Planstrategi Nore og Uvdal

Transkript

1 Planstrategi Nore og Uvdal Innhold 1. Formål med kommunal planstrategi Kommunens plansystem Overordna føringer som har betydning for kommunens planbehov Utviklingstrekk og sentrale utfordringer for Nore og Uvdal kommune Klima og energi Tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Kommuneorganisasjonen Erfaringer med dagens kommuneplan Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Vurdering av planbehovet i kommunestyreperioden Revisjon av kommuneplanen Prioritering av planoppgaver Formål med kommunal planstrategi Plandelen i den nye plan og bygningsloven trådte i kraft 1. juli Som et nytt verktøy i kommunal planlegging kom kravet i lovens 10 1 om at kommunestyret minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. I september 2011 ga miljøverndepartementet ut en veileder i kommunal planstrategi. Denne gir føringer for kommunenes arbeid med den kommunale planstrategien, både med hensyn til innholdet og hvordan prosessen kan gjennomføres. Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å drøfte utviklingstrekk og utfordringer i kommunen og avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å møte kommunens behov. Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Arbeidet med kommunal planstrategi vil gi en bedre og mer systematisk vurdering av kommunens planbehov slik at kommunen bedre kan møte de aktuelle utfordringene.

2 Figur 1. Forholdet mellom planstrategi og kommuneplanleggingen. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Planstrategien trenger ikke sendes på vanlig høring, slik plan og bygningsloven krever for ordinære plansaker, men forslaget til kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Det er ikke adgang til å fremme innsigelse mot forslag til kommunal planstrategi. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye temaplaner eller arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11 i plan og bygningsloven. Side 2

3 2. Kommunens plansystem Kommuneplanens samfunnsdel er det overordnede plandokumentet som skal ligge til grunn både for arealdelen og for virksomhetsplanene i kommunen. 3. Overordna føringer som har betydning for kommunens planbehov Regjeringen vedtok 24. juni 2011 kongelig resolusjon om nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette dokumentet peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkene og kommunene tar opp i sin planlegging etter plan og bygningsloven i den kommende perioden for å bidra til gjennomføring av nasjonal politikk. Det er første gang regjeringen har utarbeidet et helhetlig dokument som handler om hva fylkeskommunene, kommunene og statlige myndigheter forventes å ta særlig hensyn til i planleggingen. Dokumentet spenner fra områder som klima og naturmangfold til trafikk, næringsutvikling og oppvekstvilkår. Planstrategi for Buskerud fylkeskommune har en visjon om et bærekraftig og innovativt Buskerud som fremmer næringsutvikling og bolyst. Nasjonalt forventningsdokument og regional planstrategi danner sammen føringer for den kommunale planstrategien. Forventningene er avgrenset til planlegging etter plan- og bygningsloven. Nore og Uvdal kommune er med i Kongsbergregionen, som er et samarbeids og interesseorgan for kommunene Kongsberg, Flesberg, Rollag, Nore og Uvdal, Hjartdal og Tinn. Kongsbergregionens visjon er en attraktiv og synlig region som skaper verdier. Klima og energi Tar hensyn til klimautfordringene og norsk energiomleggingspolitikk. Side 3

