Sel kommune Utskrift av møtebok Arkivsak: 2013/264-21 Arkiv: REG-886 Saksbehandler: Line Brånå Dato: 05.11.2014 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 114/14 Formannskapet 25.11.2014 76/14 Kommunestyret 12.12.2014 Reguleringsplan for E6 trafikksikkerhetstiltak Selsverket Vedlegg: 1 Plankart R001 2 Plankart R002 3 Planbeskrivelse 4 Sammendrag av merknader med Statens vegvesens vurderinger Andre vedlegg (ikke vedlagt): Innkomne merknader ved offentlig ettersyn Saksopplysninger: Reguleringsplan for E6 på Selsverket er utarbeidet av Rambøll på vegne av Statens vegvesen i samsvar med 4.7 i plan- og bygningsloven. Kunngjøring om oppstart av planarbeidet og høring av planprogrammet ble foretatt av Statens vegvesen den 19.02.2013. I tillegg til at berørte grunneiere og offentlige myndigheter ble varslet ved brev ble det den 12.03.13 avholdt et åpent møte. Med bakgrunn i bl.a. nærheten til vannverket, er det utarbeidet konsekvensutredning. Planprogrammet ble behandlet i formannskapet i Sel og vedtatt den 11.06.13. Statens vegvesen står som saksbehandler, jfr. plan- og bygningslovens 9.4, og har lagt planen ut til offentlig ettersyn samt oversendt den til berørte parter til uttalelse. Planen lå ute til offentlig ettersyn i perioden 15.05.14-01.07.14. Det har vært avholdt åpen kontordag i forbindelse med reguleringsplanen den 03.06.14 på sel rådhus, der både representanter fra Statens vegvesen og Sel kommune var tilgjengelige for spørsmål. Ved utarbeidelse av planforslaget har det vært møter, befaringer og samarbeid mellom Statens vegvesen og Sel kommune.
Planområdet Planområdet omfatter et område rundt E6 på Selsverket, 3-4 km nord for Otta Bakgrunnen for planen er at dagens E6 over Ula er for smal og derav ikke trafikksikker. I tillegg er krysset mellom E6 og Verkensbakkene ikke tilfredsstillende, bl.a. i forhold til sikt. Målet med dette prosjektet og dette planarbeidet er å bedre trafikksikkerheten for alle trafikanter, med bedre framkommelighet på E6 og til Verkensbakkene. Busslommene på begge sider av E6 skal utvides slik at de blir universelt utformet. Otta vassverk ligger rett sør for Ula, og det er derfor restriksjoner på virksomhet i området rundt vannverket. Restriksjonene for vannverket i gjeldende reguleringsplan er innarbeidet i foreliggende planforslag. Innhold i planen Formålet med planen er å økte trafikksikkerheten på E6. Reguleringsplanen omfatter følgende tiltak: o Ny bru på E6 over Ula med en bredde tilpasset dagens og framtidig E6. Utvides fra ca 6m til 8,5m. o Turveg for gående og syklende sammen med brua under E6. Turvegen går fra gang- og sykkelvegen på vestsia av E6, under brua og inn på Verkensbakkane. o Omlegging av nederste del av Verkensbakkene og nytt kryss med E6 lenger nord, slik at det blir i samsvar med dagens krav til trafikksikkerhet. Blir passeringslomme for trafikk fra nord som ikke skal svinge til venstre. o Busslommene utvides, slik at de tilpasses forskrift for universell utforming o Ny adkomst til 238/1 og 240/1 fra sør. Avkjørsel fra E6 stenges. o Oppfylling av dyrka mark i forbindelse med drenering av Verkensbakkane. Innkomne bemerkninger etter offentlig ettersyn: Statens vegvesen la planforslaget ut til offentlig ettersyn i tiden 15.05.14-01.07.14. Forslaget ble dessuten sendt berørte parter, deriblant kommunene, til uttalelse. Det er innkommet bemerkninger fra følgende: 1. Mattilsynet, Distriktskontor for Gudbrandsdal, datert 15.05.14 2. Liv og Einar Lie, datert 24.06.14 3. Oppland fylkeskommune, 27.06.14 4. Arne Jørgen Rønningen, datert 15.06.14 5. Fylkesmannen i Oppland, datert 30.06.14 2
