Høring av planprogram for Bybanen strekning Bergen sentrum - Åsane sentrum

Transkript

1 Dato: 27. juni 2011 Byrådssak /11 Byrådet Høring av planprogram for Bybanen strekning Bergen sentrum - Åsane sentrum NIHO SARK I byrådssak 141/11 om rullering av kommuneplanens arealdel, legger byrådet til grunn at planarbeidet med områdereguleringsplan for Bybanen strekning Bergen sentrum - Åsane sentrum kan starte opp i Byråden ser det som mest hensiktsmessig å fremme sak om formell oppstart av planarbeidet samtidig som byrådet godkjenner planprogrammet. Dette er også i tråd med fagetatens anbefaling. Det legges opp til en planprosess med vedtak av planprogram rundt årsskiftet 2011 / I planprogrammet bør det avklares hvilke traseer og løsninger som skal inngå i reguleringsarbeidet, samtidig som planområdet fastsettes. Byråden legger til grunn at det kan foreligge et forslag til reguleringsplan våren 2013, med behandling i bystyret rundt årsskiftet 2013 / Planarbeidet omfatter vurdering av traseer for bybane fra Kaigaten eller Starvhusgaten til Åsane sentrale deler. Strekningen er om lag 11 km lang målt langs dagens vegnett, men den endelige lengden vil være avhengig av hvilken trasé som velges. Med 11 holdeplasser vil beregnet reisetid variere fra 19,5 til 22,0 minutter. Samlet reisetid på hele strekningen fra Åsane til Flesland vil bli ca én time. Det planlegges stopp i Kaigaten og på Torget, mens planprogrammet videre nordover mot Sandviken og NHH viser flere mulige varianter og løsninger. I prinsippet kan banen gå i dagen, i fjellet eller i ulike kombinasjonsløsninger. I planprogrammet er det vist mulige stopp i fjell ved Krohnengen (alternativt ved Koengen eller Sandbrugaten), Slaktehustomten, Sandvikstorget, Sandviken brygge, Nyhavn (avhenger valg av alternativ) og NHH. Strekningen NHH - Åsane vil kunne bli en relativt rask transportetappe med stopp i Eidsvåg, Tertneskrysset og Åsane terminal. Endestopp i Åsane sentrum må vurderes i sammenheng med nytt vegsystem (pågående planer for E39) og samlet kollektivbetjening i bydelen. Det er gjennomført enkle kostnadsberegninger basert på erfaringer fra første byggetrinn Sentrum - Nesttun. I planprogrammet er kostnadsoverslaget svært usikkert, anslagsvis +/- 50 %. På denne bakgrunn er kostnadene for de aktuelle alternativene anslått til milliarder kroner. 1