4 Legger statlige planretningslinjer (SPR) for klima- og energiplanlegging til grunn for planleggingen. Legger til rette for en mer robust energiforsyning gjennom energiomlegging. Vurderer nye områder for nærings- og boligformål ut fra klimatiske forhold, behov for energi til oppvarming og tilgang på varme fra omgivelsene. Vurderer tiltak for å redusere klimagassutslipp der det utarbeides sektorvise kommunedelplaner som avfalls- og landbruksplaner. Legger til rette for økt produksjon av fornybar energi, herunder også bioenergi. Utarbeider risiko- og sårbarhetsanalyser som vurderer konsekvenser av klimaendringer. Det vises stor aktsomhet med å planlegge for utbygging i fareområder og andre områder som kan berøres negativt av klimaendringer. Tettstedsutvikling Bidrar til å hindre nedbygging av verdifulle landbruks-, natur- og friluftsområder. Følger opp de regionale planene slik at handelsvirksomhet og andre private og offentlige tjeneste- og servicefunksjoner lokaliseres sentralt. Hensyn til tradisjonell bruk, kulturmiljø, estetikk, tilgjengelighet og universell utforming legges til grunn i planlegging av omgivelser og bebyggelse. Kulturminner og kulturmiljøer tas aktivt i bruk som ressurser i tettstedsutviklingen. Legger til rette for en aktiv livsstil og økt friluftsliv ved å knytte sentrum, boligområder, skoler og barnehager til friluftsområder gjennom etablering av trygge og sammenhengende forbindelser for gående og syklende. Tar vare på og videreutvikler en sammenhengende grønnstruktur, grønne lunger og vannmiljø. Tilpasser by- og tettstedsutviklingen til kommende klimaendringer. Samferdsel og infrastruktur Samordner areal- og transportplanleggingen slik at behovet for transport reduseres og grunnlaget for klima- og miljøvennlige transportformer styrkes. Planlegging av sykkel- og gangveier vektlegges. Gjennom planleggingen bidrar til å sikre helsemessig trygt drikkevann. Legger til rette for framføring av elektronisk kommunikasjon. Tar hensyn til Forsvarets arealbehov. Verdiskaping og næringsutvikling I sin planlegging bidrar til næringsutvikling som involverer flere sektorer og bransjer, i samspill med offentlige virksomheter og tjenester. Legger til grunn et bredt verdiskapingsperspektiv for næringsutviklingen, der eksisterende og nye næringer basert på lokale natur- og kulturressurser vektlegges. Bidrar til å opprettholde og videreutvikle landbruket og landbruksbasert foredlingsvirksomhet Bidrar til å opprettholde et bærekraftig skogbruk. Natur, kultur og landskap I sin planlegging bygger på oppdatert og tilgjengelig kunnskap om arealbruk og natur, kulturminne-, kulturmiljø- og landskapsverdier. Side 4

5 Legger naturmangfoldlovens alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk legges til grunn for planlegging som berører naturmangfold. Tar hensyn til landbruksarealer og kulturlandskapet. Bidrar til økt bevissthet og kunnskap om landskapsverdier. Vurderer behov for å fastsette et byggeforbud i en sone på inntil 100 meter langs vassdrag i kommuneplanen. Legger til rette for friluftsliv. Tar hensyn til inngrepsfrie naturområder. Registrerer og verdisetter kulturminner og kulturmiljøer som har lokal verdi Gjennom planleggingen sikrer målrettet bruk av miljøvirkemidlene i landbruket. Legger til rette for en mer miljøbasert utbygging av fritidshus. Tar opp motorisert ferdsel i utmark som tema i planleggingen. Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Har oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de faktorer som kan virke inn på denne. Gjennom planleggingen styrker faktorer som bidrar positivt til folkehelsen, og svekker forhold som kan ha negative helsevirkninger. Tar hensyn til utfordringer som følger av endringer i alderssammensetning og helsetilstand i befolkningen, blant annet som følge av en større andel eldre. Legger til rette for faktorer som bidrar til å fremme psykisk helse. Legger til rette for fysisk aktivitet for hele befolkningen. Samarbeider med grunneierorganisasjoner og idretts- og friluftslivsorganisasjoner. Tar hensyn til barn og unges oppvekstmiljø. I sin planlegging bidrar til universell utforming av omgivelser og bygninger. Forebygger nye miljø- og helseulemper i form av forurensning, støy, radon eller økt ulykkesrisiko ved planlegging av ny bebyggelse. 4. Utviklingstrekk og sentrale utfordringer for Nore og Uvdal kommune 4.1 Klima og energi Kommuneplanen sier at Nore og Uvdal skal ha en strategi på å Forvalte ressursene i tråd med lokale, nasjonale og internasjonale føringer, og på en slik måte at det også kan gavne kommunens innbyggere, næringsliv og gjester, herunder utarbeide og gjennomføre tiltak i henhold til framtidig klima- og energiplan. Fagavdeling for skole, barnehage og kultur Både barnehagene og skolene godkjennes i henhold til forskrift om Miljørettet helsevern av 1. januar Alternativ oppvarming i boliger, tilskudd Risiko og sårbarhetsanalyse Energi og klimaplan, 2011 Energiutredning (Uvdal kraftforsyning og Nore energi), Tettstedsutvikling Side 5