6. Sel kommune, datert 30.06.14 7. Norges vassdrags- og energidirektorat, datert 01.07.14 8. Ingar Stampen v/advokat Knut Ola Linløkken, datert 14.07.14 og 26.09.14 I forkant av at saken skal opp til politisk behandling i Sel kommune, har Knut Ola Linløkken på vegne av Ingar Stampen sendt brev datert 03.11.14. Brevet oppsummeres i det følgende. Det vises til de ulemper som er beskrevet som konsekvens av planlagte tiltak. Det påpekes i brevet at de er redd det vil ende med et rettslig skjønn og ikke en avtaleløsning for Stampen når det gjelder oppføring av ny driftsbygning. Dette skaper større usikkerhet for Stampen enn om man får forhandlet seg fram til en størrelse og utforming på den nye driftsbygningen slik at den erstatter de funksjoner mølla har i dag, og at vegvesenet betalte en erstatning basert på bygge kostnader for en slik ny driftsbygning. I forbindelse med den nye driftsbygningen er det lagt til grunn at kommunen oppfyller sin avtaleforpliktelse til å bygge nytt drivstofflager. Det anmodes videre om at kommunen støtter opp om erstatning basert på en avtaleløsning om oppføring av ny driftsbygning. Det vises videre til at Statens vegvesens tegning av låvebrua kun innehar endret atkomst mot Ula og ikke mot tunet, som skissert på befaring. Anmoder om at kommunen stiller som betingelse for godkjenning av planen at kjøreatkomsten til låven blir som det fremgår av tegningene fra Stampen. Utdrag av uttalelsene samt vegvesenets kommentarer er vist i eget vedlegg. Det vises til dette vedlegget, men noen av punktene kommenteres ytterligere av rådmannen. Som følge av uttalelsene er det gjort enkelte mindre endringer i plankart og bestemmelsene. Følgende endringer er gjort i reguleringsplan etter at den var lagt ut til offentlig ettersyn: Plankartet Lagt inn areal for midlertidig bygge- og anleggsområde på gnr/bnr 238/1 og 240/1, der det skal legges ned overvannskum med tilhørende ledninger. Reguleringsbestemmelser Endringer i pkt. 5.1 og 5.3 for å følge opp høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oppland vedr. tiltak i Ula og skråning langs Ula. Planbeskrivelse Er endret i pkt 5.2 under avsnittet Bru over Ula, for å få inn mer detaljert beskrivelse av ny og midlertidig bru. Vurdering: Det er kommet enkelte merknader fra private til reguleringsplanen, som er knyttet til forhold som berører deres interesser. I tillegg er det fremmet merknader fra offentlige instanser. De merknader som har innkommet er i stor grad imøtekommet av Statens vegvesen i reguleringsplanforslaget som nå legges frem for vedtak. De trafikksikkerhetstiltakene som Statens vegvesen her legger opp til er svært viktige tiltak, og reguleringsplanen innebærer således at trafikkforholdene på stedet blir forbedret. Støy Arne Jørgen Rønningen har fremmet merknader til planforslaget med bakgrunn i at han mener at tiltaket medfører økt støy for hans eiendom gnr. 252 bnr.1. Det han legger til grunn er at ny avkjøring til Verkensbakkene medfører en forlengelse av 60 sone forbi dette krysset, og at akselerasjons- og retardasjonssonen i forhold til dette vil medføre økt støy (spesielt for tungtrafikken) for eiendommen Skjenna. På bakgrunn av dette skriver Rønningen at Statens 3
vegvesen har tilsidesatt «Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T1442/2012)» fordi de har begrenset planområdet til ikke å omfatte influensområde for støy. Ved planlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningsloven skal «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442)» legges til grunn. Retningslinjen er ikke å anse som absolutte og rettslig bindende krav, men veiledende planleggingsmål som så langt som mulig skal søkes tilfredsstilt ved all planlegging etter Plan- og bygningsloven. Retningslinjen skal bl.a. gi grunnlag for utarbeidelse av juridisk bindende planbestemmelser. Retningslinjen kan fravikes, men vesentlige brudd på den kan gi grunnlag for innsigelse til planen, blant annet fra fylkesmannen som statlig fagmyndighet for støy. Når det gjelder forholdet Arne Jørgen Rønningen har merknader til, så omfatter merknaden økt støykonsekvenser som følge av at 60 sone forflyttes nærmere hans eiendom. Den fysiske utformingen av det planlagte krysset er tilpasset fartsgrense på 80 km/t, og etter vurderinger har Statens vegvesen konkludert med at det ikke er aktuelt å forlenge dagens 60 sone på E6. Dette medfører at dagens faregrense på stedet forblir uforandret, noe som ikke medfører endrede støyforhold for denne eiendommen. Bebyggelsen her blir ikke liggende i influensområde, og blir heller ikke påvirket av