Kommunereformen Tilrådingene fra ekspertgruppa

Transkript

1 Kommunereformen Tilrådingene fra ekspertgruppa Terje P. Hagen Ekspertutvalget for kommunereformen

2 Mandatet Sentralt mål med kommunereformen Et sterkt lokaldemokrati Sentrale prinsipp Generalistkommuneprinsippet Kommunene skal selv kunne ivareta sine lovpålagte oppgaver Nordlandsseminaret, 15. januar

3 Oppdraget del 1 Foreslå kriterier for en ny kommuneinndeling Gitt dagens oppgavefordeling Ikke diskutere regionnivå, styring, finansiering eller prosess Nordlandsseminaret, 15. januar

4 Oppdraget del 2 Tilleggsmandat for ekspertutvalget nye oppgaver til kommunene Med utgangspunkt i kriteriene fra første delutredning, skal ekspertutvalget vurdere om det er behov for tilleggskriterier/sektorkriterier, eventuelt justeringer av kriteriene fra første delutredning, for å kunne overføre nye oppgaver til kommunene. Som grunnlag for denne vurderingen, skal ekspertutvalget på faglig grunnlag analysere og vurdere eksempler på enkelte oppgaver som det kan være aktuelt å overføre til kommunene, forutsatt større og mer robuste kommuner. Utvalget skal vurdere eksempler på oppgaver innen tjenesteproduksjon, myndighetsutøvelse og samfunnsutvikling. KMD kan i tillegg spesifisere bestemte oppgaver som utvalget skal analysere og vurdere. Nordlandsseminaret, 15. januar

5 Kriteriene Samfunnsmessige hensyn Kriterier TJENESTEYTING Kvalitet i tjenestene Tilstrekkelig kapasitet Effektiv bruk av samfunnets Relevant kompetanse ressurser Effektiv Likeverdighet tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Rettssikkerhet Statlig rammestyring MYNDIGHETSUTØVELSE Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Samfunnsmessige hensyn Kriterier SAMFUNNSUTVIKLING Helhetlig ivaretakelse av areal- Funksjonelle og transportinteresser tilpasset samfunnsutviklingsområder klima- og miljøhensyn Tilstrekkelig kapasitet Tilrettelegging for positiv Relevant kompetanse utvikling i lokalsamfunnet og storsamfunnet DEMOKRATISK ARENA Betydningsfulle oppgaver og Høy politisk deltakelse rammestyring Lokal politisk styring Lokal politisk styring Lokal identitet Levende lokalt folkestyre Bred oppgaveportefølje Aktiv lokal politisk arena Statlig rammestyring Nordlandsseminaret, 15. januar

6 Utvalgets anbefalinger 1. Kommunene bør ha minst innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning Kommunestørrelse indikator for faglig og administrativ kapasitet og kompetanse nødvendig for å yte kvalitetsmessig gode tjenester overfor innbyggerne Minstestørrelsen begrunnet i Størrelse på fagmiljøer nødvendig for at kommunen selv skal ivareta dagens oppgaver Kommunenes faktiske organisering i interkommunale samarbeid Kommunens rolle som myndighetsutøver og samfunnsutvikler Nordlandsseminaret, 15. januar

7 Nødvendig avveiing mht. avstand Kommuner Avstand til nærmeste nabokommunesenter 0-30 min min min min min Avstand Tjenester må leveres der folk bor Mulige utfordring for politisk representativitet i kommunale organ og for politisk deltakelse generelt Hvis mindre enn minimumsstørrelsen, forutsette forpliktende samarbeid om oppgaveløsningen for å sikre at kriteriene imøtekommes Nordlandsseminaret, 15. januar

8 2. Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder Sammenslåinger i flerkommunale byområder Hovedstadsområdet: betydelig reduksjon i antall kommuner Gir kommunene myndighet over egne arealer mindre intervensjon Oppsplittede tettsteder/byer, f.eks. Porsgrunn og Skien Bo- og arbeidsmarkedsregioner med flere kommuner/ stor grad av pendling, f.eks. Trondheimsregionen Nordlandsseminaret, 15. januar