6 Kommuneplanen sier at Nore og Uvdal skal ha en strategi på å Videreutvikling av Rødberg som handels-, kultur- og servicesenter i Numedal, herunder tiltak som Iverksetting av tiltak iht. reguleringsplanen/tettstedsplan: Utvikle jernbanetomta og forbindelse mellom stasjonsområdet, damanlegget og fritidsparken Forskjønnelse av Rødberg sentrum; grøntarealer, ny beplantning, belysning og skilting. Ny sykkel- og gangsti i tilknytning til boligfelt ovenfor Rødberg i retning Uvdal. Utarbeide plan for framtidig trafikkavvikling i Rødberg sentrum. Videreutvikling av Rødberg, Tunhovd, Uvdal og Nore som attraktive bosteder og gode oppvekstmiljøer, herunder tiltak som Legge til rette for utvikling av bygdene som fremmer positive særtrekk og kvaliteter gjennom en aktiv steds- og områdeutvikling der god byggeskikk vektlegges. Tilrettelegge for tomter tilpasset ulike ønsker og behov; tuntomter, spredt boligbygging, utsiktstomter. Tilrettelegge for ulike typer boliger; boligbyggerlag med mindre boenheter, ungdomsboliger, seniorboliger. Utvikle møteplasser og steder tilrettelagt for fysisk aktivitet i nærmiljøet der universell utforming er ivaretatt. Ivareta trafikksikkerhet for barn og unge, herunder sikker skoleveg og gode arealer for lek og fysisk aktivitet. Fagavdeling for skole, barnehage og kultur Økt sentralisering av skoler vil framtvinge behov for økt tilrettelegging av uteområder / friluftslivsområder i nær tilknytning til sentralskole(r). Folkehelse og aktiv livsstil må bygges i opplæringssituasjonen og det betinger tilrettelagte områder. 4.3 Samferdsel og infrastruktur Kommuneplanen sier at Nore og Uvdal skal ha en strategi på å Bidra til forbedret infrastruktur og kommunikasjon, herunder tiltak som Stimulerer til tilbud om bredbånd til alle, også i ADSL områdene Pådriver for å få bedret dekningsforhold for mobiltelefoni Heving av vegstandard og vegvedlikehold Arbeide for helårsveg over Imingfjell Stimulerer til økt kollektivtilbud, tilpasset både innbyggere, næringsliv og tilreisende Fagavdeling for skole, barnehage og kultur I dagen skoleordning blir en betydelig avdel av elevene skysset til og fra opplæringsstedet. Dersom skolestrukturen endres i retning av færre enheter, vil / kan det oppstå et enda større behov for økt skoleskyss. Økt privatskyss til og fra barnehager og skoler er et forhold som bidrar til passivisering av både voksne, barn og ungdom og som også øker trafikken og undergraver trafikksikkerheten. Denne passiviseringa av skoleelever må kompenseres ved at det i større grad enn tidligere legges til rette for at flere kan gå / sykle til og fra skolen. Dette betyr at det må satses på mer bygging av gang og sykkelveier. Hovedplan vannforsyning, 1994 IKT-drift, 2012? Trafikksikkerhetsplan , 2009 Side 6

7 Vegplan, Verdiskaping og næringsutvikling Kommuneplanen sier at Nore og Uvdal skal ha en strategi på å: Bygge omdømme, identitet og stolthet, herunder tiltak som: Å snakke bygda god. Legge til rette for et aktivt næringsapparat, i samarbeid med private aktører, som kan støtte og veilede bedrifter i oppstarts- og videreutviklingsfaser herunder tiltak som: Veiledning og vertskap overfor primær-, sekundær og tertiærnæringene. Utvikle tilrettelagte tomter og lokaler for næringslivet. Kommunale tilskuddsordninger ved nyetableringer og videreutvikling. Kommunale lån ved investeringer. Videreføring av tilskuddsordning til å ta inn lærlinger. Miljøutfordringer i landbruket. Tiltaksstrategi , 2008 Strategisk næringsplan , Natur, kultur og landskap Kommuneplanen sier at Nore og Uvdal skal ha en strategi på å Forvalte ressursene i tråd med lokale, nasjonale og internasjonale føringer, og på en slik måte at det også kan gavne kommunens innbyggere, næringsliv og gjester, herunder tiltak som: Fullføre kommuneplanens arealdel, og utvikle en langsiktig arealstrategi som ivaretar samordning, utbygging, vern mot uønskede hendelser, vern av dyrket mark og øvrige verdifulle områder. Utarbeide og gjennomføre tiltak i henhold til framtidig klima- og energiplan. Utvikle nye og framtidsrettede løsninger for avfallshåndtering. Legge til rette for at videre utbygging i fjell- og hytteområdene er bærekraftig. Videreføre det flerkommunale Grønn Dal-samarbeidet med bevaring av Numedalslågens vann- og miljøkvaliteter. Utarbeide en strategi og tilrettelegging for primærnæringene som sikrer bærekraftig utvikling for bransjen og et levende kulturlandskap, herunder tiltak som: Opprettholdelse av dyrket mark på dagens nivå. Stimulere til økt husdyrproduksjon. Stimulere til fortsatt aktiv skogskjøtsel, tilpasset avvirkning og ny avsetning av biomasse. Aktiv forvaltning, utløse økt verdiskaping og økt attraksjon i krysningspunktet bruk og vern, herunder tiltak som: Tilrettelegge og bidra til økt verdiskaping med utgangspunkt i verneområdene Hardangervidda og Trillemarka Rollagsfjell. Bidra til å opprettholde en livskraftig villreinstamme på Hardangervidda, bla gjennom arbeidet med en felles fylkesdelplan for Hardangervidda. Kommunedelplan for kulturminner, 2011 Kommunedelplan for stier og løyper, 2009 Mål og rammer for elgforvaltningen, 2007 Side 7

