De regionale planene for villreinfjella Seniorrådgiver Kristin Nordli, Planavdelingen Innlegg på møtet i villreinrådet, Skinnarbu 01.06.16
Miljøvernministerens brev 12. april 2007 Anmodning om å utarbeide fylkesdelplaner for prioriterte fjellområder med villrein. Planene skal fastsette en langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern av de aktuelle fjellområdene med influensområder. Målet er å ta vare på villreinen og opprettholde og utvikle bærekraftige fjellbygder. Foto: Per Jordhøy
Forankret i Stortingsmeldingene nr. 21(2004-05) og og nr. 26 (2006-07) Bondevik II Stoltenberg II 3
Framdriftsplanen for planarbeidet
Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging PBL 6-1 "For å fremme en bærekraftig utvikling skal Kongen hvert fjerde år utarbeide et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette skal følges opp i planlegging etter denne lov og legges til grunn for statens deltaking." Formål Bidra til bedre sammenheng mellom plannivåene Gjøre planleggingen mer forutsigbar, effektiv og målrettet Oppfølging Legges til grunn for fylkestingenes og kommunestyrenes arbeid med regionale og kommunale planstrategier og planer Legges til grunn for statlige myndigheters medvirkning i planleggingen Vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015 5
Nasjonale forventningers rolle i plansystemet De nasjonale forventningene peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkene og kommunene tar opp i sin planlegging etter plan- og bygningsloven i den kommende perioden for å bidra til gjennomføring av nasjonal politikk. En klargjøring av regjeringens forventninger er ment å bidra til at planleggingen blir målrettet og ikke mer omfattende enn nødvendig De bygger på vedtatt politikk formulert gjennom meldinger og proposisjoner til Stortinget, statlige planretningslinjer mv. De omfatter prioriterte tema, men ikke alle statlige interesser, oppgaver og hensyn som planleggingen skal ivareta.
Omtale i nasjonale forventninger Fylkeskommunene og kommunene identifiserer viktige verdier av naturmangfold og landskap, friluftsliv, kulturminner og kulturmiljø, og ivaretar disse i regionale og kommunale planer. Tilgjengelig kunnskap tas aktivt i bruk og samlede virkninger synliggjøres og tas hensyn til. 7
Plan- og bygningsloven - nivåene Nasjonale forventninger (2015) Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig plan Regionale planstrategier (2016) Regionale planer Regionale planbestemmelser Kommunale planstrategier (2016) Kommuneplaner/ delplaner Reguleringsplaner områderegulering og detaljregulering Kilde: Miljøverndepartementet
Kapittel 8. Regional plan og planbestemmelse Regional plan skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Etter at planen er vedtatt, har fylkeskommunen ansvar for å avklare om innvendinger står ved lag og eventuelt sende planen videre til departementet. Handlingsprogram 9 5.
Planverktøy i Plan- og bygningsloven Nivå Retningslinjer og føringer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regionale planer med retningslinjer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan
Evaluering av arbeidet med planene - Østlandsforskning Planer Hardangervidda Ottadalen Forollhogna Grunnlagsdokumenter Planprogrammer Intervjuer Plandokumentet så langt det var kommet 11
Krevende planprosesser 12
Konsekvensutredninger Hva er godt nok på regionalt nivå? Hvor skal fokus ligge på alt eller på villrein? Hvilke andre tema? Hva skal vurderes i kommuneplanen? 13
Erfaringer med naturmangfoldloven Usikkerhet i anvendelse på regionalt nivå preget alle parter Hvilket tematisk omfang skulle man legge seg på? Loven kom inn undervegs (2009) skulle følges opp med en gang. 14
Erfaringer så langt Viktig med tidlig og tydelig formidling av nasjonal og regional politikk Viktig med reelle avveininger Viktig med felles og omforent virkelighetsforståelse Godkjent regional plan er en start, ikke en slutt
