Vi ligger tett, og sammen er vi sterke. Alternativer for fremtidig kommunestruktur i Knutepunkt Sørlandet
Bakgrunn og mål Høsten 2014 ble det besluttet å gjennomføre en felles utredning for kommunene i Knutepunkt Sørlandet. Hovedmålet for utredningen er å få et godt felles beslutningsgrunnlag for valg av fremtidig kommunestruktur for kommunene i Kristiansandsregionen. Alle alternativer skal behandles likt, med utgangspunkt i faglige kriterier.
Organisering Styringsgruppe: Styret i Knutepunkt Sørlandet, tillitsvalgte Prosjektgruppe: Rådmannsutvalget i Knutepunkt Sørlandet + KS og fylkesmennene Utredningsgruppe: Fagpersoner fra kommunene, tillitsvalgte, sekretariatet i Knutepunkt Sørlandet, By- og samfunnsenheten Referanse-/arbeidsgrupper: fagnettverk, andre organisasjoner, eksterne fagmiljøer, andre kommuner m.fl. Involveres ved behov.
Videre fremdriftsplan - felles utredning 28.05. Felles formannskapsmøte 11-18.06. Presentasjon i alle kommunestyrene 19.06. Behandling i rådmannsutvalget 25.06. Godkjenning, styremøte Knutepunkt Sørlandet 30.06. Ferdig rapport
Struktur i utredningen Del 1: Bakgrunn og utfordringsbilde - Oppgavemelding - Mulige konsekvenser - Utfordringsbildet i årene fremover Del 2: Beskrivelse av aktuelle modeller - Bakgrunn for valg av modeller - Beskrivelse av modeller - Oppsummering / veien videre
Utredning og videre prosess Status underveis ikke ferdigstilt arbeid Ikke fasit men felles utgangspunkt for videre lokale prosesser. Ikke entydige svar, men tydeliggjøring av forhold som må vurderes videre. Involvering av innbyggerne blir viktig i videre lokale prosesser. Videre lokalt arbeid vil kreve sterkt politisk engasjement og lederskap. Vi kan ikke utrede oss til eventuelle kommunesammenslåinger.
Utfordringsbilde 2040
Usikkerhetsmomenter Nye oppgaver til kommunene Stortingsmelding om struktur og oppgaver i 2017 Oppgaver og struktur regionalt folkevalgt nivå Inntektssystemet for kommunene Endres i 2016 med virkning fra 2017 Hva skjer regionalt og nasjonalt Politisk situasjon Kunsten om å spå om fremtiden
Utfordringsbildet Demografi Helseutfordringer Kamp om arbeidskraften Levekår Utdanningsnivå Klima og miljø Sentralisering Næringsliv Regional rolle Infrastruktur
Demografi Befolkningsvekst Ung befolkning Positiv arbeidserstatningsrate Flere eldre Økende levealder
Arbeidsform Større behov for kompetanse, innovasjon og teknologiutvikling Økte krav til tverrfaglig og tverrsektorielt samarbeid Fokus på forebygging Samarbeid med pårørende og frivillig sektor Digitale tjenester og kommunikasjon vil endre grensesnittet mellom administrasjon og innbyggere
Kamp om arbeidskraften Arbeidskraftbehovet Rekrutteringsutfordringer Gap mellom etterspørsel og tilbud Utnytte arbeidskraftreservene Konkurranse fra private løsninger Omdømme
Levekår Uføretrygdede Trivsel på skolen Psykiske symptomer og lidelser, behandling av primærhelsetjeneste og legemiddelbruk Hjerte og karsykdommer Bruk av kolesterolsenkende legemidler Dødelighet av lungekreft og Kols Muskel og skjelettsykdommer Likestilling yrkesdeltakelse blant kvinner
Utdanningsnivå Kristiansandsregionen er den eneste av storbyregionene som ligger under landsgjennomsnittet når det gjelder andelen innbyggere med høyere utdanning Satsing på utdanning er nøkkel til bedre levekår og næringsutvikling
Klimaendringer Klimaendringene er reelle Olje og gass fases ut Det grønne skiftet Kommunal infrastruktur og planlegging må ta høyde for ekstremvær Transportbehovet må løses med kollektivtrafikk, sykkel og gange Fortetting og sentralisering
Byregionene vokser mest En ny avgrensning (2011) av de fem største storbyregionene i Norge (Oslo-, Kristiansand-, Stavanger-, Bergen- og Trondheimregionen) medfører at disse regionene til sammen rommer ca. halvparten av landets innbyggere og i tiåret 2000-2010 kom 97 prosent av en samlet netto nasjonal folketallsvekst på drøyt 310.000, i disse regionene. (NIBR 2013)
Pendling til Kristiansand
Økonomiske konsekvenser Inntektssystemet Gjeld/fremtidig investeringsbehov Formue/disposisjonsfond Eierandel og utbytte i Agder Energi Kraftinntekter Eiendomsskatt Kommunale avgifter Effektiviseringspotensial og stordriftsulemper Innføring av selskapsskatt