8 Retningslinjer for kommunalt viltfond, Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Kommuneplanen sier at Nore og Uvdal skal ha en strategi på å Legge til rette for bolyst og trivsel blant kommunens innbyggere slik at kommunens attraktivitet økes. Legge til rette for økt tilflytting til kommunen ved å profilere kommunen som attraktivt bo- og arbeidssted. Bygge omdømme, identitet og stolthet. Videreutvikling av Rødberg som handels-, kultur- og servicesenter i Numedal. Videreutvikling av Rødberg, Tunhovd, Uvdal og Nore som attraktive bosteder og gode oppvekstmiljøer. Alle innbyggere med særskilte behov skal få et tilpasset tilbud som forebygger og utvikler egen mestringsevne. Hjelpen skal gis på laveste effektive nivå. Økt satsing på tilgjengelighet, forebyggende arbeid, tverrfaglig og i samarbeid med frivillige lag / foreninger. Legge til rette for at alle innbyggere i kommunen skal få mulighet til å delta i tilpassede fritidsaktiviteter. Vurdere kostholdsprosjekt tilpasset alle aldersgrupper i kommunen. Legge til rette for å utvikle fysisk og mentalt robuste og lærende barn og unge. Utvikle en skole som fremmer læring, trivsel og helse. Legge til rette for gode overganger mellom barnehage og barneskole, barneskole og ungdomsskole, ungdomsskole og videregående skole. Fagavdeling for skole, barnehage og kultur Skolens planer legger opp til at en i større grad enn tidligere vil ta ansvar for elevenes helse og livskvalitet. Dette betyr økt samarbeid med hjemmene på området, kostholdssatsninger i skoletida samt styrking av kroppsøvingsfaget. Ut over dette kjører årlige trivselsundersøkelser med elevene. Alkoholpolitisk handlingsplan, 2008 Boligpolitisk handlingsplan,? Flyktningplan,? Folkehelse,? Forebyggende rusplan,? Fosterhjemsplan , 2009 Kommunedelplan for habilitering og rehabilitering Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet , 2009 (årlig rullering av handlingsplan) Kompetanseplan barnehage, 2012 (årlig rullering) Kompetanseplan i grunnskoleopplæring (årlig rullering av handlingsplan) Kulturplan MOT, 4.7 Kommuneorganisasjonen Kommuneplanen sier at Nore og Uvdal skal ha en strategi på å Side 8

