Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale myndigheter i Norge

Transkript

1 Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale myndigheter i Norge Fagsjef i KS Dag-Henrik Sandbakken «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Norge km km fra nord til sør 5,2 million innbyggere 16 innbyggere pr km2

3 To forskjellige utfordringer? Distriktskommuner: Store områder, liten befolkning By regioner: Stor befolkning, små arealer

4 Myndigheter - struktur Nasjonale myndigheter Storting 169 MPs Regjering 16 departementer 18 statsråder Regionale statlige myndigheter 18 Fylkesmenn Offentlige etater Lokale og regionale valgte myndigheter 426 kommuner 19 fylkeskommuner

5 Norges folkevalgte organ Regjeringen Stortinget Utøvende organ Kommunestyrer Fylkesting Utøvende organ

6 Norges demokratiske tradisjon samspill og spenning mellom nasjonalt og lokalt demokrati Nasjonale demokratiske Velferdsstaten (fra 1945) Effektivitet og konkurranse (fra 1990) Nasjonale utfordringer Lokal og regional ting 1000 ) Enevelde Embetsmannsstat Lokal og regionalt selvstyre (fra 1837 Lokal infrastruktur og sosiale ordninger Velferdskommunen (fra 1945 Brukerfokus og effektivitet (fra 1990) Innovativ og inkluderende samfunnsaktør

7 Formannskapslovene, nasjonsbygging og demokratisering Gjenreising av landet, utbygging av velferdsstaten Demokratisk arena, tjenesteyter, samfunnsplanlegger, myndighetsutøver ?? Generalistkommunens fremtid?? Skolevesen, fattigvesen, regnskap Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig grunnskole, avløp- og avfallshåndtering, barnehage og SFO, psykisk helse, fastlegeordning, krisesentre, beredskapsansvar, helsestasjon, samhandlingsreformen, sykehjem, miljøvern, kultur, næringsutvikling

8 Stortinget styrer (fylkes)kommunene gjennom: Budsjettvedtak Lovvedtak Stortinget fastsetter oppgaver (ved lov) og inntektsramme (budsjett) for kommunene Kommunene tilpasser aktiviteten (utgiftene) til den fastsatte inntektsrammen (lovpålagt)

9 Nasjonale myndigheters ansvar Folketrygd Spesialisthelsetjeneste Høyskole og universitet Arbeidsmarked Flyktninger og innvandring Miljø, klima Stamveier, jernbane Politi Forsvar Utenrikspolitikk Landbruk

10 Kommunens og fylkeskommunens oppgaver Demokratisk arena Tjenesteyter Samfunnsutvikler Myndighetsutøver Arbeidsgiver

11 Det lokale folkestyrets verdier

12 Prinsipper for forholdet mellom lokale og nasjonale myndigheter Lokalt selvstyre innenfor nasjonale rammer Styrer gjennom lov Nærhetsprinsippet Generalistprinsippet Rammestyring Det finansielle ansvarsprinsippet Fullfinansiering Det lokale selvstyret begrenses bare av nasjonale mål, for eksempel likhet og likeverd

13 426 kommuner 19 fylker ansatte folkevalgte Over 5 millioner nordmenn mottar kommunale tjenester fra vugge til grav

14 Alle fylker og alle kommuner har de samme oppgavene, selv om de har svært ujevn størrelse Finnmark fylke km innbyggere 19 kommuner Vestfold fylke km innbyggere 14 kommuner Oslo kommune innbyggere Utsira kommune 206 innbyggere

15 Kommunereformen Per kommuner 19 regioner (inkl. Oslo) Behandling i Stortinget 8.juni kommuner har vedtatt sammenslåing til 47 nye kommuner Etter kommuner 11 fylker (inkl. Oslo)

16

17 Konsultasjonsmøter med regjeringen Første møte: Før regjeringens budsjettkonferanse i mars Makrorammer for kommuneøkonomien neste år Andre møte: Før RNB og kommuneproposisjonen i mai Større enkeltsaker Tredje møterunde på høsten med hvert enkelt departement Mer detaljerte saker

18 Interessepolitisk påvirkning Regjering Hovedstyre/AU Storting Konsultasjoner (x 3) Statsråder/-sekretærer Departement - Samarbeidsavtaler - Faglig/politisk utvikling (meldinger) - Prosjekter - Møter Medlemsforankring - Fylkesstyrer - Nettverk - Enkeltmedlemmer Dokumentasjon - KS FoU - Adm. vurderinger/ notat Direktorat - Faglige standarder - Statlig styring - Rettigheter vs «myke løsninger» Høringer Møte med partigrupper Kontakt med enkeltrepr. (faglig/politisk)

19 En kritisk og våken presse Kommunepolitikken er under press fra mange hold En sterk stat Kommunepolitikken Oppgavevekst og komplekse prosesser Tvinges til reaktiv rolle? Selv sette dagsorden og peke ut veien fremover! Forventninger fra innbyggerne

20

21 Nytt perspektiv på utvikling av folkevalgt ledelse: Utenfra og inn: Innenfra og ut: Lokalsamfunnet Innbyggere Folkevalgt Rådmannen Andre folkevalgte Du som folkevalgt

22 Hvorfor er folkevalgt ledelse ei viktig rolle? Kommunesektoren står overfor en rekke samfunnsmessige, administrative og politiske utfordringer som krever (eller kanskje kaller på?) en tydelig politisk ledelse