tiltaket når det gjelder støy. Rådmannen kan på bakgrunn av dette ikke se at «Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen er fraviket». Oppfølging i byggeplan Mattilsynet viser til at tiltak vil ligge innenfor sikringssoner med de restriksjoner som ligger her. De gir allikevel uttrykk for at trafikksikkerhetstiltakene det her planlegges for vil sikre Otta vannverk på lengre sikt. Det er anleggsfasen som er største utfordringen i forhold til bestemmelsene for sikringssonene. Tiltakene i anleggsfasen følges opp og detaljeres i byggeplan, inklusive en handlings- og beredskapsplan. Vassdrag og flom NVE fremmet innsigelse til planen med bakgrunn i at det ikke var satt noen dimensjonskrav til hverken ny eller midlertidig bru. Planbeskrivelsene kpt 5.2 side 9 og 10 samt planbestemmelsenes pkt 5.1 og 5.3 er endret i samsvar med NVE s uttalelse. NVE har på bakgrunn av dette trukket sin innsigelse. Fylkesmannen viser til at det bør avsettes et tilstrekkelig bredt grøntbelte langs vassdraget og gis bestemmelser om bevaring av kantvegetasjon. Videre må ikke fiskens frie tilgang hindres eller gjennomføres tiltak som forringer gyte- og oppvekstområder. Statens vegvesen har i planbestemmelsene innarbeidet en ordlyd om at skråningene vil plastres med stein og satt i stand når anlegget er ferdig, men anser det ikke er nødvendig å ta inn bestemmelse med begrensning for når arbeidet i Ula kan utføres. Verneverdig bygninger I merknad fra Oppland fylkeskommune er det pekt på at bygningene på eiendom 240/1 vurderes til å ha lokal verneverdi. Kulturarvenheten ber om at disse vises med hensynssone H570. Statens vegvesen mener det er opp til kommunen å ta stilling til om bygningene bør vises som hensynsone ut i fra vernehensyn. De fleste bygninger fra før 1900 er SEFRAK-registrerte. Bygningene på eiendom 240/1 er ikke registrert i SEFRAK-registeret, noe som forsåvidt ikke betyr at bygningene ikke kan ha lokal verneverdi. Selv om et kulturminne eller kulturmiljø ikke er fredet eller regulert til vern gjennom plan og bygningsloven så kan det være verneverdig. Kommunen mener at det i dette tilfellet ikke er nødvendig å regulere bygningene til hensynssone gjennom plan- og bygningsloven, med reguleringsbestemmelsene som setter rammene for hvilke tiltak som godkjennes av plan- og bygningsmyndighetene. Stampen gard- gnr/bnr. 240/1og 241/1 Med bakgrunn i at Stampen i forbindelse med reguleringsplan ikke vil få direkte avkjøring og 4
mulighet til å krysse E6, så vil dette medføre ulemper som Stampen i den forbindelse har merknader til. Det er i hovedsak følgende to forhold i planen som er relevante for nærmere vurdering: bruken av den gamle mølla som drivstofflager, garasje og lagerbygg tilknyttet landbruksdriften samt kjøreatkomst til låven på gården. Begge forhold det er fremmet merknad til er med bakgrunn i at atkomst direkte fra E6 blir stengt. Konsekvensene av dette er at Stampen vil få en omveg på ca 800m, som dessuten medfører traktorkjøring på E6. Statens vegvesen har gitt signaler om at innløsning av mølla ikke er aktuelt. Stampen har skissert en annen atkomstløsning som innebefatter å bygge veg under den nye brua i E6 over Ula. En slik løsning vil medføre store kostnader, noe vegvesenet ikke kan akseptere. Stampen og Statens vegvesen har i prosessen hatt møte og befaring hvor det er blitt drøftet om det kunne oppføres en ny driftsbygning, som dekker den funksjonen som mølla i dag har. Dette vil så tilfelle medføre at det må oppføres en driftsbygning innenfor sone 2 med de restriksjoner som ligger her. På en annen side ligger mølla også i sone 2, og Sel kommune har gitt tilbakemeldinger om at de er innstilt på å få til en løsning i så måte. Dette ser ut til å være en løsning både Statens vegvesenet og Stampen ser positivt på, forutsatt at dette godkjennes av myndighetene- herunder Sel kommune og Mattilsynet. Slik rådmannen nå ser det er det for grunneier usikkerhet knyttet til den økonomiske forpliktelsen fra Statens vegvesen ved en slik løsning. I referat fra møtet mellom Stampen og Statens vegvesen vises det dessuten til at kommunen