Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 og 12-2, og i henhold til fullmakt, anbefales oppstart av planarbeid for:

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /6 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: LSEI OMRÅDEREGULERING FOR FANA GNR 42, BNR 863 M.FL. OSBANEN OG FANAVEGEN, SKJOLDSKIFTET TIL LAGUNEN, GANGVEG OG SYKKELVEG OPPSTART AV OFFENTLIG PLANARBEID Sammendrag Planavgrensningen strekker seg 2,5 km langs gang- og sykkelvegen på Osbanetraséen og Fanavegen, fra Skjoldskiftet til Lagunen. Formålet med planarbeidet er å sikre areal for et gang-/sykkeltilbud langs E39, med separering av gående og syklende. Planlagt tiltak krever en utvidet bredde i forhold til eksisterende gang- og sykkelveg. Målet videre med planarbeidet er å fjerne bilatkomst på gang- og sykkelvegen, og å utbedre kryss på strekningen. Statens vegvesen er forslagsstiller. Traseen er avsatt som hovedrute for sykkel og er et prioritert tiltak i Handlingsplan oppfølging av Sykkelstrategi for Bergen Deler av strekningen er i reguleringsplan for bybanen regulert til gang- og sykkelveg/spesialområde bevaring. Langs Osbanen knytter det seg kulturminneinteresser. Det er nylig startet opp flere fortettingsprosjekt tett opp mot traséen. For å sikre areal og ivareta målet i handlingsplan for sykkel, anbefaler fagetaten å starte opp planarbeidet som skissert. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 og 12-2, og i henhold til fullmakt, anbefales oppstart av planarbeid for: Områderegulering for Fana gnr. 42, bnr.863 m.fl, Osbanen og Fanavegen, Skjoldskiftet til Lagunen, gangveg og sykkelveg ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Line Seim saksbehandler

2 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Gårdsnummer/bruksnummer Gjeldende planstatus (regulerings- pl.) Fana Gnr. 42, bnr. 863 m.fl. Reguleringsplan for bybanen Skjoldskiftet-Skjoldtunet: Skjoldtunet-Lagunen: Gang og sykkelveg spesialområde bevaring Gang og sykkelveg Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Ny plans hovedformål Planområdets utstrekning Aktuelle problemstillinger Konsekvensutredningsplikt Statens Vegvesen Bergen kommune, Statens Vegvesen Skille felt for gående og syklende, utvide i henhold til Håndbok 233 2,5 km Kryssing i plan, avkjørsler, tverrsnitt, trafikksikkerhet Nei 2 Bakgrunn for planarbeidet Sykkelstrategien for Bergen ble behandlet i Bystyret 26.april Den inngår i Bergensprogrammet og har følgende hovedmål: I Bergen skal det være attraktivt og trygt å sykle for alle Innen 2019 skal sykkelandelen i Bergen øke til minst 10 % av alle reiser Hovedvegnettet for sykkel skal være ferdig utbygd innen 2019 Bystyret sitt vedtak ligger til grunn for prioriteringene i Handlingsplan en 4-årig handlingsplan som er oppfølging av Sykkelstrategi for Bergen Strekningen fra Gamlehaugen til Lagunen langs Vossebanen/Osbanen/Fanavegen er kategorisert som hovedrute for sykkel i handlingsplanen. Gang- og sykkelveg langs Vossebanen fra Fjøsanger til Skjoldskiftet strekker seg over 4 km, har en annen karakter og vil bli gjenstand for eget reguleringsplanarbeid. 3 Formål Intensjon med planarbeidet er å legge til rette for en separering av gående og syklende. Statens vegvesen sine håndbøker vil danne grunnlag for prosjektering av gangveg og sykkelveg. I dag er Håndbok 233-Sykkelhåndboka under revisjon. Her ligger det forslag om 3,5 m sykkelveg med midtlinje og 2,5 m gangveg, totalt 6 meter. Dette blir dimensjonerende i planarbeidet for hovedruten. I tillegg er målet å forbedre trafikksikkerheten på strekningen, som består av svært mange uoversiktlige kryss. Dette gjelder blant annet krysningspunkt mellom Osbanen og Tors veg/ Odins veg/nesttunbrekka. Side 2 av 5