9 3. Staten bør redusere detaljstyringen og ordninger for politisk deltakelse bør videreutvikles for å sikre gode og slagkraftige demokratiske arenaer «Dempe» den aktive staten Redusere omfang og detaljeringsgrad, herunder f.eks. øremerka tilskudd, prosesskrav, tilsyn og rapportering Redusere kompensatoriske tiltak, herunder forutsetninger om interkommunalt samarbeid for eksempel barnevern, endringer i PBL (2009), folkehelselov (2012) Tilrettelegge for utvikling av folkevalgtes arbeid og «demokratitiltak» lokalt Kriteriene: «lokal politisk styring», «lokal identitet» og «høy politisk deltakelse» Grendeutvalg, mer interaktive prosesser Nordlandsseminaret, 15. januar

10 Nærmere om begrunnelsene Nordlandsseminaret, 15. januar

11 Nærmere om lokal politisk styring Utfordres av omfattende interkommunalt arbeid Ulike tellinger, varierende oversikt NIVI Rapport 2010:2, side 35 Sør-Trøndelag, NIVI Rapport 2013:3, side Nordlandsseminaret, 15. januar 2015

12 Kommunevise kartlegginger av interkommunalt samarbeid i fire fylker og 128 kommuner, (NIVI Analyse AS) Antall ordninger varierer fra rundt 20 til over 50 Flest ordninger er registrert for Namsos (56), Molde (55), Overhalla (53), Rissa (53), Fosnes (52), Namdalseid (51), Fræna (50), Tjeldsund (50) og Evenes (50) Samarbeid om ulike oppgaver i store og små kommuner Små kommuner avhengige av samarbeid Nordlandsseminaret, 15. januar

13 Nærmere om demografiske endringer (I) >50000 innbyggere 0<2000 innbyggere 600 Nordlandsseminaret, 15. januar

14 Nærmere om demografiske endringer (II) Antall fødte per kommune (kommuner <2000 innbyggere i 2014), N= , Nordlandsseminaret, 15. januar

15 Det kom noen innvendinger Nordlandsseminaret, 15. januar

16 Lokal identitet Sterkere identitet til bydel, by, bygd enn til kommune antakelig spesielt sterk identitet til kommune når grensene sammenfaller med bygd Ingen forskjell avhengig av kommunestørrelse når det gjelder «samfunnsgagnlige aktiviteter» som tillitsverv, signering/økonomiske bidrag og engasjement i frivillige organisasjoner eller når det gjelder tillit til andre mennesker Nordlandsseminaret, 15. januar

17 Høy politisk deltakelse Større muligheter for valg mellom politiske alternativer i større kommuner Høyest deltakelse i små kommuner ved lokale valg, men høyest deltakelse i store kommuner ved nasjonale valg Deltakelse mellom valg Små kommuner «best»: kontakt med politikere, henvendelse til kommunen, ta opp saker Større kommuner «best»: aksjoner, innbyggerinitiativ, medvirkningsorganer Tillit til lokaldemokratiet som sådant omtrent likt Tillit til lokalpolitikerne Størst når det gjelder dyktighet i store kommuner, når det gjelder representativitet og lydhørhet i små Nordlandsseminaret, 15. januar

18 Endret kommunestruktur en forutsetning for et bæredyktig lokaldemokrati For store og krevende oppgaver og større og mer krevende blir de Nordisk vs søreuropeisk modell - Finland For stor avhengighet av interkommunalt samarbeid på kommunenes kjerneområder og større blir den Økende utfordring for oppgaveivaretakelsen og økende demokratiproblem For store utfordringer med areal- og transportplanlegging i flerkommunale tettsteder/byområder og større blir de Økende utfordring for oppgaveivaretakelsen og økende demokratiproblem For stor avhengighet av en aktiv stat og tiltakende er den Økende autonomi- og demokratiproblem Nordlandsseminaret, 15. januar