Videre oppfølging Regionalt vedtak av de resterende planene. Oppfølging i kommuneplanene Regional etablering av oppfølgingsorganer for alle planområdene Fortsatt nettverk på tvers av planområdene Etablering av europeiske villreinregioner
ØF: Planfaglige anbefalinger Helhetsgrepet må legges til grunn for planlegging og oppfølging Sonene må være klart definert Retningslinjene må være klare og enkle å bruke Handlingsprogrammene må fokusere på oppfølging av planen Planen må følges opp i kommunale planer og av andre offentlige og private instanser 17
ØF: Anbefalinger om utvikling av virkemidler Karttegneregler, bruk av konsekvensutredninger og oppfølging av naturmangfoldlovens krav i regionale planer må videreutvikles av KMD og KLD Anvendelig kunnskap må utvikles og formidles Det må legges til rette for videre erfaringsutveksling Behov for midler til oppfølgingen 18
Oppfølging av de regionale planene for villreinfjella Etter oktober 2013: Delt ansvar mellom KMD og KLD KMD: Fokus på næringsutvikling Forenkling av utmarksforvaltningen Enklere planprosesser Endringer i plan- og bygningsloven IKT Geonorge og digitale planprosesser Avgjør innvendinger til regionale planer og innsigelser til kommunale planer mm 19
Arbeidsplassutvikling Forollhogna 20
Program for verdiskaping og næringsutvikling i fjellområdene. Oppslag i Nationen lørdag 28.5.16, hvor årets tildeling ble annonsert. Programmet er inne i sitt fjerde år. 10 mill. kroner deles ut hvert år. Programmet er femårig. Siste år er i 2017. Oppland fylkeskommune har forvaltningsansvaret for midlene, det vil si at vi overfører 10 mill. kroner hvert år, og de bestemmer hvordan de rigger til ordningen. 21
10 millioner til ungt engasjement i fjellområdene Prosjektnavn: FjellgründerProsjekteier: Lillehammer og Gudbransdal kunnskapspark Tilskuddssum: 480 000 Prosjektets hovedmål er å stimulere unge gründere til å flytte til Gudbrandsdalen eller Valdres og skape sin egen arbeidsplass ved å starte egen bedrift. Prosjektet består konkret i å etablere "Fjellgründer", en traineeordning for studenter som tar høyere utdanning, slik at de kan bo en periode i fjellregionen mens de får verdifull gründererfaring som trainee i en gründerbedrift Prosjektnavn: Naturguide Prosjekteier: Skjåk, kommune, Norsk naturguideforbund, Turapp AS Tilskuddssum: 1 000 000 Målsetningen med prosjektet er å skape gode naturguider og økt forretning for naturguider i fjellregionen i Sør-Norge. Prosjektet skal bidra til at mange studerende naturguider velger å etablere eget selskap i løpet av prosjektperioden. https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/10-millioner-til-ungt-engasjement-ifjellomradene/id2502234/ 22 05.06.2016
Forenkling av utmarksforvaltningen 23 Tittel på presentasjon
Bakgrunn, Landbruks- og matdepartementet og Klima- og miljødepartementet oppnevnte i juli 2014 en faggruppe for forenkling av utmarksforvaltningen. Målet for arbeidet var å styrke lokaldemokratiet, forenkle og redusere byråkratiet i utmarksforvaltningen og tilrettelegge for mer verdiskaping basert på naturressurser. Del 1 - Rapporten fra faggruppen ble overlevert departementene i desember 2014 og ble deretter sendt på en bred høring. Regjeringen vil forenkle utmarksforvaltningen gjennom flere konkrete tiltak, blant ved å gjennomgå statsalmenningsregelverket, Vurdere muligheten for bedre utnyttelse av handlingsrommet i plan og bygningsloven, styrke verdiskapingsperspektivet I verneområder blant annet gjennom arbeidet med forvaltnings- og skjøtselsplaner og besøksstrategier for nasjonalparker, og Gjennomføre et femårig forsøk der kommunene inviteres til å arbeide med konkrete forenklingstiltak. 25
Bedre forvaltningspraksis Enklere forvaltningssystem