3 Etter anleggelse av Bybanen er det et omfattende byggepress i området og arealene tett opptil sykkeltraséen. Dette er i tråd med ønsket om fortetting langs Bybanen. På grunn av en høyere utnytting i området, som medfører økt trafikk, er bakgrunnen for arbeidet også å sikre areal for en økning av gående og syklende i området og sikre gode kvaliteter for disse gruppene. Nesttun idrettsplass Skjoldskiftet Skjoldtunet Skjold skole Apeltunvatnet Lagunen Planavgrensning strekker seg fra Skjoldskiftet i nord-øst til Lagunen og Apeltunvatnet i sør-vest (Kart:ArcView) 4 Gjeldende planstatus og overordna retningslinjer Planprogrammet tar for seg overordnede retningslinjer, gjeldende planer og planer under arbeid. Det er i alt 17 gjeldende reguleringsplaner som blir berørt av planavgrensningen som vist. Enkelte er vedtatt tidlig på 50-tallet, mens flesteparten er fra 80-tallet. Den som gjelder i hovedsak er bybaneplanen fra Det er tatt godt i med sideareal ved fastsetting av plangrense. Ved detaljregulering vil antallet planer som berøres reduseres. Det er fire reguleringsplaner under arbeid på strekningen. Disse ligger tett opptil traséen, og består av fortettingsplaner. Deler av Osbanen ligger innenfor reguleringsplan for Bybanen, og er fra Skjoldskiftet til Skjoldtunet regulert til gang-sykkelveg og park med spesialområde bevaring. Side 3 av 5

4 Det er i tillegg regulert gang- og sykkelveg langs Fanavegen fra Skjoldskiftet til Lagunen. En ser det som samsvar mellom overordnete planer og gjeldende reguleringsplaner. 5 Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) Gang- og sykkelvegen fra Skjoldskiftet til Lagunen er klassifisert som dårlig. Langs traséen er det konflikt mellom gående og syklende. Det er også mange og uheldige avkjørsler og kryss. Eksempelvis gjelder dette kryssene Nesttunbrekka/Fanavegen, Odins veg/fanavegen og Tors veg/fanavegen. I tillegg har selve veglegemet dårlig dekke, inneholder stolper m.m. Summen av disse forholdene skaper konflikter mellom gående, syklende og bilister. Gang- og sykkelvegen oppleves som utrygg for gående, og er lite attraktivt å bruke. Strekningen er relativt rettlinjet og godt egnet for trafikk, men har mange farlige kryss og lite effektiv som transportåre for syklister. Nesttun idrettsplass Odins v. Osbanen Nesttunbrekka Tors v. Fanavegen Bildet viser Fanavegen i front, gamle Osbanetraseen i bakkant, og kryssene fra venstre inn mottors veg, Odins veg og Nesttunbrekka til høgre. Deler av denne strekningen benyttes også som atkomstveg for bil, sammen med gående og syklende. (Foto: Gang- og sykkelvegen ligger på den tidligere jernbanetraséen Osbanen som har vært ønsket å bevare som kulturminne. Traséen er utflytende på grunn av den funksjonen den har i dag som atkomstveg for en del eiendommer, og på grunn av ulik bredde og lite tydelig veglegeme. 6 Planprogram Arbeidet er vurdert til ikke å være konsekvensutredningsplikt. Det er likevel utarbeidet et planprogram som utifra kjennskapen i dag synliggjør hvilke problemstillinger som knytter seg til planarbeidet. En legger Statens vegvesen sin Håndbok 233, Sykkelhåndboka, til grunn for planarbeidet. Dersom det i løpet av planprosessen blir gjort krav om konsekvensutredning, forutsettes det at planprogrmmet vil kunne benyttes som grunnlag. Alternativt vil en redusere planavgrensingen hvis forhold knyttet til kulturminner ikke kan gjennomføres. Det blir lagt opp til høring av planprogrammet. Side 4 av 5

5 Vegvesenet vil i planarbeidet vurdere forhold knyttet til kulturminner og landskapsbildet langs traséen. Forurensing som støy og grunnforhold, teknisk infrastruktur, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø er andre problemstillinger som vil bli vurdert. 7 Fagetatens vurdering Sammenhengende sykkelnett i Bergen innebærer at hovedrutenettet får en tilstrekkelig standard for å være ryggrad i sykkelnettet. Osbanen/Fanvegen og Vossebanen er en del av dette hovednettet. Det er viktig at strekningen blir oppjustert til en tilfredsstillende standard. Dette innebærer en mest mulig ensartet løsning uten for mange systemskifter sett under ett på hele hovedrutenettet. 8 Medvirkning Planarbeidet vil skje i samarbeid med antikvariske myndigheter, andre berørte parter som fremkommer under planarbeidet og tiltakshaver Statens vegvesen. Planarbeidet vil ellers følge Plan og bygningslovens krav til medvirkning. Det tas sikte på å fremme et planforslag i løpet av 2013, og ha ferdig godkjent plan i Planarbeidet vil også knytte seg til tilsvarende planarbeid for gang- og sykkeltraséen på Vossebanen for strekningen mellom Gamlehaugen og Nesttun. 9 Konklusjon Fagetaten anbefaler oppstart av planarbeid i samsvar med forslag til vedtak på side 1. Vedlegg: Planprogram, datert april 2013 Kart med planavgrensing Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 5 av 5