9 Gjennom åpne prosesser legge til rette for deltakelse, frie diskusjoner og mulighet for å påvirke. Brukere av kommunale tjenester skal møte en organisasjon preget av kompetanse, service og evne til gjennomføring. Delegasjonsreglement, 2009 Handlingsplan helse og omsorgspersonell Personalpolitiske retningslinjer 5. Erfaringer med dagens kommuneplan Gjeldende samfunnsdel av kommuneplan ble vedtatt av kommunestyret desember Fagavdeling for pleie, rehabilitering og omsorg, PRO: Arbeidet med kommuneplan hadde god involvering frem mot vedtak. Det oppleves for lite eierforhold til kommuneplanen. Det ville være fornuftig å i større grad inkludere kommuneplanen som en større del av økonomiplan og budsjettarbeidet Fagavdeling for skole, barnehage og kultur,sbk: Formuleringene i Kommuneplanen som omfatter skole, barnehage og kultur er vagt og rundt formulert. Dette medfører at en nesten kan velge å legge hva som helst inn i dette for å konkretisere. Hadde sett at kommuneplanen var mer presis og konkret på de mest sentrale områdene en skal arbeide med. Fagavdeling for næring, miljø og kommunalteknikk, NMK: Fagavdeling for sentraladministrasjon og fellestjenester, SFF: 5.1 Kommuneplanens samfunnsdel Samfunnsdelen beskriver utfordringer, mål og strategier for to samfunnsområder, folkehelse og bolyst og næringsutvikling og arbeidsplasser. Hvordan kan vi forbedre iverksetting av mål og strategier i kommuneplanen og utforme mer konkrete tiltak i handlingsdelen med handlingsprogram, budsjett og okonomiplan. Gjennom kommuneplanprosessen må det vurderes om disse strategiene skal videreføres i kommende planperiode. Som et resultat av at samfunnet er i kontinuerlig utvikling, gjerne med behov for raske omstillinger og eventuelt strukturendringer, oppstår det ofte endringer i rammevilkår eller satsingsområder fra staten. 5.2 Kommuneplanens arealdel Arealdelen av kommuneplan er vedtatt i I 2003 ble det bestemt at kommunen skulle deles inn i 4 planområder. Dette er senere utvidet til av 6 kommunedelplaner med tilhørende bestemmelser. Rullering av arealdelen av kommuneplan er en krevende øvelse. Selv med inndeling i delplaner, tar disse prosessene for lang tid. Store endringer gjennom ny plan- og bygningslov, med bl.a. krav Side 9

10 til dokumentasjon og begrunnelse for valg av løsning (planprogram, konsekvensutredninger, temakart, hensynssoner). Arealdelen av kommuneplan, 2000 Kommunedelplan for Tunhovd, 2006 Kommunedelplan for deler av Trillemarka Rollag Østfjell, 2006 Kommunedelplan for Myrset Ånesgården, 2009 Kommunedelplan for Nore og Uvdal Vest - pågår Kommunedelplan for Nore og Uvdal Øst - pågår Kommunedelplan for Dagalifjellet - pågår Områdeplan for Øvre Uvdal - pågår 6. Vurdering av planbehovet i kommunestyreperioden Ved utforming av denne planstrategien, er det et mål i seg selv å framstille en samlet oversikt over det mangfoldet av planer Nore og Uvdal kommune jobber etter. Opplistingen omfatter ikke bare planer etter plan- og bygningsloven, men er en totaloversikt. Sammendrag av planer i Nore og Uvdal ligger i vedlegg nr Revisjon av kommuneplanen Kommuneplanen bør gjenspeile utviklingen i samfunnet og fange opp næringslivets og innbyggernes behov for endringer i arealbruken i kommunen. Samfunnsdelen skal gi overordnede mål og føringer for utvikling av kommunesamfunnet og for kommunen som organisasjon. Handlingsdelen angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Et viktig prinsipp er at samfunnsdelen ikke skal være mer omfattende enn nødvendig og legge vekt på til passing til kommunens behov. Kommunestyre har gitt klarsignal til at det utarbeides en områdeplan for deler av øvre Uvdal i samarbeid med private aktører. Samfunnsdelen av kommuneplan er vedtatt i Samfunnsdelen skal nå sees enda tydeligere i sammenheng med handlingsdelen knyttet til økonomiplan. Ved rullering av arealdelen av kommuneplan, kan det være et alternativ for Nore og Uvdal kommune å prioritere et eller flere tema som hovedfokusområde. Tilgang på tomter for fritidsbebyggelse har vært rådende tema i arealplanlegging ved de siste rulleringer. Aktuelle tema: Boligbygging, næringsareal, utmarksnæringer, tettstedsutvikling. Samfunnsdel i 2014 eller 2015? 6.2 Prioritering av planoppgaver Oversikten nedenfor viser hvilke samfunns og arealplaner som skal prioriteres i kommunal regi i planperioden. 6.3 Interkommunalt planarbeid Nore og Uvdal er med i en rekke interkommunale prosjekt og interkommunalt planarbeid. Rådmannens forslag til handlingsprogram og budsjett 2013 gir en oversikt over de fleste interkommunale samarbeidsprosjekt og areana. Side 10

11 Vedlegg: 1. Prioritering av planer i planstrategi 2. Sammendrag av planer i Nore og Uvdal Side 11