Alternative modeller for ny kommunestruktur i Knutepunkt Sørlandet
Fra 26 alternativer til 5 prinsipielle retninger Utviklingsperspektivet for KRS-regionen Utvikle/forsterke regionalt tyngdepunkt Felles bo- og arbeidsmarked Fremtidige tjenester - konkurranseevne og bærekraft/robusthet Mulighet for å ta i mot fremtidige oppgaver Robusthet til kommunale oppgaver uten nye tilførte oppgaver Demokratisk samfunnsutvikling Ivareta stedsidentitet/politisk engasjement Alternative deltakelsesformer (f.eks. kommunedel/bydel) Redusert behov for interkommunalt samarbeid
5 prinsipielle retninger Dagens grenser Søgne Songdalen Kristiansand Vennesla Iveland Lillesand Birkenes Alle over 15 000 Søgne + Songdalen Vennesla + Iveland Lillesand + Birkenes Kristiansand En over 100 000 Ulike alternativer: Søgne+ Songdalen+ Kristiansand (+ Lillesand, Birkenes) Lillesand+ Birkenes+ Grimstad Kyst + Innland Søgne, Kristiansand, Lillesand Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Alle 7: Knutepunktkommunen En samlet storkommune i Kristiansandregionen
Hvordan er modellene utredet?
Utredning av problemstillinger som er uavhengig av alternativ Noen eksempler: Kommunale avgifter og andre inntekter Demokrati og lokal styring Ansattes rettigheter/plikter Pensjonskasse Bydelsorganisering Eiendomsskatt Eierandeler i Agder Energi
Sårbarhetsvurdering av tjenestetilbudet i hver enkelt kommune Nærhet/sentralisering: Kapasitet: Kompetanse: Samarbeid: Lokalt: Bør tjenesten leveres/ytes der folk bor, eller kan den sentraliseres? Vil kommunen ha nødvendig kapasitet til å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Vil kommunen ha nødvendig kompetanse til å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Vil kommunen være avhengig av interkommunalt samarbeid for å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Skal tjenesten uansett leveres lokalt i fremtiden, uavhengig av ny kommunestruktur?
Administrativ vurdering av tjenestetilbud
Felles mal
SWOT for hver enkelt modell 2020 styrker 2020 svakheter Tjenester: Nærhet til befolkning/brukere Oversiktlig og fleksibel organisasjon Kort beslutningsvei God økonomistyring Samfunnsutvikling: Samfunnsutvikling i Vennesla Lokal identitet Egen styring av lokale utbyggingsprosjekter Sunn konkurranse (flere kommuner) Regional rolle: En av flere kommuner som kan påvirke, regionalt og nasjonalt Tjenester: Sårbare fagmiljøer på enkelte områder Avhengig av interkommunalt samarbeid Krevende å utvikle enkelte tjenester Samfunnsutvikling: Avhengige av Kristiansand som motor for regional utvikling Levekårsutfordringer Lavt utdanningsnivå Regional rolle: Fare for mindre regional tenkning Liten regional utviklingskraft Intern konkurranse om etableringer Demokrati: Lokaldemokrati som engasjerer mange Kort vei mellom innbyggere og politikere. Demokrati: 2040 Muligheter 2040 Trusler Tjenester: Tjenester: Ny teknologi (f.eks. e-helse) Tilgang til spesialkompetanse Nærhet til brukere Flere oppgaver flyttes ut? God økonomi/lav gjeld Økende behov for interkommunalt samarbeid Samfunnsutvikling: Samfunnsutvikling lokalt Lokal identitet Mulighet for å posisjonere kommunen Hindre sentralisering (bolig/næring Regional rolle: En av flere kommuner som kan påvirke regionalt og nasjonalt Demokrati: Lokaldemokrati som engasjerer mange Kort vei mellom innbyggere og politikere. Samfunnsutvikling: Avhengige av Kristiansand som motor for regional utvikling Levekårsutfordringer Lavt utdanningsnivå Regional rolle: Kristiansandsregionen kan bli svekket i forhold til andre regioner Lite utviklingskraft i regionen Demokrati: Mulige habilitetsproblemer
Oppsummering av hver enkelt modell Tjenester Har kommunen evne til å levere et forutsigbart og fremtidsrettet tjenestetilbud med høyest mulig kvalitet? Samfunnsutvikling Har kommunen evne til å tilrettelegge for en attraktiv og god samfunnsutvikling? Regional rolle for Agder Har kommunen evne til å ta en tydelig rolle i forhold til regional utvikling? Demokrati Har kommunen engasjerte innbyggere med mulighet til å påvirke beslutninger gjennom gode politiske prosesser? Økonomisk soliditet Har kommunen nødvendig økonomisk handlingsrom for videre utvikling av gode tjenester og positiv samfunnsutvikling?