2 Byrådens merknader: Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune har som målsetting at Bybanen skal være ferdig bygget til Flesland i 2015 /2016, samtidig som Avinors nye terminalbygg står ferdig. Byråden mener det er svært viktig at reguleringsplanarbeidet til Åsane er ferdig et par år tidligere, slik at det kan legges til rette for kontinuerlig anleggsdrift videre til Åsane etter at Bybanen til Flesland er ferdigstilt. Erfaringer viser at det til tider kan være problemer med framkommeligheten på motorvegen fra Åsane til Bergen sentrum. Det er etter byrådens oppfatning viktig at Åsane så snart som mulig får et kollektivsystem som ikke er avhengig av kapasiteten i vegsystemet. Det første driftsåret viser at Bybanen har høy regularitet, og passasjertallet er vesentlig høyere enn prognosene på forhånd tilsa. I tillegg til at Bybanen er et miljømessig godt alternativ, viser erfaringene at den har en sterk lokaliseringseffekt for ny næringsutvikling og nye boliger. I saken om kommuneplanens arealdel påpeker byrådet at Åsane bydel trenger flere kompetansearbeidsplasser, og at det særlig må vurderes i hvilken grad det er mulig å legge til rette for nye arbeidsplasser nær stoppestedene til bybanen. I kommuneplanen er det en målsetting å få til en best mulig fordeling av arbeidsplassene i bydelene, og byråden mener at Bybanen vil få positive ringvirkninger for utvikling av nye arbeidsplasser i Åsane. I tråd med byrådets anbefalinger i saken om kommuneplanens arealdel, må arbeidet med å utvikle "Næringskorridor nord" skje parallelt med gjennomføring av Bybanen. Planarbeidet vil etter byrådens oppfatning inneholde mange krevende utfordringer. I Sentrum er det en betydelig konkurranse om arealene, og valgene vil særlig påvirke arealbruken i Sentrum og Sandviken. Planarbeidet krever avveininger mellom mange brukerinteresser knyttet til framkommelighet for biltrafikken, gang- og sykkelveger og bruk av sentrale felles byrom. Et av de sentrale spørsmålene vil bli hvor stor biltrafikk det skal legges til rette for gjennom Sentrum og Sandviken. Det er og betydelige verneinteresser som kan bli berørt innenfor planområdet. Hordaland fylkeskommune og Bergen kommune samarbeider om mulige framtidige finansieringsløsninger for utbygging av Bybanen i Bergen. Det er nå inngått en fireårig avtale om 550 mill kroner i belønningsmidler til Bergen. I forbindelse med KVU for transportsystemet i Bergen, vil byrådet drøfte langsiktige strategier for å finansiere aktuelle tiltak i en pakkeløsning, der også videre utbygging av Bybanen inngår. Planprogrammet er grundig beskrevet i vedlagte fagnotat, og for nærmere opplysninger om planprogrammet vil byråden vise til fagnotatet. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 102 av 24. april 2006 (fullmaktsreglementet 14), sist endret av bystyret 24. juni 2009 i sakene og , er myndigheten til å vedta program for planarbeid etter forskrift om konsekvensutredning 6, 4. ledd, delegert til byrådet. I denne saken gjelder tilsvarende for høring av planprogram. Bestemmelsene om planprogram reguleres i 12-9, jfr 4-1 i ny planlov. 2

3 Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9, jfr 4-1, legges forslag til planprogram for Bybanen Bergen sentrum - Åsane, datert juni 2011, ut på høring. Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert A. Planprogram, høringsutkast 08. juni Dokument 29 B. Traséutvikling, silingsrapport datert 22. oktober Dokument 30 3

4 Saksutredning: Fagetaten anbefaler at følgende framdriftsplan legges til grunn for det videre planarbeidet: Høst 2011 Vedtak om utlegging av planprogram Høring av planprogram Behandling av merknader Revidere planprogram Starte plan og utredningsarbeid: o Anskaffelse av konsulenter o Avklaringer av samlet kollektivsystem i Bergen sentrum o Muligheter for å legge Bybanen i Sjøgaten i Sandviken. Forhold mot veitrafikk, bevaring, byutvikling og kjøretid/regularitet for Bybanen o Mulighet for å benytte Helleveien/Åsaneveien mellom NHH og Sandviken sykehus o Plassering av terminal og endeholdeplass i Åsane Januar 2012 Byrådet fastsetter planprogram samt oppstart av regulering. Her blir valgt ut hvilke traseer og løsninger som skal vurderes i reguleringsarbeidet, samt avgrensing av planområdet Januar desember 2012 Kunngjøring av oppstart. Behandling av merknader Plan og utredningsarbeid i henhold til vedtatt planprogram med bearbeiding og evaluering av løsninger. Planforslag for (fortrinnsvis) ett anbefalt alternativ. Januar 2013 Politisk behandling (første gangs behandling) av planforslag og konsekvensutredning - vedtak om offentlig ettersyn Vår 2013 Offentlig ettersyn. Her vil offentligheten kunne uttale seg til foreslått løsning og begrunnelsene for denne Behandling av merknader, revisjon av planforslag og ev. konsekvensutredning, utføre eventuelle tilleggsutredninger og evt nye høringer. Desember 2013 Godkjenning av reguleringsplan, endelig vedtak i bystyret (andre gangs behandling). Fastsetting av trase. 4

5 Aktuelle traseforslag strekning Kaigaten - Eidsvåg 5

6 Aktuelle traseforslag strekning Eidsvåg - Åsane sentrum 6