1
Senterpartiets verdiplattform for reformer i kommunesektoren. Senterpartiet vil være en pådriver for reformer i kommunesektoren som bidrar til å forbedre tjenestetilbudet og til å fremme folkestyret. Senterpartiet vil ikke frede dagens kommunestruktur, men endringen må skje ut fra lokale behov. Det lokale folkestyret forvaltes av innbyggerne i kommunene våre, ikke av rikspolitikerne. Senterpartiet ønsker ikke å overstyre innbyggernes forvaltning av lokaldemokratiet, slik kommunereformen legger opp til. Senterpartiet 12-punkts liste for reformer i kommunesektoren vil være styrende for partiets bidrag til en kommunereform gjennom Stortingets behandling våren 2014: 1. Offentlig tjenesteproduksjon skal løses på laveste effektive nivå. 2. Frivillighetsprinsippet skal ligge til grunn 3. Inntektssystemet skal ikke brukes til å fremme endringer i kommunestrukturen 4. Lokaldemokratiet skal styrkes 5. Folkestyret i storbyene skal styrkes 6. Oppgavene må på plass først 7. Barnevernet skal styrkes gjennom ny organisasjonsmodell 8. Mindre statlig regelstyring, rapportering og rammer for oppgaveløsingen 9. Kommunenes rolle som lokal samfunnsutvikler må sikres 10. Kommunenes betydning for bosetting i hele landet skal med i reformarbeidet 11. Fylkeskommunenes rolle må inn i kommunereformen 12. Interkommunale samarbeid er en del løsningen, ikke problemet. 2
Utdyping av punktene: Offentlig tjenesteproduksjon skal løses på laveste effektive nivå. Effektiv produksjon av tjenester som er tilpasset lokale ønsker og som kan omstilles ved behov for endringer, forutsetter videreføring av generalistkommuneprinsippet. Stortinget behandling av kommunereformen må baserer seg på rammestyring og en kommunestruktur som speiler de geografiske og demografiske variasjonene i landet vårt. Frivillighetsprinsippet skal ligge til grunn. Senterpartiet mener endringer i kommunestrukturen må skje ut fra lokale behov. Lokalt styrte prosesser er et ufravikelig krav fra Senterpartiet. Regjeringen mener Stortinget kan overkjøre lokaldemokratiet i tilfeller hvor det er uenighet mellom kommuner som er aktuelle for sammenslåing. Frivillighet har fram til nå vært Stortingets forutsetningen ved behandling av kommunesammenslåinger. Senterpartiet vil fortsatt legge frivillighetsprinsippet og gjennomføring av lokale folkeavstemminger til grunn for å støtte forslag om sammenslåing av kommuner. Inntektssystemet skal ikke brukes for å fremme endringer i kommunestrukturen. Stortinget må motsette seg at det kommunale inntektssystemet blir brukt som «gulrot» for å fremme endringer i kommunestrukturen. Rammeoverføringene og skattesystemet skal sikre kommunene mulighet til å gi likeverdige tjenester til folk og utviklingsmuligheter lokalt. Endringer i inntektssystemet må ikke inngå som del av kommunereformen. Lokaldemokratiet skal styrkes. Lokalt folkestyre skal sette innbyggerne i stand til å påvirke utviklingen i eget lokalsamfunn. Gjennom en målrettet desentraliserings- og demokratiseringspolitikk skal det norske folk gis ansvar for å skape robuste lokalsamfunn, som bidrar til en sunn og bærekraftig nasjonal utvikling. Folkestyret i storbyene skal styrkes Senterpartiet mener det er nødvendig å utvikle folkestyret i våre største kommuner. Kommuner som har etablert bydelsorganisering har gode erfaringer, men bydelene har begrenset myndighet som gir lite rom for direkte innbyggermedvirkning i styringen av lokalsamfunnet. Senterpartiet mener innbyggerne i våre største kommuner må gis sterkere medbestemmelse gjennom at bydelene i større grad får makt, innflytelse og ressurser innenfor de viktigste områdene for lokal velferdsutvikling. Oppgavene må på plass først. Senterpartiet deler regjeringens syn når den sier den vil ha en kommunestruktur som er tilpasset morgensdagens utfordringer. Derfor er det ikke akseptabelt at regjeringen vil drøfte kriterier for 3
