indikatorer som styringsverktøy i transportpolitikken og bedre registreringer som grunnlag for dette. Dato: 24. mai 2012 Monica Mæland byrådsleder Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 14. mai 2012 Brev datert 30. april 2012 Regional transportplan Hordaland Handlingsprogram