Melding nr. 14: Natur for livet Regjeringen vil: Fortsatt arbeide for en arealforvaltning som tar hensyn til naturmangfold gjennom et godt kunnskapsgrunnlag og styrking av kompetansen i kommunene og fylkeskommunene om både naturmangfold og dets verdier. Utrede nærmere hvilke behov det er for en bedre ivaretakelse av økologiske sammenhenger, og hvordan slik ivaretakelse kan gjøres. 27 05.06.2016
28 05.06.2016
29 Tittel på presentasjon
Mer forpliktende regional planlegging Se nærmere på hvordan den regionale planleggingen kan gjøres mer forpliktende på alle nivåer(kommune, region og stat). Ser nå på bruk hvordan byutviklingsavtalene kan brukes for oppfølging av regionale planer. Dvs at arealbruken i kommunene vurderes i forhold til målene i den regionale planen. Dette er en metode som også kan vurderes i andre regionale planer. Vil også se på medvirkning i store statlige planprosjekter, gjennom idéfase og forstudiefasen i konseptvalgutredninger. 31
Mer gjennomføringsrettet planlegging Målet er en planlegging som i større grad er kunnskapsbasert, gjennomføringsrettet og tilpasset behovet. I meldingen skal vi se på planleggingens samordnende rolle, både i planprosessene og mellom plan- og bygningsloven og særlover. Reelle interessekonflikter kan ikke samordnes bort. Det er behov for tydeligere signaler om hvordan de ulike interessene skal avveies. 32
Plansaker og innsigelser Avgjort av departementet 20-40 saker pr år Avgjort ved mekling Egengodkjent av kommunen, ca 2500 pr år Uten innsigelse
Innsigelser Tidlig medvirkning Skjerpet krav til begrunnelse Konkrete vurderinger Ønsker å løse utfordringene tidlig i planprosessen Stiller større krav til de som deltar i planprosessene Økt ansvar til kommunene
Samordningsforsøket Fylkesmannen samordner innsigelser fra statlige etater. Kan avskjære innsigelser. Målsetting: Mer effektiv behandling av plansaker Bedre samarbeid mellom kommunene og statlige myndigheter Styrke kvalitet og gjennomføring av kommunale planer 2013: Nordland, Sør-Trøndelag, Hordaland, Rogaland, Aust-Agder, Vestfold 2015: Oppland, Buskerud, Telemark, Vest-Agder, Møre og Romsdal, Troms Evalueringsrapport i mai 2016 (NORUT) Sammenstille erfaringer i alle fylkene Vurdere erfaringene og beskrive suksesskriterier KMD tar stilling til videreføring
Kommuneplan for Nannestad kommune - massemottak M1 Innsigelse til massemottak M 1 ca. 100 dekar Kommunen ønsket massedeponi for rene masser Behov for reguleringsplan - krav fra NVE på grunn av mulig kvikkleire Innsigelse fra Fylkesmannens miljøvernavdeling begrunnet i hensyn til naturmangfold, Svært viktig naturtype ravinedal KLD støttet innsigelsen KMD tok innsigelsene til følge, vedtak 19.02.16 Ravinedal av nasjonal verdi Fortsatt stor avgang av ravinedaler, for eksempel i fbm vegutbygginger Alternativer ikke vurdert Behov for helhetlig vurdering Samfunnsnytten mindre enn de negative konsekvenser for naturmangfold
Skriftlige spørsmål Besvart: 22.02.2016 av kommunal- og moderniseringsminister Jan Tore Sanner https://www.stortinget.no/no/saker-og-publikasjoner/sporsmal/skriftligesporsmal-og-svar/skriftlig-sporsmal/?qid=64754 37 05.06.2016
38
Oppfølging av de regionale planene Etablere oversikt over hvordan planene følges opp i kommunene - indikatorer Felles planarkiv for regionale planer Samlinger Tilrettelegge for veiledning 39
Forvaltningsområde for villrein i regionale planer berit.nordtug@kartverket.no/32 11 84 89
Utfordringer Koding - noen planer er kodet (nesten) som kommuneplan, noen er kodet etter gammel standarden (FpOmråde osv), noen etter den ny spesifikasjon Noen objekter mangler objekttype må kode vektorfila etter vedtatt plankart Buffersone utenfor villreinområder er fremstilt forskjellig i alle planene Noen har med eksisterende verneområder, andre ikke Trekkveier? Overlappende planflater Nesten parallelle linjer Fylkesgrenser er ikke vist Områder med bestemmelser? Geometrien følger ikke adm. grenser (fylkesgrenser) eller verneområder
Utkast til oversiktskart - mangler flere planer
43
Takk for oppmerksomheten! Takk for meg! Takk for oppmerksomheten!