Hvilke modeller blir presentert? Dagens grenser Søgne Songdalen Vennesla Iveland Lillesand Birkenes Kristiansand Alle over 15 000 Søgne + Songdalen Vennesla + Iveland Lillesand + Birkenes Kristiansand En over 100 000 Ulike alternativer: Søgne+ Songdalen+ Kristiansand Lillesand+ Birkenes+ Grimstad Kyst + innland Søgne, Kristiansand, Lillesand Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Alle 7 En samlet storkommune
Dagens grenser (i 2020) Åkle, Iveland
Dagens grenser (2020 - alle unntatt Kristiansand) Tjenester Fordeler med nærhet. Små og sårbare fagmiljøer. Vanskelig å tilby fremtidsrettede tjenester på alle områder. Samfunnsutvikling Mer avhengig av interkommunalt samarbeid. Vanskelig å ta tydelig rolle i videre samfunnsutvikling. Regional rolle Marginalisert og fragmentert region. Begrenset samlet utviklingskraft. Lokaldemokrati Engasjement for lokale saker, identitet og stedsutvikling. Habilitet på grunn av små forhold kan være en utfordring Økonomisk soliditet Noen har solid økonomi og lav gjeld. Andre har en presset situasjon. Store nye løft vil i varierende grad være utfordrende for alle. Antall innbyggere: Kommune 2020 2040 Lillesand: 10955 13456 Birkenes: 5541 7329 Iveland: 1466 1901 Vennesla: 15629 20479 Songdalen: 7030 9106 Søgne: 11839 14204
Kristiansand alene (2020) Tjenester Fortsatt mulig å levere god tjenestekvalitet. Får ikke nye storbyoppgaver (kollektiv/videregående skole) Samfunnsutvikling Vanskelig å ta en tydelig rolle i regional samfunnsutvikling Fragmentert struktur for god samfunnsutvikling Regional rolle Begrenset samlet utviklingskraft Ikke lenger blant de 8-10 største byene i Norge Lokaldemokrati Videreutvikle lokaldemokratiet i Kristiansand Fortsatt behov for mye interkommunalt samarbeid Kristiansand Innbyggere: 2020 2040 93 733 113 097 Økonomisk soliditet Fortsatt tilfredsstillende økonomi.
Alle 7 - Knutepunktkommunen Kulturhus, Vennesla
Alle 7 - Knutepunktkommunen Tjenester Grunnlag for godt tjenestetilbud og videre utvikling Mulighet for nye storbyoppgaver (kollektiv/videregående skole) Samfunnsutvikling Kan ta en tydelig utviklingsrolle i en samlet bo- og arbeidsregion Attraktiv kommune med gode vekstmuligheter Regional rolle Kristiansandregionen står samlet om videre vekst og utvikling Større rolle på den nasjonale arenaen Lokaldemokrati Lokal identitet og stedsutvikling kan løses gjennom gode modeller for lokaldemokrati - kommunedelsorganisering e.l. Minimalt behov for interkommunalt samarbeid Alle 7 - Knutepunktkommunen Innbyggere: 2020 2040 146 193 179 572 Økonomisk soliditet Solid økonomisk fundament for videre vekst og utvikling
Alle over 15 000 Verftet, Søgne
Alle over 15 000 Tjenester Tilstrekkelig størrelse/kapasitet for dagens tjenester Fortsatt begrenset utviklingskraft for nye oppgaver Samfunnsutvikling Fortsatt behov for interkommunalt samarbeid Vanskelig å ta en tydelig rolle i samfunnsutvikling Regional rolle Marginalisert og fragmentert region. Begrenset samlet utviklingskraft. Fortsatt konkurranse om etableringer. Lokaldemokrati Engasjement for lokal identitet og stedsutvikling Habilitet på grunn av små forhold kan være en utfordring Økonomisk soliditet Varierende økonomisk situasjon. Store nye løft vil i ulik grad være utfordrende for alle. Innbyggere Søgne + Songdalen: 2020 2040 18 869 23 310 Vennesla + Iveland: 2020 2040 17 095 22 380 Lillesand + Birkenes: 2020 2040 16 496 20 785
En over 100 000 Natt, Kristiansand