19 Oppdraget del 2 tilleggsmandat Vurdere behovet for å justere kriteriene for en ny kommuneinndeling gitt større og mer robuste kommuner min innb. jfr. delrapport gitt mulige nye oppgaver Utvalget har valgt ut 10 oppgaver som eksempler på mulige nye oppgaver Tjenesteprodusent/myndighetsutøver Psykisk helsevern Tverrfaglig spesialisert rusbehandling Habilitering og rehabilitering Hjelpemidler Barnevern Arbeidsmarkedstiltak Videregående opplæring Samfunnsutvikler Kollektivtransport Fylkesveger Virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling Nordlandsseminaret, 15. januar

20 Vurdering av eksempler på oppgaver Rollen som tjenesteprodusent/myndighetsutøver Ansvarlig i dag Utvalgets vurdering Habilitering og rehabilitering alt Helseforetakene Kan overføres/ ansvar etter utskrivningsklar Hjelpemidler varige hjelpebehov NAV Kan overføres/ og Hjelpemiddelsentralene Barnevern fosterhjem og Bufetat Kan overføres/ institusjon Arbeidsmarkedstiltak NAV Bør ikke overføres i sin helhet, vurdere varig tilrettelagt arbeid/ Psykisk helsevern Helseforetakene Bør ikke overføres, finansieringsansvar kan utredes/ Tverrfaglig spesialisert rusbehandling Helseforetakene Bør ikke overføres, finansieringsansvar kan utredes/ Videregående opplæring Fylkeskommunen Kan overføres/over , dersom Nordlandsseminaret, 15. januar 2015 funksjonelt samfunnsutviklingsområde 20

21 Rollen som samfunnsutvikler Sentrale kriterier Utvalgets vurdering Kollektivtransport Fylkeskommunen Kan overføres/over , dersom funksjonelt samfunnsutviklingsområde Fylkesveger Fylkeskommunen Bør ikke overføres, men kan omklassifisere fylkesveier av lokal karakter/over , dersom funksjonelt samfunnsutviklingsområde Virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling Fylkesmannen, Fylkeskommunen, Innovasjon Norge Kan gi råd, treffe beslutninger om tilrettelegging for lokalt næringsliv og avgjøre søknader om økonomiske tilskudd til bedrifter og etablerere/ Nordlandsseminaret, 15. januar

22 Ulike modeller Modell 1: Videreføring av generalistkommuneprinsippet, og kommuner med minst innbyggere Likeverdig lokalt selvstyre likebehandling i den statlige styringen Oversiktlig forvaltning og styring, lave prosesskostnader Men, felles oppgaveportefølje bestemmes av hva de minste kommunene kan bære Modell 2: Oppgavedifferensiering: Storkommuner som inngår i fylkeskommunene/regionene Helhetlige løsninger arealbruk, transport, tjenesteproduksjon Vitalisert lokalpolitikk i storkommunene Men, utfordringer for oppgaveløsning i restfylke-/region Og, innbyggernes stemme ved lokalvalg får ulik vekt Modell 3: Oppgavedifferensiering: Storkommuner med Oslo-status (fylkes-/regionstatus) Fordeler og ulemper som i modell 2 Men, ingen demokratiproblematikk og antakelig forsterket restfylke-/regionproblematikk Nordlandsseminaret, 15. januar

23 Kommunen krumtapp i den norske velferdsstaten Antall kommuner Gj.snittlig størrelse/ innbyggere Kommunalforvaltningens utgifter, pst. av offentlige utgifter 2012 Norge ,2 Danmark ,2 Sverige ,3 Finland ,1 Tyskland ,0 Spania ,0 Frankrike ,1 Italia ,8 Storbritannia ,3 Velferdsstatsmodellens sentrale kjennetegn Universelle ytelser og offentlige tjeneste Forsikringsordninger og kontantytelser Residual Nordlandsseminaret, 15. januar

24 Takk for oppmerksomheten! Nordlandsseminaret, 15. januar