kommuneinndeling først, mens oppgaveporteføljen skal behandles i neste omgang. Stortinget må legge til grunn at kriteriene for framtidig kommuneinndeling må behandles på grunnlag av forslag om hvilke oppgaver framtidens kommuner skal løse. Senterpartiet vil be regjeringen legge fram en gjennomgang av dagens oppgavedeling mellom forvaltningsnivåene med forslag til desentralisering av ansvar til laveste effektive nivå. Barnevernet styrkes gjennom ny organisasjonsmodell. Det er bred enighet mellom partiene på Stortinget om at barnevernet trenger organisasjonsendringer. Senterpartiet deler imidlertid ikke regjeringens signaler om at dette kan løses gjennom større kommuner. Utfordringene er i minst like stor grad knyttet til det statlige barnevernet og til dårlig samhandling mellom kommunene og Bufdir/Bufetat. Senterpartiet vil derfor fremme en sak for Stortinget om ny forvaltningsmodell for barnevernet hvor kommunens lovpålagte oppgaver videreføres og styrkes, og hvor Bufetats regionale oppgaver overføres til fylkeskommunene. Mindre statlig regelstyring, rapportering og rammer for oppgaveløsningen. Senterpartiet mener det må fremmes konkrete forslag til forenkling gjennom redusert detaljstyring, mindre bruk av rettighetsfesting, færre forskrifter og forenkling av kontrollregimer. Tilsyn og kontroll bør samordnes gjennom fylkesmannen slik at ulike direktorat ikke opererer uavhengig av hverandre og i konflikt med hverandre overfor kommunene. Kommunen rolle som lokal samfunnsutvikler må sikres. Kommunen er både i bygd og i by rammen for lokalsamfunn hvor næringsliv, organisasjonsliv, kulturliv og offentlig sektor virker sammen. Utredningsoppdraget som er gitt regjeringens ekspertgruppe, mangler dette perspektivet. Senterpartiet mener at arbeidet med reformer i kommunesektoren må behandle lokalsamfunnskonsekvenser i både offentlig og privat sektor. Kommunenes betydning for bosetting i hele landet skal med i reformarbeidet. Kommunestrukturens betydning for distriktspolitikken er ikke vektlagt i rammene for regjeringens kommunereform. Regjeringen mangler distriktspolitiske mål og den vektlegger ikke kunnskap om kommunestrukturens betydning for lokalisering av arbeidsplasser i både offentlig og privat sektor. Dette er forhold Senterpartiet vil ta ansvar for å utfordre regjeringen og partiene på Stortinget på i det videre arbeid med kommunereformen. Fylkeskommunene må inn i kommunereformen Fylkeskommunene har sine hovedoppgaver knyttet til videregående opplæring, samferdsel og regional planlegging. Regjeringen vil holde fylkeskommunenes framtidige rolle utenfor kommunereformen. Senterpartiet mener det er umulig å drøfte reformer i kommunesektoren uten å vurdere fylkeskommunens rolle. I politikkutformingen for felles bo- og arbeidsplassregioner vil kollektivtrafikk, fylkesveiene og regional planlegging være avgjørende elementer. 4
Interkommunale samarbeid er en del av løsningen, ikke problemet Senterpartiet mener interkommunale samarbeid er en del av løsningen for å utvikle gode tjenester til en lavest mulig kostnad. Regjeringens forutsetning om at kommunereformen skal baseres på at kommunene skal løse sine oppgaver sjøl, uten interkommunale samarbeid, vil være til hinder for å utvikle den best mulige oppgaveløsningen. Det er behov for å styrke den folkevalgte styringen av interkommunale samarbeid. Senterpartiet vil derfor be regjeringen om å utrede styringsutfordringer ved ulike modeller for interkommunale samarbeid og vurdere om det bør utvikles nye modeller. 5
EGNE NOTATER: 6
7