Søgne + Songdalen + Kristiansand Tjenester Grunnlag for godt samlet tjenestetilbud Neppe aktuelt med storbyoppgaver (jfr. Stortingsmelding) Samfunnsutvikling Gode muligheter for sterkere rolle i samfunnsutviklingen Ny E39 bidrar til ytterligere vekst mot vest Søgne + Songdalen + Kristiansand: Regional rolle Utviklingsmuligheter i regionen med tyngdepunkt vestover Omfatter ikke hele bo- og arbeidsregionen Lokaldemokrati Mulighet for gode samarbeidsløsninger i modellen Fortsatt behov for regional samordning med andre kommuner Innbyggere 2020 2040 112 602 136 407 Økonomisk soliditet Styrket økonomi og vekstkraft i den nye kommunen
Lillesand + Birkenes + Grimstad Tjenester Grunnlag for godt samlet tjenestetilbud Må finne nye løsninger for interkommunalt samarbeid Samfunnsutvikling En kommune på størrelse med dagens Arendal vil være en betydelig samfunnsaktør Regional rolle Et tyngdepunkt mellom Arendal og Kristiansand Men flere tyngdepunkter kan bidra til regional fragmentering Lokaldemokrati Mulighet for gode demokratiske modeller Lillesand + Birkenes + Grimstad: Innbyggere 2020 2040 40 228 50 681 Økonomisk soliditet Solid økonomi med videre utviklingsmuligheter
Kyst + Innland skjærgård, Lillesand
Kystkommunen: Søgne + Lillesand + Kristiansand Tjenester Gode muligheter for videre tjenesteutvikling Langstrakt geografi vil gi noen utfordringer Samfunnsutvikling Gode muligheter for positiv utvikling, flere arbeidsplasser, mindre levekårsutfordringer, god skatteinngang Regional rolle Todelt Kristiansandsregion. Mulighet for samarbeid mot vest og øst. Avhengig av fortsatt godt samarbeid med innlandskommunene Lokaldemokrati Kan håndteres på en god måte i modellen Langstrakt geografi kan gi utfordringer Søgne + Lillesand + Kristiansand Innbyggere 2020 2040 116 527 140 757 Økonomisk soliditet Godt utgangspunkt for videre positiv utvikling Samler kommuner med godt potensial for videre vekst
Innlandskommunen: Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Tjenester Samlet innlandskommune gir mulighet for styrket tjenestetilbud Samfunnsutvikling Å samle flere kommuner med «innlandsutfordringer» bidrar ikke nødvendigvis til nye løsninger Regional rolle Solid aktør i indre Agder. Større skille mellom kyst og innland Sterkt behov for videre interkommunalt samarbeid Lokaldemokrati Fortsatt engasjement for lokal identitet og stedsutvikling Mulighet for interne spenninger. Langstrakt geografi kan gi utfordringer. Songdalen + Iveland + Vennesla + Birkenes Innbyggere 2020 2040 29 666 38 815 Økonomisk soliditet Sammenslåing bidrar i liten grad til bedre totaløkonomi Nye ressurskrevende oppgaver blir utfordrende
Oppsummering Folkefest, Songdalen
Foreslått videre prosess Alle 7 Kyst + innland En over 100 000 Alle over 15 000 Utredningsgruppen konkluderer Med at alternativet Alle 7 bør vurderes først i en videre prosess. Dagens grenser
Videre politisk prosess 1. Utredning behandles i alle 7 by-/kommunestyrer i september, som et felles grunnlag for videre lokale beslutningsprosesser. 2. Den enkelte kommune vurderer samtidig om de ønsker å vedta oppstart av en videre forhandlingsprosess. 3. Det nedsettes lokale forhandlingsutvalg i hver enkelt kommune med ansvar for videre realitetsvurdering. Lokale forhandlingsutvalg velges på de første møtene med nye kommunestyrer i oktober. 4. Knutepunkt Sørlandet kan om ønskelig legge til rette for et felles innledende sonderingsmøte for alle forhandlingsutvalgene så raskt som mulig etter at disse er valgt (nov/des).