Stat og kommune. Stortingsmelding om styring og samhandling Trond Helleland Stortingsrepresentant, Høyre

Transkript

1 Stat og kommune Stortingsmelding om styring og samhandling Trond Helleland Stortingsrepresentant, Høyre

2 Kort om meldingen Meldingen er regjeringens svar på de utfordringene kommunene møter i det daglige samspillet med staten, og innenfor hvilke rammer staten skal styre kommunene Regjeringen slår fast at rammestyring og generalistkommunen grunnleggende prinsipper Meldingen inneholder ingen konkrete tiltak

3 - Økonomiske overføringer, veiledning og kompetanseutvikling er viktig, men det er ikke tilstrekkelig. Endringer i kommunestruktur og videreutvikling av det interkommunale samarbeidet må også vurderes, sier Hans Christian Holte, direktør i Difi. Hva er utfordringen? Difi-rapporten, Sterkere statlig styring gir mindre lokalt handlingsrom, viser at økningen i lovbestemte individuelle rettigheter og kommunale plikter snevrer inn kommunenes handlingsrom. Det blir færre muligheter for lokale tilpasninger og lokalpolitiske prioriteringer. Flere individuelle rettigheter, flere plikter for kommunene og strengere krav til at kommunenes dokumentasjon gir kapasitets- og kompetanseutfordringer.

4 Hva er Høyres utgangspunkt? Kommunesektoren har et selvstendig ansvar overfor sine innbyggere med å løse grunnleggende oppgaver, yte tjenester, drive samfunnsutvikling, utøve myndighet og være en lokalpolitisk institusjon. Samtidig har staten et ansvar for å gi kommunesektoren muligheter til å løse oppgavene til det beste for innbyggerne

5 Kommunens oppgaver 2 har økt i omfang og kompleksitet. En del av oppgavene har kommunene blitt tildelt gjennom politiske reformer over relativt kort tid, men mange av oppgavene har kommunene blitt tildelt eller påtatt seg smått og gradvis. Saksområder som man tidligere ikke hadde ansvar for, blir nå oppfattet som kommunale utfordringer. Dette summerer i dag seg til en stor oppgaveportefølje for kommunene, som etter kommunenes mening kun delvis finansieres fra statlig hold.

6 Høyre vil ha økt kommunalt selvstyre. Det kan gi ulikheter mellom kommunene. Dette er positivt, dersom slike ulikheter avspeiler forskjellige politiske prioriteringer og ulike lokale forhold. I dag avspeiler ulikheter mellom kommunene først og fremst skjevheter i inntektssystemet for kommunene. Høyre vil derfor endre dette slik at det gir mulighet for et likeverdig tjenestetilbud, og baseres på andel av befolkningen, befolkningens sammensetning og andre objektive kriterier for kostnadsulikheter mellom kommunene.

7

8 På sikt bør vi ha en kommunestruktur som reduserer behovet for tilpasninger, og som gir så store kommuner at de aller fleste har kompetanse og kapasitet til å løse de basisoppgavene de i dag må samarbeide med andre for å klare. Det kommunale selvstyret står rettslig svakt i Norge. I praksis uthules selvstyret stadig mer gjennom statlig styring og kontroll. Høyre ønsker å innføre et tvisteløsningsorgan mellom stat og kommune.

9 Direktoratene Antall direktorater og det man kan kalle den ytre stat har hatt en kraftig vekst. Det bør taes en kritisk gjennomgang av omfanget, mandatet og praktiseringen til de statlige direktoratene. Dette for å styrke den kommunale handlefriheten og kommunesektorens evne til å løse oppgavene de er satt til å løse.

10 Det er i dag 22 instanser som kan fremme innsigelser på kommunale planer. Halvparten av kommuneplanene som er utarbeidet de siste fem årene er møtt med statlige innsigelser, og mange av disse innsigelsene er innbyrdes motstridende. Fylkesmannen bør få plikt til å samordne alle statlige innsigelser, slik at kommunene mottar innsigelser fra en koordinert stat. Innsigelser fra staten må må fremgå av lov eller med hjemmel i lov.

11 Så hva er konklusjonen? Meldingen svarer ikke på de utfordringene kommunene samstemte beskriver i deres daglige møte med staten og statlige aktører. De fleste partiene er enige i denne beskrivelsen, men Senterpartiet ser ut til å ha tapt kampen om tiltakene i meldingen, som nå kalles en "prinsippmelding" Meldingen endrer ingen ting i forhold til dagens ordninger, men gir en god beskrivelse av dagens situasjon.

12 Konklusjoner Komiteen uttaler: KS må få delta i den varslede gjennomgang av direktoratene Lovfestede rettigheter snevrer inn kommunal handlefrihet, og bør begrenses Kommunestruktur. Alle hilser frivillig sammenslåing velkommen

13 Konklusjoner Opposisjonen krever at kommunene får gulrøtter for å slå seg sammen Opposisjonen mener kommunene må beholde større andel av egne skatteinntekter Komiteen er bekymret over misnøyen med statlige innsigelser. Samordning må til. Må ha hjemmel i lov

14 Konklusjoner Tilsyn må samordnes gjennom fylkesmannen, mer internkonroll reduserer behovet for statlige tilsyn

15