har avtaleforpliktet seg til å oppføre nytt drivstofflager for Stampen i forbindelse med erstatningsoppgjøret for restriksjonen knyttet til vannverket. Rådmannen har forståelse for at Stampen ønsker sikkerhet i forhold til den økonomiske kompensasjonen, og klargjøring av oppføring av ny driftsbygning. Vedtatt reguleringsplan vil ikke ikke avklare i detalj slike forhold, men vil være grunnlaget for erstatning. På bakgrunn av vedtatt reguleringsplan vil arbeidet med grunnerverv igangsettes, og det vil således vurderes hvilken betydning og bruk mølla har hatt for gårdsdrifta og de ulemper stenging av dagens atkomst vil ha for videre drift. På bakgrunn av dette foreslår Statens vegvesen en ulempeerstatning, som vil være gjenstand for drøftinger med grunneier. I reguleringsplanprosessen har det vært en åpen prosess og et tett samarbeid, og det er på bakgrunn av dette gjort de avklaringer som ligger til denne del av prosessen. Rådmannen ser det som aktuelt at oppføring av ny driftsbygning måtte sees i sammenheng med kompensasjon fra Statens vegvesen for ulemper og eventuelle avtaleforpliktelser som måtte foreligge i forhold til Sel kommune når det gjelder oppføring av drivstofflager. Når det gjelder låvebru medfører planlagte tiltak at kjøring inn og ut av driftsbygning på Stampen blir vanskelig. Dette medfører at det må gjennomføres tiltak som sikrer bruken slik den er i dag. Dette er drøftet på møte og befaring mellom Statens vegvesen og Stampen. Statens vegvesen har lagt ved en skisse de mener ivaretar det praktiske behovet og viser til at endelig utforming må avklares endelig i byggeplanen. Stampen påpeker i sist datert brev at det er Stampens tegninger som må legges til grunn for å sikre atkomst også mot tunet. 5
Administrasjonen har i ettertid vært i kontakt med Statens vegvesen i forhold til det punktet om at det på Statens vegvesen sin plantegning bare er endret atkomst til mot Ula og ikke mot tunet som skissert på befaringen hos Stampen. Vedlagt tegning viser utviding nordover, slik at det blir lettere å svinge inn på brua fra nord. Statens vegvesen bekrefter at det ved møte ble avtalt at den også må avrundes sørover, ved at en fyller opp rundt ytterste delen av låvebrua, slik at en også kan svinge sørover (mot tunet). Dette var har dessverre ikke Statens vegvesen utarbeid tegning på, men det samsvarer med skisser Stampen har utarbeidet. Detaljerte tegninger på en slik løsning blir utarbeidet av Statens vegvesen i forbindelse med byggeplanen. Atkomst til eiendommer Eier av 238/1 ønsker en annen vegløsning enn det som er skissert, dette med bakgrunn i utnyttelsen av landbruksarealet. Bakgrunnen for at vegløsningen er slik den ligger i planen er at dette betinger kun en kort vegløsning med en naturlig kobling til Fyruvegen. I reguleringsplan for Selsverket grunnvannsfelt er det delt inn i ulike sikringssoner med restriksjoner. Den adkomstløsningen som grunneier fremmer vil betinge en lengre vegløsning og særlig innenfor sone 1 og 2 som innehar noe strengere restriksjoner. Rådmannen støtter Statens vegvesenets vurderinger og foreslår ikke endringer i forhold til atkomstveg. Kraftstasjon Planlagt bygging av en evt. kraftstasjon i tilknytning til konsesjon for utbygging av Ula elv kommer ikke i konflikt med vegvesenets planer i området. Kraftstasjon er sikret adkomst via den kjørbare turvegen som går ned mot E6 langs eksisterende trase for dagens kommunale veg til Verkensbakkene. Rådmannens forslag til innstilling: Sel kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan for E6 Trafikksikkerhetstiltak Selsverket. Behandling i Formannskapet - 25.11.2014: 6
Rådmannens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling - 25.11.2014: Sel kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan for E6 Trafikksikkerhetstiltak Selsverket. Behandling i Kommunestyret - 12.12.2014: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt Vedtak i Kommunestyret - 12.12.2014: Sel kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan for E6 Trafikksikkerhetstiltak Selsverket. Rett utskrift 16.12.14 Eva Nårstad Sign 7