Kommunal- og moderniseringsdepartementet Nasjonale reformer med konsekvenser for kommunesektoren KS Sør-Trøndelags høstkonferanse Statssekretær Paul Chaffey 10. november 2016
1798 1808 1818 1828 1838 1848 1858 1868 1878 1888 1898 1908 1918 1928 1938 1948 1958 1968 1978 1988 1998 2008 Prosentandel bosatt i tettsted 1800-2015 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Danmark Finland Sverige Island Norge
Norges varierte bystruktur De fleste arbeidsmarkedsregioner vokser i Norge, inklusive mange små 4
Strukturreformer Jernbanereform Veiselskap Politireform Fylkesmenn Høyere utdanning ABE-reformen Kommunereform Større kommuner Nye oppgaver Redusert statlig detaljstyring Bedre offentlig sektor Enklere hverdag for folk flest Bede styring og ledelse Enklere regelverk Digitalisering Fjerne tidstyver Økt valgfrihet Klart språk Pakkeforløp Tjenestedesign 5
1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene. 1969-2014: Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar. 6
Svekket lokaldemokrati Utdaterte grenser Vekstutfordringer Attraktivitet
Kommunestyrevedtak, per 10. oktober 2016 143 kommuner har fattet positive vedtak om sammenslåing 79 kommuner i 33 sammenslåinger gjensidige vedtak 15 kommuner med behov for avklaringer 49 kommuner har ensidige vedtak 279 kommuner har vedtatt å stå alene
Tilrådning fra fylkesmennene 1. oktober Proposisjon fra ny kommunestruktur våren 2017
Fylkeskommunene frist 1. desember Proposisjon til Stortinget om ny struktur våren 2017
Amtsgrensene 1866
Tidslinje for utredning og beslutning Politisk beslutning om utredningen St. meld 14 Nye oppgaver til større kommuner St. meld 22 Oppgaver til nytt folkevalgt reg. nivå Kommunalstruktur "Hurtigløp" Kommunalstruktur hovedløp FMs vurderinger Frist for vedtak i Fylkeskommunene Stortingsbehandling (Prop) - ny kommunestruktur - nytt regionalt nivå Politisk behandling 1/1/15 1/5/15 Utarbeidelse av mandater og etablering av prosjekt og referansegruppe 1/1/16 05/16 1/7/16 14/10/16 1/1/17 15/12/16 Utredning av FM struktur Forberedelser 1/7/17 1/1/18 Eventuelle endringer i embetsstrukturen Anskaffelse Utredning, rapportskriving Foreleggelse 7 møter i referansegruppen Løpende info til embetene Rapport m/ anbefalinger Nå
Hovedtrekk i tilbakemeldingene 126 innspill fra 50 kommuner (tot. 105 gjennom regionråd), 13 f. kommuner 9 departement, 11 direktorat/tilsyn, 16 fm-embeter, 15 interesseorg., samt 12 hovedsammenslutninger og tjenestemannsorg. Hovedtrekk i tilbakemeldingene: Bred støtte til nærhets- og tilgjengelighetsprinsippet, følge inndelingen for reg. folkevalgt nivå og legge til rette for samvirke og samhandling i staten. Et stort flertall av de som har uttalt seg om modellalternativene støtter regionmodellen og øvre intervall (10-13). Kommunene delt mellom konsolideringsmodellen og regionmodellen. Få støtter landsdelsmodellen. Eget embete i Finnmark (alle komm. i Finnmark) og Oslo og Akershus bestå. Lokaliseringsvalg må avklares samtidig med fremtidig struktur. 14
Enklere hverdag Moderniseringene forvaltningen Verdiskaping Deltakelse for alle
Hva er de vanskelige temaene? Styring og ledelse Gjøre selv - eller marked? Offentlige IKT-prosjekter, gevinster Stat-kommune
Prinsipper Digitalt førstevalg Felles pålogging Felles postkasse Tilgang til registre Ikke spørre om ting vi vet Automatiserte løsninger Bruke det som finnes fra før
Utfordring: Gevinstrealisering Digitalisering av offentlig sektor på tide å begynne å ta ut gevinster Statsbudsjettet 2017: Digital post gir ca 200 mill i reduserte kostnader.
Digitalisering i kommunesektoren tre ulike problemstillinger Rene kommunale tjenester og nettsider Felleskomponenter som bør brukes av alle i offentlig sektor Tjenester som krever et tett samspill kommune-stat og der ikt-plattformene må utvikles i samarbeid
Bedre ledelse Statlige ledere som tar ansvar og utnytter sitt handlingsrom Bedre styring Effektiv etats- og sektorstyring med tydelige mål og prioriteringer og frihet i oppgaveløsningen Bedre samordning Ledere som legger grunnlaget for tverrsektoriell oppgaveløsning og ressursutnyttelse. Strategisk bruk av IKT Flere ledere som tar aktivt eierskap til digitaliseringsprosesser og bruker strategisk IKT for god virksomhetsutvikling Bedre beslutningsunderlag Bedre beslutningsunderlag for ledere ved utforming av offentlige regelverk og tiltak MÅL: Mer resultatorientering og økt gjennomføringskraft i statsforvaltningen. 20