Kommunereformen i Finnmark Status, forutsetninger og utfordringer Innlegg til LO Finnmarks fylkeskonferanse 12. mars 2015. v/prosessveileder Bente Larssen
Overordnede mål for reformen Stortinget har sluttet seg til følgende: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomiske robuste kommuner Styrket lokaldemokrati
Kommunereformen Arbeidet med kommunereformen er godt i gang over hele landet. - Bakgrunn for reformen er kjent: - Befolkningsutviklingen - Sentralisering - økende grad av velferdstjenestene leveres av kommunen - Regjeringen ønsker å se på oppgavefordelingen mellom statlig, regionalt og lokalt forvaltningsnivå. - Fylkesmennene har et regionalt ansvar - Velferdsreform fokus på velferdstjenester nå og fremover
Reformbehov Reformbehov 1: oppgavene er blitt for store for de minste kommunene Reformbehov 2: Mange byer har vokst ut over sine administrative grenser Reformbehov 1 er gjeldende i Finnmark, og store deler av landet.
Nye oppgaver - Stortingsmelding til våren - Innspill fra Ekspertutvalget - KS - Fylkeskommunene - Departementet står fritt Blir offentlig 20.mars.
Refleksjon Kommunene sette utenfra. Mye er bra! Dog, varierende kompetanse og kapasitet gir: Varierende økonomistyring Varierende tjenestetilbud til innbyggerne Varierende ivaretagelse av myndighetsrollen Varierende ivaretagelse av samfunnsutviklingsrollen
Refleksjon - Er vi rustet til å møte den nye oppgavefordelingen mellom stat og kommune? - Er vi rustet til å møte eventuelle endringer i inntektssystemet? Disse og flere andre utfordringer må løses i og av kommunene uavhengig av kommunesammenslåing eller ikke Denne prosessen er nyttig for kommunene uansett!
Avgjørende spørsmål Hvilke utfordringer står kommunene overfor? Har de tilstrekkelig kompetanse i dag? Har de tilstrekkelig kapasitet i dag? Hvordan håndtere nye oppgaver og nytt ansvar?
Vurderingskriterier i kommunereformen Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valgfrihet Funksjonelle områder for samfunnsutvikling Høy politisk deltagelse Lokal politisk styring Lokal identitet
Status i dag et blikk på Finnmark
Utfordringer? 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 Skjønns-tilskudd Små-kommune-tilskudd Nordnorge-tilskudd 5 000 0
Finnmark og kommunereform Alle 19 kommuner er i gang med statuskartlegging og naboprat Fylkesoverskridende samarbeid mellom Alta, Loppa, Kautokeino og Kvænangen Hasvik deltar i øykommuneprosjektet Kommunene er opptatt av: At lokalsamfunnene, og arbeidsplasser skal bestå Geografisk avstand er et hinder Svekkes lokaldemokratiet ved nye, større kommuner? Ivaretakelse av samisk språk, identitet og samfunnsutvikling Fokus på interkommunalt samarbeid som løsning blant mange kommuner
Nabopraten er i gang 1. Alta, Loppa, Kautokeino og Kvænangen enighet om prosess og fremdrift 2. Hammerfest, Kvalsund, Måsøy, Nordkapp og Porsanger har innledet samtaler Hammerfest og Kvalsund er i prosess, de andre skal gi tilbakemelding i juni om deltagelse 3. Sør-Varanger og Vadsø har invitert til felles prosjekt 4. Båtsfjord har invitert og hatt møte med Vardø, Vadsø, Nesseby, Berlevåg, Tana og Sør-Varanger til samtale 5. Tana har invitert kommunene i Øst-Finnmark til samtale om felles plankontor 6. Karasjok skal invitere Nesseby, Tana, Porsanger, Kautokeino og Alta til møte om det samiske 7. Lebesby og Gamvik er i innledende samtaler 8. Flere av kommunene har signalisert at de vil snakke med andre kommuner. De aller fleste kommuner følger løp 2. det kommer kanskje noen kommuner i løp 1.
Prosessen Oppstartvedtak Verktøy Utrede Foreslå/vedta Iverksette
Påvirker endringer? Hvordan vil andre statlige endringer påvirke kommunen? Samhandlingsreformen Politireformen Endringer i Mattilsynet Endringer i Nav? Overføring av skatteoppkrever til staten? Endringer hos Fylkesmannen? Regionendringer? Lufthavnstruktur?
Utfordringer Mange parallelle statlige og regionale reformer gjør kommunereformen ekstra krevende i et fylke med store geografiske avstander Stadige flere tjenesteområder følger ikke fylkesgrensene Kommunene opplever, som følge av dette, et krysspress for å ivareta innbyggernes interesse i form av tjenester og arbeidsplasser, gir mindre legitimitet til kommunereformen
Ivaretakelsen av de ansattes rettigheter i henhold til hovedavtalen Involvering av ansatte/ansattes organisasjoner er erfaringsmessig en viktig suksessfaktor i denne typen utredninger som kommunereformen representerer. Ansattes rettigheter kan i prinsippet etter vår oppfatning ivaretas på en eller begge av følgende måter: 1. Ansattes representanter kan trekkes med i arbeidet med utredningene 2. Saker som gjelder kommunereformen og som omfattes av hovedavtalen behandles i administrasjonsutvalget som partssammensatt utvalg. Det viktigste er på forhånd å bli enige med de ansattes organisasjoner om hvordan deres rettigheter i henhold til avtalen skal ivaretas i gjennomføringen av kommunereformen i ulike faser.
Antall ansatte i kommunene Økende behov for ansatte i kommunal sektor Utfra dagens situasjon Ved tilføring av nye oppgaver
Offentlige tjenester ut på anbud? Det er ikke sagt noe om dette i kommunereformen Hvordan vil inntektssystemet og endringer der slå ut?
Kommunereformen skal tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet Det bor samer i alle Finnmarkskommuner Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av kommunesammenslåinger? Samisk superkommune?
Lokaldemokrati Departementet vil i samarbeid med Kompetansesenter for distriktsutvikling utvikle en lokaldemokrativeileder i forbindelse med kommunereformen. Veilederen vil gå i dybden på ulike muligheter for kommunedelsutvalg, både formelle og uformelle, men også handle om andre og nye måter å involvere innbyggerne på. Kommer våren 2015.
Valg for kommunene Som i dag egen kommune Kommunesammenslåing Samarbeid med andre kommuner Interkommunalt samarbeid er det løsningen?
sø Hammerfest Sørkjosen Nordreisa Karasjok Jiehkkevárri 1833 Skibotn innsnes Kautokeino Bardufoss Nordkapp Mehamn Gamvik Honningsvåg Kjøllefjord Havøysund Hammerfest Skáidi Tana bru Hasvik Øksfjord Buskerud Oslo Rásttigáisá 1067 Skjervøy Lakselv Alta Telemark Akershus Vestfold FINLAND Berlevåg Berlevåg Båtsfjord Vardø Østfold Vadsø Kirkenes RUSSLAND